編者按

陜西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式發(fā)布全省第四批67個鄉(xiāng)村振興典型案例。其中，產(chǎn)業(yè)振興類案例24個，人才振興類案例5個，文化振興類案例4個，生態(tài)振興類案例4個，組織振興類案例12個，鄉(xiāng)村建設(shè)類案例18個，覆蓋了關(guān)中、陜南、陜北不同區(qū)域。經(jīng)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室授權(quán)，陜西廣電融媒體集團（陜西廣播電視臺）三農(nóng)中心旗下各類新媒體平臺對67個典型案例進行發(fā)布推介，供全省各地參考和學(xué)習(xí)。

柳家塬村針對土地細(xì)碎化、勞動力短缺問題，堅持“黨建引領(lǐng)、市場運作、群眾參與”，創(chuàng)新“四型”土地托管模式，村集體經(jīng)濟收入連續(xù)5年突破百萬大關(guān)，實現(xiàn)村民與村集體雙增收。

基本情況

柳家塬村位于千陽縣城西北處，全村940戶3172人，耕地面積9000畝。近年來，隨著城鎮(zhèn)化推進，大量年輕人外出務(wù)工，勞動力短缺、耕地粗放經(jīng)營等問題凸顯。2021年，注冊成立農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，探索土地托管服務(wù)，走出了一條“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益共享”的集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。2024年，村集體經(jīng)濟收入320.6萬元，助力6個村增收400萬元。該村相關(guān)工作做法2022年被央視《朝聞天下》報道，2024年被中央農(nóng)辦《農(nóng)村要情》提及推廣.

主要做法

（一）黨建賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，凝聚發(fā)展紅色動能。堅持通過抓黨建帶動鄉(xiāng)村全面振興，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引擎”，構(gòu)建“支部聯(lián)建、黨員示范、人才集聚”的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

一是支部聯(lián)建，把戰(zhàn)斗堡壘筑在產(chǎn)業(yè)鏈頂端。由鎮(zhèn)黨委牽頭、柳家塬村黨總支主導(dǎo)，聯(lián)合周邊7個村組建“產(chǎn)業(yè)鏈臨時黨支部”，鎮(zhèn)長任第一書記、主管領(lǐng)導(dǎo)任支部書記、村支部書記任委員，將7個村的資金、耕地、農(nóng)機等資源整合，形成“黨建引領(lǐng)、多村聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打破“各自為政”的小散模式，推動糧食產(chǎn)業(yè)向“種、管、收、儲、加工、銷售”全鏈條延伸。

二是黨員示范，讓先鋒挺在產(chǎn)業(yè)鏈前沿。重點培育致富能手、退役軍人、本土大學(xué)生三類人員，通過定期培養(yǎng)、定人幫帶、定崗鍛煉、定向使用，儲備村“兩委”后備力量，14名黨員在支部與公司交叉任職，擔(dān)任經(jīng)理、監(jiān)事等職務(wù)，成為帶動群眾致富的“領(lǐng)頭雁”。

三是人才集聚，將智慧凝在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵。堅持“向外引才”與“就地取才”結(jié)合，從產(chǎn)業(yè)大戶、能工巧匠中選育“土專家”“田秀才”，招聘職業(yè)經(jīng)理，累計培育農(nóng)機手、銷售人員18名，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員5名，聘用管理人員9名，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的人才支撐。

▲ 公司農(nóng)機服務(wù)隊統(tǒng)一耕種

（二）合力盤活沉睡資源，推動共建共享格局。堅持“盤活資源、創(chuàng)新模式、規(guī)范分配”的發(fā)展理念，通過“三大統(tǒng)籌”破解傳統(tǒng)集體經(jīng)濟“低水平、散格局”問題，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

一是統(tǒng)籌力量，抱團發(fā)展聚合力。鎮(zhèn)政府引導(dǎo)、村集體主導(dǎo)，7個村實現(xiàn)資源稟賦共享，形成“優(yōu)勢互補、經(jīng)驗互鑒”的產(chǎn)業(yè)共同體，建成集糧食生產(chǎn)、倉儲、加工于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。

二是統(tǒng)籌運營，“兩包一干”促提升。探索公司包兩端、合作社干中間的“兩包一干”機制，益豐公司負(fù)責(zé)“包前端”（產(chǎn)業(yè)選擇、資金籌措、技術(shù)培訓(xùn)、運營管理）和“包終端”（市場銷售、品牌打造），村級合作社承接具體業(yè)務(wù)，組織群眾參與生產(chǎn)。這一模式避免了產(chǎn)業(yè)扎堆和盲目發(fā)展，實現(xiàn)了“鎮(zhèn)域內(nèi)聯(lián)合經(jīng)營、鎮(zhèn)域外拓展市場”的“雙循環(huán)”，2025年公司服務(wù)范圍覆蓋周邊3個鎮(zhèn)12個村。

三是統(tǒng)籌成果，“226”分配促共享。建立“總收益20%用于公司再發(fā)展、20%用于風(fēng)險防控、60%用于合作社分紅”的“226”分配機制，確保集體經(jīng)濟收益有機滾動壯大。

▲ 公司開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治

（三）托管模式接地氣，打造多元服務(wù)矩陣。針對農(nóng)村勞動力外流、耕地粗放經(jīng)營等痛點，柳家塬村聚焦農(nóng)戶需求，創(chuàng)新“四型”土地托管模式，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化，讓農(nóng)戶放心出門、安心賺錢。

一是“收益型”托管，讓農(nóng)戶不種地也得糧。農(nóng)戶將土地全權(quán)委托給公司，公司提供“農(nóng)資+全程作業(yè)”服務(wù)，收獲后扣除成本返還原糧，通過規(guī)?；N植、新品種新技術(shù)應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率，讓農(nóng)戶從土地中解放出來務(wù)工。

二是“勞務(wù)型”托管，讓農(nóng)戶種地更輕松。農(nóng)戶提供農(nóng)資，將全部作業(yè)項目委托給公司，公司收取服務(wù)費。通過機械化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，降低農(nóng)戶勞動強度，提高產(chǎn)量。

三是“訂單型”托管，讓農(nóng)戶按需選服務(wù)。農(nóng)戶根據(jù)需求選擇單個作業(yè)項目（如犁地、播種），公司按市場價優(yōu)惠收取服務(wù)費。四是“流轉(zhuǎn)型”托管，讓農(nóng)戶有固定收入。農(nóng)戶通過將土地流轉(zhuǎn)給公司，收取固定流轉(zhuǎn)費，公司自主經(jīng)營，適合無勞力或不愿種地的農(nóng)戶。

▲ 開展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)

（四）紅利共享促共富，解鎖鄉(xiāng)村振興密碼。將集體經(jīng)濟發(fā)展與群眾福祉緊密結(jié)合，通過“四好目標(biāo)”讓發(fā)展成果惠及全體村民，推動鄉(xiāng)村從產(chǎn)業(yè)振興向全面振興邁進。

一是糧食安全有保障。土地托管實現(xiàn)了規(guī)?；N植、機械化耕作、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，2025年全村糧食產(chǎn)量達800噸，有效守牢了糧食安全底線。

二是群眾收入有提升。土地托管解放了剩余勞動力，年帶動用工400人次，村集體收入從2021年的178.4萬元增長至2025年的501.6萬元，累計分紅140萬元，實現(xiàn)了群眾得實惠、集體增收入的雙贏局面。

三是公共服務(wù)更暖心。依托集體經(jīng)濟收益，實施保險補助、學(xué)業(yè)資助、大病救助三項行動，累計為村民購買各類保險22.5萬元，資助新入學(xué)大學(xué)生72人19.2萬元，救助困難群眾18戶5.6萬元。

四是產(chǎn)業(yè)鏈條再延伸。盤活村小學(xué)閑置建設(shè)用地12畝，建成糧食儲藏大棚1座、烘干塔2座、日產(chǎn)36噸面粉加工廠1座，實現(xiàn)“從田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，2025年加工產(chǎn)業(yè)收入達30萬元。

▲ 統(tǒng)一組織收儲銷售

幾點啟示

（一）黨建引領(lǐng)，夯實根本保障。將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)中，才能破解資源分散難題，凝聚發(fā)展合力，為集體經(jīng)濟發(fā)展定向領(lǐng)航。

（二）機制創(chuàng)新，凝聚核心動力。通過資源統(tǒng)籌、運營優(yōu)化、利益共享的機制設(shè)計，能有效激活農(nóng)村沉睡資源，實現(xiàn)從“單打獨斗”到“抱團發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

（三）精準(zhǔn)服務(wù)，樹立關(guān)鍵支撐。土地托管是“壯大集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收、推動鄉(xiāng)村振興”的有效路徑，立足農(nóng)戶需求創(chuàng)新托管模式，既保障糧食安全，又解放勞動力，實現(xiàn)集體增收與群眾致富的雙贏。