只有明確數(shù)據(jù)歸誰所有、如何使用、收益如何分配，才能激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、應(yīng)用的全鏈條活力，因此數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建立與健全就顯得格外重要。

文｜姜程瀟

ID | BMR2004

2026年1月20日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會釋放重磅信號：2025年我國數(shù)字經(jīng)濟增加值達到49萬億元，占GDP比重攀升至35%，較2024年的33.1%再提高1.9個百分點，正式邁入“數(shù)字經(jīng)濟主導(dǎo)經(jīng)濟增長”的新階段。與此同時，在2025年我國經(jīng)濟實現(xiàn)5%增長的背景下，數(shù)字經(jīng)濟對GDP增長的貢獻率超60%，成為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的“壓艙石”。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素報酬遞增、低成本復(fù)用等特點，可優(yōu)化資源配置，賦能實體經(jīng)濟，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展和社會治理方式深刻變革，對推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

數(shù)據(jù)要素的高效配置，本質(zhì)上依賴于清晰的產(chǎn)權(quán)界定，只有明確數(shù)據(jù)歸誰所有、如何使用、收益如何分配，才能激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、應(yīng)用的全鏈條活力，因此數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建立與健全就顯得格外重要。

進入2026年，國家數(shù)據(jù)局在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)方面動作頻頻。1月11日，國家數(shù)據(jù)局將2026年定位為“數(shù)據(jù)要素價值釋放年”，提出我國將加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度，更好推進數(shù)據(jù)流通使用，釋放數(shù)據(jù)要素價值。緊接著，1月27日上午，國家數(shù)據(jù)局召開全國數(shù)據(jù)系統(tǒng)政策解讀視頻會，詳細解讀數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，部署推動落地實施工作。會議強調(diào)，構(gòu)建起權(quán)屬清晰、行使規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢、保護有效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，對推動釋放數(shù)據(jù)要素價值具有重要意義。

那么，如何理解構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的緊迫性與重要性？數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度的核心又包括哪些內(nèi)容？數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度之于新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展的價值與意義又是什么？

01

呼喚制度性數(shù)據(jù)要素市場

分析我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，“十四五”期間，年均增速保持在8%以上，顯著高于同期GDP增速。從2020年突破39萬億元開始，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模一直保持跨越式增長，2024年達到45.3萬億元。據(jù)中國信息通信研究院數(shù)據(jù)，截至2024年年底，數(shù)據(jù)要素對數(shù)字經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%，數(shù)據(jù)價值的釋放已成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。數(shù)字技術(shù)已從單一產(chǎn)業(yè)賦能，升級為全經(jīng)濟領(lǐng)域的系統(tǒng)性變革力量。

在這一背景之下，進一步深入理解《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中提出的“推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”，對我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價值日益凸顯，已在實踐中成為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。

第一，數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)了推動勞動者、勞動資料、勞動對象的優(yōu)化組合和更新躍升。數(shù)據(jù)要素的處理和價值的釋放是需要具備一定的科學(xué)能力、數(shù)據(jù)技術(shù)能力、專業(yè)知識、創(chuàng)新能力和數(shù)字文化素養(yǎng)的新型勞動者，由此實現(xiàn)了對傳統(tǒng)勞動者的躍升。

第二，數(shù)據(jù)要素既是新型生產(chǎn)資料，又是新型的生產(chǎn)工具，還能生成新的生產(chǎn)工具。2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院公布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱“《要素意見》”）中，明確了數(shù)據(jù)是與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的第五大生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)列為一種新的生產(chǎn)要素成為新型的生產(chǎn)資料，推動了傳統(tǒng)勞動資料的躍升；數(shù)據(jù)不僅自身具有工具的作用，而且其能夠生成新型的生產(chǎn)工具。如數(shù)據(jù)要素作為人工智能的訓(xùn)練數(shù)據(jù)，使傳統(tǒng)的人類可控制的生產(chǎn)工具發(fā)展成為能夠自我生成的智能工具。生產(chǎn)工具的勞動資料是生產(chǎn)力發(fā)展水平的標(biāo)志，數(shù)據(jù)要素本身和數(shù)據(jù)要素促成了比傳統(tǒng)更為優(yōu)化的智能工具，推動了勞動資料向新型勞動資料更新和躍升。

第三，數(shù)據(jù)要素是新型的勞動對象。數(shù)據(jù)價值的釋放是人類通過數(shù)據(jù)技術(shù)對海量的無價值或低價值的數(shù)據(jù)進行處理，生成有價值的數(shù)據(jù)。尤其《要素意見》中把數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，而且實踐中各行各業(yè)都在對數(shù)據(jù)進行處理，釋放其經(jīng)濟價值和社會價值，同時我國《數(shù)據(jù)安全法》中也規(guī)定了數(shù)據(jù)的處理行為，因此數(shù)據(jù)要素已成為新型的勞動對象。

第四，數(shù)據(jù)要素能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》中提出：“加快多元數(shù)據(jù)融合，以數(shù)據(jù)規(guī)模擴張和數(shù)據(jù)類型豐富，促進生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能?！?“推動數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟增長新動力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量?！比缃?，數(shù)據(jù)要素釋放價值的實踐已形成了新的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)模式。數(shù)據(jù)要素促成新產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)源產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)存儲產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)登記產(chǎn)業(yè)等；如金融領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素促成金融創(chuàng)新機構(gòu)和服務(wù)模式：互聯(lián)網(wǎng)保險、網(wǎng)絡(luò)小貸公司、互聯(lián)網(wǎng)消費金融、互聯(lián)網(wǎng)支付，還有商業(yè)領(lǐng)域的電商平臺。

第五，要釋放數(shù)據(jù)要素價值、推動高質(zhì)量發(fā)展，就必須針對現(xiàn)存障礙，建立完善的制度性要素市場。當(dāng)下，數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通成本高、流通機制不暢、數(shù)據(jù)壁壘、應(yīng)用潛力釋放不夠、數(shù)據(jù)相關(guān)活動主體權(quán)利與義務(wù)不明確、責(zé)任不清和市場激勵機制扭曲等問題，嚴重阻礙了數(shù)據(jù)要素促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用。這些問題的解決，需要建立一個健康和有序的制度性數(shù)據(jù)要素市場。而制度性數(shù)據(jù)要素市場的核心制度基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。但由于“數(shù)據(jù)”與已成立的財產(chǎn)權(quán)制度的“客體”不同，已成立的財產(chǎn)權(quán)制度無法適用于目前的數(shù)據(jù)市場運行，由此使目前的數(shù)據(jù)要素市場缺失了基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

越來越多的實踐證明，只有明確界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，才能從制度層面為實現(xiàn)數(shù)據(jù)供得出、降低數(shù)據(jù)流通和獲取的成本、消除數(shù)據(jù)壁壘、促進數(shù)據(jù)要素價值釋放，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供保障。

從國家政策部署來看，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度作為數(shù)據(jù)要素市場培育的基礎(chǔ)和根本，正進入系統(tǒng)化、頂層化的設(shè)計階段。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)要素流通交易和收益分配四大基礎(chǔ)制度作出總體部署。2024年，黨的二十屆三中全會進一步提出“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度”。2025年，《第十四屆全國人大三次會議關(guān)于2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年發(fā)展計劃的決議》將“建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”與“培育全國一體化數(shù)據(jù)市場”作為關(guān)鍵任務(wù)部署，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度邁入系統(tǒng)化實施階段。

02

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是指權(quán)利人對特定數(shù)據(jù)享有的財產(chǎn)性權(quán)利，包括數(shù)據(jù)持有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)等。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記是指數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)按照統(tǒng)一的規(guī)則對數(shù)據(jù)的來源、描述、內(nèi)容等的真實性、合規(guī)性、準確性等情況進行審核，記載數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬等信息，并出具登記憑證的行為。當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)制度缺乏是制約數(shù)據(jù)市場發(fā)展的根本性障礙，存在數(shù)據(jù)權(quán)屬不明、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護缺乏保障、流通使用數(shù)據(jù)意愿降低、收益分配失衡等問題。

因此，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度的核心，第一要尊重數(shù)據(jù)的特征，保護和平衡各方主體的利益。數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的客體，是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系中不可或缺的重要內(nèi)容，也是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律構(gòu)造的基礎(chǔ)范疇。數(shù)據(jù)客體特征的識別決定著數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護的科學(xué)性和有效性。

第二，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)以解決阻礙數(shù)據(jù)要素市場培育、數(shù)據(jù)價值釋放和企業(yè)數(shù)據(jù)價值釋放激勵不足等問題為導(dǎo)向進行制度設(shè)計。

第三，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護要適度。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護適度是把握數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護的分寸，只有在一定的范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護才能保持它自身的存在，超過了特定的范圍，就會向?qū)α⒚孓D(zhuǎn)化。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度的建立既防止保護“過”，又要防止保護“不及”，只有采取科學(xué)的方法，才能促使產(chǎn)權(quán)制度在實踐中發(fā)揮其功能與作用。

第四，要防止數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不當(dāng)賦權(quán)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度不當(dāng)賦權(quán)是由于各種原因?qū)е碌闹贫仍O(shè)計與客體的特征和價值釋放的實際需求不符，即給予了不該賦權(quán)的主體而進行了賦權(quán)，從而抑制了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度價值的發(fā)揮，同時阻礙數(shù)據(jù)要素市場培育。因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)以“數(shù)據(jù)特征識別與價值釋放-賦權(quán)適度與價值釋放”為基本邏輯建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度。

數(shù)據(jù)特征識別與價值釋放是指數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計，一是指對數(shù)據(jù)客體的識別，以免與信息和個人隱私等相混淆；二是從競爭的維度分為三類：第一類，競爭性的“私人物品”類數(shù)據(jù)采用產(chǎn)權(quán)的強保護；第二類，“俱樂部用品”類數(shù)據(jù)采用產(chǎn)權(quán)保護與共享之間；第三類，“純公共物品”類數(shù)據(jù)不受產(chǎn)權(quán)保護。

“賦權(quán)適度與價值釋放”是以保護數(shù)據(jù)活動相關(guān)主體權(quán)益為前提，以尊重數(shù)據(jù)特征釋放價值最大化為目標(biāo)，依托財產(chǎn)私人屬性、公共數(shù)據(jù)屬性和安全屬性分別制定規(guī)則，實現(xiàn)對不同的“三權(quán)”結(jié)構(gòu)配置與治理匹配：第一類，具有私人屬性的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)自由配置；第二類，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)有限配置；第三類，涉及“安全”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)限制配置。

03

建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的價值與意義

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建立與健全應(yīng)為推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，最終也是為了人的發(fā)展、滿足人民對美好生活的需要。

在這方面，國家數(shù)據(jù)局作為統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)和數(shù)據(jù)資源整合共享的牽頭部門，積極貫徹落實中央精神，加快推進政策落地。2025年，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合市場監(jiān)管總局印發(fā)數(shù)據(jù)流通交易合同示范文本，為數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)范化發(fā)展注入強勁動力，為建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系奠定基礎(chǔ)。同時，國家數(shù)據(jù)局多次召開專題會議，研究部署培育數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)機構(gòu)、促進數(shù)據(jù)流通交易高質(zhì)量發(fā)展等重點工作。此外，《2025年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作要點》《數(shù)字中國建設(shè)2025年行動方案》等一系列文件相繼出臺，均將“加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”“推進全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)”作為重點任務(wù)。這些政策文件共同構(gòu)成從頂層設(shè)計到落地實施的完整政策鏈條，體現(xiàn)了國家層面對構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的數(shù)據(jù)要素市場的堅定決心和系統(tǒng)謀劃。

當(dāng)前，我國尚未形成真正意義上的全國一體化數(shù)據(jù)市場，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍存在，數(shù)據(jù)流通面臨多重壁壘。數(shù)據(jù)交易市場存在嚴重的供需錯配，數(shù)據(jù)供給端缺乏高質(zhì)量、可交易的數(shù)據(jù)資源，特別是面向特定行業(yè)場景的垂直類數(shù)據(jù)集供給不足，數(shù)據(jù)需求端企業(yè)因數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、獲取成本高昂、合規(guī)風(fēng)險擔(dān)憂等因素，常面臨不敢交易的困境。同時，數(shù)據(jù)市場還存在產(chǎn)權(quán)界定、交易規(guī)則、定價機制、流通渠道、監(jiān)管體系等多重問題，數(shù)據(jù)權(quán)屬不明，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護缺乏保障、流通使用數(shù)據(jù)意愿降低、收益分配失衡正成為制約數(shù)據(jù)市場發(fā)展的根本性障礙。

因此，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，清晰界定數(shù)據(jù)要素市場各方主體的權(quán)利和義務(wù)，將是賦能數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。同時，清晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，將有助于數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的融合，也必將推動我國經(jīng)濟在“十五五”期間的跨越式發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力和中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)建立起穩(wěn)固的制度根基。