為了促進數(shù)字虛擬人信息服務(wù)健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、行政法規(guī)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草了《數(shù)字虛擬人信息服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.通過電子郵件方式發(fā)送至：shuziren@cac.gov.cn。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)車公莊大街11號國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)局，郵編100044，并在信封上注明“數(shù)字虛擬人信息服務(wù)管理辦法征求意見”。

意見反饋截止時間為2026年5月6日。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2026年4月3日

數(shù)字虛擬人信息服務(wù)管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了促進數(shù)字虛擬人信息服務(wù)健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》、《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 通過數(shù)字虛擬人向中華人民共和國境內(nèi)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)（以下簡稱數(shù)字虛擬人服務(wù)），適用本辦法。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國數(shù)字虛擬人服務(wù)的治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國務(wù)院電信、公安、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、廣播電視、新聞出版、電影、版權(quán)等有關(guān)部門依據(jù)各自職責負責數(shù)字虛擬人服務(wù)的監(jiān)督管理工作。

地方網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)字虛擬人服務(wù)的治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作。地方電信、公安、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、廣播電視、新聞出版、電影、版權(quán)等有關(guān)部門依據(jù)各自職責負責本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)字虛擬人服務(wù)的監(jiān)督管理工作。

第四條 提供和使用數(shù)字虛擬人服務(wù)應(yīng)當堅持社會主義核心價值觀，遵守法律、行政法規(guī)，維護國家安全和社會公共利益，尊重社會公德和倫理道德，營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

第五條 鼓勵數(shù)字虛擬人服務(wù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用落地，在保證智能向善和安全可控的前提下推動示范應(yīng)用，完善數(shù)字虛擬人服務(wù)生態(tài)體系。支持數(shù)字虛擬人技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)學研協(xié)同，建立健全數(shù)字虛擬人技術(shù)標準體系，積極參與國際規(guī)則制定與交流合作。

第六條 鼓勵相關(guān)行業(yè)組織加強行業(yè)自律，建立健全團體標準、行業(yè)準則和自律管理制度，督促指導相關(guān)主體制定完善服務(wù)規(guī)范、強化主體責任并接受社會監(jiān)督。

第二章 權(quán)益保護

第七條 任何組織和個人使用自然人敏感個人信息用于建模、形象生成、場景構(gòu)建等活動的，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)，符合以下要求：

（一）取得自然人的單獨同意，并以顯著方式、清晰易懂的語言，真實、準確、完整地告知處理目的、必要性、對個人權(quán)益的影響，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項；使用未滿十四周歲未成年人個人信息的，應(yīng)當取得父母或者其他監(jiān)護人的單獨同意。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（二）在自然人撤回同意后，采取刪除相關(guān)個人信息等方式消除影響，不得以任何形式留存?zhèn)€人信息或者用于其他用途，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。除當事人另有約定外，還應(yīng)當注銷數(shù)字虛擬人。

（三）尊重他人合法權(quán)益，不得侵害他人肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)和個人信息權(quán)益。使用死者的個人信息開展相關(guān)活動的，死者近親屬為了自身的合法、正當利益，可以對死者的相關(guān)個人信息依法行使相應(yīng)權(quán)利；死者生前另有安排的除外。

第八條 任何組織和個人提供、使用數(shù)字虛擬人服務(wù)，不得以丑化、污損等形式侵害他人人格權(quán)，未經(jīng)特定自然人同意，不得提供足以識別特定自然人身份的數(shù)字虛擬人服務(wù)。包括但不限于：

（一）使用他人具有一定社會知名度的筆名、藝名、網(wǎng)名、譯名、字號、姓名或者名稱的簡稱等；

（二）使用與特定自然人高度相似的肖像或者聲音等。

第九條 任何組織和個人提供、使用數(shù)字虛擬人服務(wù)應(yīng)當尊重知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)道德。使用他人文字、美術(shù)、攝影、音樂、視聽等作品或者制品制作數(shù)字虛擬人，以及各類主體在使用數(shù)字虛擬人過程中，不得侵害他人依法享有的知識產(chǎn)權(quán)。

第十條 禁止誘導未成年人沉迷數(shù)字虛擬人服務(wù)。不得向未成年人提供虛擬親屬、虛擬伴侶等虛擬親密關(guān)系，誘導過度消費、誘導信教等的數(shù)字虛擬人服務(wù)，以及含有可能引發(fā)或者誘導未成年人模仿不安全行為、實施違反社會公德行為、產(chǎn)生極端情緒、養(yǎng)成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康信息的數(shù)字虛擬人服務(wù)。

第三章 服務(wù)規(guī)范

第十一條 任何組織和個人提供、使用數(shù)字虛擬人服務(wù)，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德和倫理道德，不得從事以下活動：

（一）生成、傳播危害國家安全、榮譽和利益，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，宣揚恐怖主義、極端主義、歷史虛無主義，違背社會主義核心價值觀和公序良俗，開展非法宗教活動，宣揚民族仇恨、民族歧視，挑動群體對立，傳播淫穢、色情、賭博、暴力或者教唆犯罪，散布謠言，侮辱或者誹謗他人、侵害他人合法權(quán)益等的內(nèi)容；

（二）在數(shù)字虛擬人形象設(shè)計、服飾標識、活動場景、性格偏好等中，含有損害國家形象的內(nèi)容；

（三）歪曲、丑化英雄烈士等人物形象，捏造或者篡改英雄烈士的事跡和精神，將英雄烈士等人物形象用于商業(yè)用途；

（四）從事商品或者服務(wù)虛假宣傳、惡意誘導消費、電信詐騙等違法活動；

（五）按法律、行政法規(guī)要求提供真實身份信息時，利用數(shù)字虛擬人繞過人臉識別、語音識別等身份認證機制；

（六）侵害真人驅(qū)動數(shù)字虛擬人的真人驅(qū)動方個人信息、自主擇業(yè)等合法權(quán)益；

（七）違規(guī)注冊、交易互聯(lián)網(wǎng)賬號；

（八）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為。

第十二條 任何組織和個人提供、使用數(shù)字虛擬人服務(wù)的，應(yīng)當采取措施，自覺防范和抵制生成、傳播存在性暗示、性挑逗，展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍，煽動人群歧視、地域歧視等對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的內(nèi)容的活動。

第十三條 自數(shù)字虛擬人服務(wù)開始，數(shù)字虛擬人服務(wù)提供者、服務(wù)使用者及提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)的服務(wù)提供者應(yīng)當在數(shù)字虛擬人展示區(qū)域全程持續(xù)顯示含有“數(shù)字人”字樣的顯著提示標識，并符合國家人工智能生成合成內(nèi)容標識有關(guān)規(guī)定。

第十四條 數(shù)字虛擬人服務(wù)提供者和服務(wù)使用者應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，在特定目的和范圍內(nèi)開展數(shù)據(jù)處理活動，使用具有合法來源的數(shù)據(jù)并落實數(shù)據(jù)安全保護責任，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施保障數(shù)據(jù)存儲、傳輸安全，防止數(shù)據(jù)泄露或者不當使用。

第十五條 數(shù)字虛擬人服務(wù)提供者和服務(wù)使用者應(yīng)當建立數(shù)字虛擬人服務(wù)安全風險監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置、防沉迷提示等機制，建立完善內(nèi)容導向管理制度；配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)能力和人員力量，采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和人工審核相結(jié)合的方式，加強對數(shù)字虛擬人服務(wù)風險的識別、監(jiān)測和預(yù)警，記錄并留存日志信息。

發(fā)現(xiàn)使用數(shù)字虛擬人服務(wù)從事違法活動的，應(yīng)當及時采取身份動態(tài)核驗、警示、限制功能、終止服務(wù)等措施；發(fā)現(xiàn)存在重大風險的，應(yīng)當立即暫?；蛘呓K止數(shù)字虛擬人服務(wù)，注銷數(shù)字虛擬人并消除影響。

第十六條 數(shù)字虛擬人服務(wù)提供者應(yīng)當與技術(shù)支持者、服務(wù)使用者簽訂服務(wù)協(xié)議，明確保障內(nèi)容安全，以及數(shù)據(jù)收集、使用、存儲規(guī)范等權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。

第十七條 提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)的服務(wù)提供者應(yīng)當建立完善內(nèi)容導向管理制度，配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)能力和人員力量；履行內(nèi)容安全管理責任，優(yōu)化內(nèi)容審核和賬號管理機制，加強對其用戶發(fā)布的信息的管理，及時處置違法和不良信息，并留存日志信息。

第十八條 使用數(shù)字虛擬人服務(wù)提供人工智能擬人化互動服務(wù)的，用戶選擇取消服務(wù)特定功能或者退出服務(wù)的，不得誘騙或者過度誘導用戶繼續(xù)使用。

鼓勵采取必要措施，對用戶自殺、自殘等威脅生命健康的傾向進行積極干預(yù)和專業(yè)救助。

第十九條 在政務(wù)服務(wù)、公共管理、司法活動等領(lǐng)域使用數(shù)字虛擬人服務(wù)時，應(yīng)當遵守合法、合理、正當、必要原則，設(shè)置人工監(jiān)督與審核機制，用戶有權(quán)選擇接受或者拒絕數(shù)字虛擬人服務(wù)。

第四章 監(jiān)督檢查和法律責任

第二十條 數(shù)字虛擬人服務(wù)提供者和提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)的服務(wù)提供者應(yīng)當建立數(shù)字虛擬人用戶申訴和公眾投訴、舉報機制，設(shè)置便捷的申訴和投訴、舉報入口，及時處理并反饋結(jié)果。

第二十一條 具有輿論屬性或者社會動員能力的數(shù)字虛擬人服務(wù)提供者，應(yīng)當按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》履行算法備案和變更、注銷備案手續(xù)。

數(shù)字虛擬人技術(shù)支持者參照前款規(guī)定履行備案和變更、注銷備案手續(xù)。

第二十二條 數(shù)字虛擬人服務(wù)提供者提供具有輿論屬性或者社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全評估。

第二十三條 網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門依據(jù)職責對數(shù)字虛擬人服務(wù)開展監(jiān)督檢查。數(shù)字虛擬人服務(wù)提供者、技術(shù)支持者、服務(wù)使用者、提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)的服務(wù)提供者應(yīng)當依法予以配合，并提供必要的支持和協(xié)助。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定予以處罰，依法承擔民事責任；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由有關(guān)部門依據(jù)職責給予警告、通報批評，責令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責令停止提供相關(guān)服務(wù)，可以并處一萬元以上十萬元以下罰款；涉及危害公民生命健康安全且有危害后果的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第五章 附 則

第二十五條 本辦法下列用語的含義：

數(shù)字虛擬人，是指存在于非物理世界，利用圖形學、數(shù)字圖像處理或者人工智能等技術(shù)，借助真人驅(qū)動或者計算驅(qū)動，模擬人類外貌，具備聲音、行為、交互能力或者性格等特征的虛擬數(shù)字形象。

真人驅(qū)動數(shù)字虛擬人，是指通過動作捕捉技術(shù)實時映射真人表情、動作和語音的虛擬數(shù)字形象。

數(shù)字虛擬人服務(wù)提供者，是指提供數(shù)字虛擬人服務(wù)的組織、個人。

數(shù)字虛擬人技術(shù)支持者，是指為數(shù)字虛擬人服務(wù)提供技術(shù)支持的組織、個人。

數(shù)字虛擬人服務(wù)使用者，是指使用數(shù)字虛擬人制作、復制、發(fā)布信息的組織、個人。

第二十六條 國家對數(shù)字虛擬人服務(wù)從事醫(yī)療、金融、新聞出版、電影等領(lǐng)域活動另有規(guī)定的，應(yīng)當同時符合其規(guī)定。

第二十七條 本辦法自2026年 月 日起施行。

來源：“網(wǎng)信中國”微信公號