中共甘肅省委甘肅省人民政府

關于錨定農業(yè)農村現代化扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

（2026年2月22日）

加快農業(yè)農村現代化是譜寫中國式現代化甘肅篇章的重大任務?！笆奈濉睍r期，全省農業(yè)綜合生產能力持續(xù)提升，農民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，農業(yè)農村現代化取得階段性成效?！笆逦濉睍r期是我省追趕進位的關鍵階段，要加快補上農業(yè)農村領域突出短板，加快建設農業(yè)強省。2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作意義重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察甘肅重要講話重要指示精神，把解決好“三農”問題作為重中之重，錨定農業(yè)農村現代化，以推進鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以保障國家糧食安全和防止規(guī)模性返貧致貧為底線，以提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益為重點，以打造全國現代寒旱特色農業(yè)先行基地為載體，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，持續(xù)提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，努力把農業(yè)建成現代化大產業(yè)，使農村基本具備現代生活條件，讓農民生活更加富裕美好，不斷開創(chuàng)全省“三農”工作新局面。2026年，全省第一產業(yè)增加值增長6%左右，農村居民人均可支配收入增長6.5%左右。

一、建立常態(tài)化防止返貧致貧機制

（一）完善健全幫扶工作機制。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。堅持五級書記抓常態(tài)化幫扶和省級領導聯系包抓鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣制度，充實調整鄉(xiāng)村振興五大專班和常態(tài)化幫扶專責工作組。保持省市兩級常態(tài)化幫扶資金規(guī)模穩(wěn)定，縣級可根據幫扶任務合理安排資金。

（二）提高監(jiān)測體系效能。合理確定全省防止返貧致貧對象認定標準，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、精準識別、動態(tài)調整的監(jiān)測體系，完善農戶“一鍵申報”、基層日常排查、部門大數據預警等發(fā)現機制。綜合評估原建檔立卡脫貧人口家庭經濟狀況和自我發(fā)展能力，符合退出條件的有序退出幫扶，對離開幫扶政策會出現返貧風險的繼續(xù)實施幫扶。統(tǒng)籌做好防止返貧致貧對象和農村社會救助對象的監(jiān)測識別。

（三）加大開發(fā)式幫扶力度。中央財政常態(tài)化幫扶資金用于產業(yè)發(fā)展的比例，在省級保持基本穩(wěn)定，縣級可實行差別化要求。分類推進幫扶產業(yè)鞏固、升級、盤活、調整，完善產業(yè)幫扶到戶獎補政策。推進幫扶資金項目資產一體化管理，加強低效閑置資產盤活利用。強化就業(yè)幫扶，統(tǒng)籌用好勞務輸出、公益性崗位、就業(yè)幫扶車間、以工代賑等就業(yè)渠道。優(yōu)化實施“雨露計劃+”。加強易地搬遷后續(xù)扶持。

（四）完善兜底式保障。穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平。健全基本生活救助制度，動態(tài)調整低保和殘疾人兩項補貼標準。完善農村特困人員救助供養(yǎng)制度，提高集中供養(yǎng)服務質量。優(yōu)化養(yǎng)老保障等支持政策，確保符合條件的防止返貧致貧對象納入政策支持范圍。實施農村殘疾人“陽光家園計劃”，為符合條件的殘疾人提供居家照護服務。深入實施“結對幫扶·愛心甘肅”工程。

（五）集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。保持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣總體穩(wěn)定，確定一批省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，完善支持政策和激勵約束機制。對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣每年安排新增建設用地計劃600畝，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，節(jié)余指標可在省域內有償調劑。

（六）堅持和完善協作幫扶機制。加強與天津市、山東省協作對接，爭取經濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣結對幫扶。深入開展醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派員選派。優(yōu)化省內單位定點幫扶結對關系。開展常態(tài)化駐村幫扶，優(yōu)化選派方式和范圍。深入實施“萬企興萬村”甘肅行動和社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動。

二、增強糧食等重要農產品供給保障能力

（七）深入實施糧油作物大面積單產提升行動。堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，實施新一輪糧食產能提升行動和單產提升工程，推進良田良種良機良法集成增效，促進大面積均衡增產，糧食面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，產量穩(wěn)定在1300萬噸以上。鞏固提升大豆產能，挖掘油菜擴種潛力，支持發(fā)展木本油料。推動棉花等穩(wěn)產提質。

（八）促進“菜籃子”提質增效。堅持農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。做好生豬產能監(jiān)測和調控，鞏固牛羊產業(yè)紓困成果。支持青貯玉米、苜蓿等飼草料產業(yè)發(fā)展，加快草原畜牧業(yè)轉型升級，推動奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化。推進設施農業(yè)更新改造。支持發(fā)展林下經濟。深入推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動。落實最嚴格的食品安全責任制，嚴格畜禽產地屠宰檢疫和執(zhí)法監(jiān)管，嚴懲非法添加和農獸藥殘留超標等問題。

（九）加強耕地保護和質量提升。嚴格耕地紅線剛性約束，統(tǒng)籌農用地布局優(yōu)化，嚴格耕地占補平衡管理，規(guī)范補充耕地質量驗收，制定耕地保護專項規(guī)劃，堅決依法整治亂占、破壞耕地等違法行為，持續(xù)推進農村亂占耕地建房整治，常態(tài)化推進撂荒地復耕復墾和“大棚房”巡查監(jiān)管，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。分區(qū)分類高質量推進高標準農田建設，嚴格落實立項、建設、驗收、管護等機制。推廣鹽堿耕地治理試點成果。健全永久基本農田優(yōu)進劣出管理機制。穩(wěn)妥有序退出河道湖區(qū)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。

（十）提升農業(yè)防災減災救災能力。開展農業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃，完善自然災害和地震、地質災害預警機制，持續(xù)開展病險水庫除險加固，加強中小河流、重點山洪溝治理和大中型灌區(qū)建設改造，加強抗旱應急水源工程建設，健全救災機具配置和應急調用機制。推進農田防護林建設，加強森林草原防滅火工作。強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和重大動物疫病聯防聯控。

（十一）保護和調動農民種糧積極性。加強農產品市場信息發(fā)布和預期引導，有序做好糧食收購和產后服務，引領示范節(jié)糧減損。嚴格落實耕地地力保護補貼，加強農機購置與應用補貼全鏈條常態(tài)化監(jiān)管。引導農業(yè)企業(yè)在糧食主產縣布局烘干等加工產能。推動農業(yè)保險增品、擴面、提標，實施玉米、小麥和大豆完全成本保險及大田玉米種植收入保險。探索開展糧油種植專項貸款貼息試點。

三、多措并舉促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收

（十二）加力打造全國現代寒旱特色農業(yè)先行基地。統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、數字農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，構建“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”全產業(yè)鏈發(fā)展體系，接續(xù)實施擴量提質延鏈增效行動，推動“牛羊菜果薯藥糧種”八大產業(yè)集群片帶化建設，八大產業(yè)全產業(yè)鏈產值達到6500億元以上。加強“甘味”品牌建設，持續(xù)樹品牌、拓市場，提升“甘味出隴”、“甘味出?！币?guī)模和效益，力爭“甘味”農產品銷售額突破500億元。完善省級農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。支持建設田頭冷鏈設施、產地冷鏈集配中心、骨干物流基地。

（十三）提升農業(yè)組織化程度。縱深推進“引大引強引頭部”行動，引培一批食品加工龍頭企業(yè)和供應鏈頭部企業(yè)，力爭新增轉規(guī)農產品加工企業(yè)50家，農產品加工轉化率達到67%。實施農業(yè)產業(yè)園區(qū)提質增效行動。實施新型農業(yè)經營主體提升行動，建立家庭農場分類培育機制，“五有”合作社占比達到65.5%，建成區(qū)域性現代農事綜合服務中心40家以上，托管服務面積4200萬畝次以上。健全新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。

（十四）提升農業(yè)科技創(chuàng)新效能。健全現代農業(yè)產業(yè)技術體系，培育農業(yè)科技領軍企業(yè)，加快技術攻關和成果運用，加快崖州灣國家實驗室西北創(chuàng)新基地建設。深入實施種業(yè)振興行動，加快選育和推廣突破性品種，加強花牛蘋果種質資源保護。推進農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點，農作物耕種收綜合機械化率達到72%以上。加強林草機械裝備研發(fā)推廣。推進農田水利、農機作業(yè)、溫室大棚等數字化改造，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，農業(yè)科技進步貢獻率達到61%以上。推進農業(yè)節(jié)水增效三年行動，農田灌溉水有效利用系數提高到0.594。

（十五）推動農民工穩(wěn)崗就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，加大農民工穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，支持重點行業(yè)企業(yè)減負拓崗，加大職業(yè)技能培訓，強化就業(yè)跟蹤服務。統(tǒng)籌做好外出務工服務保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，加強大齡農民工關愛幫扶。全面落實農民工工資支付保障制度，依法糾治欠薪問題。加大以工代賑政策實施力度和勞務報酬發(fā)放規(guī)模，鼓勵采用靈活發(fā)包方式由農村基層自主實施項目。推動靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。

（十六）支持鄉(xiāng)村消費擴容升級。提升鄉(xiāng)村消費設施和服務水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新業(yè)態(tài)新模式新場景。推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級，接待人次增長8%以上。實施農村電商高質量發(fā)展工程，支持縣鄉(xiāng)村流通基礎設施建設更新，支持農產品流通寄遞提質，促進農村及偏遠地區(qū)商貿流通降本增效。支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)，健全農村廢舊家電家具等再生資源回收體系。依法嚴厲打擊農村地區(qū)制售假冒偽劣商品行為。

四、因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

（十七）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。適應人口變化趨勢，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，提高村莊規(guī)劃質效，合理確定建設重點和優(yōu)先序，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，支持具備條件的地區(qū)以產業(yè)協同、利益聯結為紐帶，引導地域相鄰、功能相近的若干村莊劃片組團，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、整合資源，推動組織共建、環(huán)境共治、產業(yè)共榮。協同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)妥有序推進全域土地綜合整治，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。

（十八）加強農村基礎設施建設管護。持續(xù)推進農村“八改”工程，深入開展村莊清潔、“綠滿隴原”等行動。抓好“兩重”政策機遇，推進重大水利等工程建設。分類推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水工程規(guī)范化建設，實施農村供水老舊管網改造提升三年行動，自來水普及率、規(guī)?；┧こ谈采w率分別達到96%、70%。提升農村電網供電保障和綜合承載能力，擴大充電設施覆蓋范圍。實施新一輪農村公路提升行動，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路建設，推動農村公路提質改造，加強安全防護設施建設。支持農村寄遞物流設施共建共享，深化快遞進村，推進客貨郵融合發(fā)展。健全農村客運穩(wěn)定運行保障機制。實施農村危房改造和農房抗震改造，推動現代宜居農房建設。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷的通信網絡，推動農村公路、水利、電網、冷鏈物流等基礎設施數字化轉型。加強林區(qū)、墾區(qū)、牧區(qū)基礎設施建設。健全農村基礎設施管護機制。

（十九）提升農村基本公共服務能力。穩(wěn)慎優(yōu)化農村中小學校和幼兒園布局，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，實施縣域普通高中振興行動計劃。推進城鄉(xiāng)學校共同體建設，加強縣域教師隊伍統(tǒng)籌配置。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，合理擴大基層衛(wèi)生醫(yī)療機構藥品采購、配備、使用范圍，提升縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力。健全農村居民醫(yī)保連續(xù)參保激勵約束機制，穩(wěn)步提高醫(yī)?；鹪诳h鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構使用比例。實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃，逐年提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占比。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡，鼓勵開展老年助餐、日間照料等養(yǎng)老服務。發(fā)展縣鄉(xiāng)普惠托育服務。

（二十）強化農村生態(tài)環(huán)境治理。啟動實施新一輪農村人居環(huán)境整治提升五年行動，開展以“三清三治一提升”為主要內容的集中整治，全面清理農村危房、殘垣斷壁、亂堆亂放、垃圾雜物、生活污水等。因地制宜健全農村生活垃圾收運處置常態(tài)化運行機制，畜禽糞污綜合利用率、廢舊農膜處置率、尾菜資源化利用率、秸稈綜合利用率分別達到83%、86%、58%、92%以上，動態(tài)消除農村黑臭水體。推進受污染耕地安全利用，加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。推進“三北”工程建設，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。加強草原生態(tài)保護修復，落實補助獎勵政策。堅定推進長江十年禁漁，實施好黃河禁漁制度。

（二十一）深入實施文明鄉(xiāng)風建設工程。加強新時代農村精神文明建設，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐行。推進“文藝賦美鄉(xiāng)村”，豐富農村文化產品和服務供給，開展各類“村字號”文體活動。加強鄉(xiāng)村文化遺產保護傳承和活化利用，建立以村民為主體的保護實施機制。持續(xù)推進農村高額彩禮綜合治理，培育簡約文明的婚俗文化。深化農村殯葬改革，倡樹殯葬新風。大力整治網絡直播亂象和虛假助農直播等行為。

五、提高強農惠農富農政策效能

（二十二）管好用好農村集體“三資”。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。規(guī)范承包地經營權流轉，加強長時間大面積流轉土地風險監(jiān)測預警。深化農村集體產權制度改革，支持發(fā)展新型農村集體經濟，嚴控新增村級債務。有序推進農村集體經營性建設用地入市，健全收益分配和權益保護機制，嚴禁用于建設商品住房。強化農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規(guī)購買農房宅基地。依法盤活用好閑置土地和房屋，加強租賃合同管理。深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治。持續(xù)深化集體林權制度改革。推進供銷合作社綜合改革。理順農墾國有資產資源監(jiān)管體制。

（二十三）健全多元化投入保障機制。把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，落實中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業(yè)農村領域重大項目建設支持政策。充分發(fā)揮支農支小再貸款、科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等政策激勵作用，推動金融機構加大對農業(yè)農村領域資金投放，加大對涉農企業(yè)和農戶貸款展期、續(xù)貸支持力度。深入推進農村信用體系建設，加強涉農信用信息歸集共享。規(guī)范和引導農業(yè)農村領域社會投資，健全風險防范機制。加強涉農資金項目全過程監(jiān)管，依法整治騙取套取、截留挪用資金等問題。

（二十四）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村振興人才隊伍。加強農民技術技能培訓，加大鄉(xiāng)村產業(yè)振興和農村實用人才帶頭人、高素質農民、鄉(xiāng)村工匠培育力度。深化涉農高校教育教學改革，加快新農科建設和涉農專業(yè)人才培養(yǎng)。實施新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。實施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。支持退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持科技小院扎根農村助農惠農。

（二十五）科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。推動建立以個人為主體，以常住地登記為基礎的新型人口登記管理制度。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善農業(yè)轉移人口社保關系轉移接續(xù)、社會救助等政策，鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出辦法。

六、加強黨對“三農”工作全面領導

（二十六）強化鄉(xiāng)村振興責任制落實。堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，健全省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村抓具體工作機制。印發(fā)實施加快農業(yè)農村現代化“十五五”規(guī)劃。發(fā)揮黨委農辦統(tǒng)籌協調作用，壓緊靠實各級各方責任。加大“三農”干部教育培訓力度，提高各級黨政干部抓“三農”工作本領。

（二十七）加強農村基層黨組織建設。深入實施強基固本工程，推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，做好農村基層組織換屆選舉，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子特別是黨組織書記。持續(xù)抓好“五區(qū)”基層黨建。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。加強農村黨員、干部教育培訓。公務員招錄計劃向縣鄉(xiāng)基層機關傾斜，上級機關、單位原則上不得從縣及以下單位借調干部。

（二十八）縱深推進農村主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，強化農村矛盾糾紛排查化解。常態(tài)化開展農村地區(qū)掃黑除惡斗爭，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強宗親組織和宗祠規(guī)范管理。深入打擊整治農村黃賭毒、涉農領域傳銷詐騙等違法犯罪行為，強化未成年人違法犯罪預防和治理。加強鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)，推進法治鄉(xiāng)村建設，強化農業(yè)綜合行政執(zhí)法數字賦能建設。常態(tài)化開展道路交通、農機作業(yè)、房屋等農村領域安全風險源頭管控和排查整治。

（二十九）改進農村工作方式方法。樹立和踐行正確政績觀，全面落實“四下基層”制度，持續(xù)整治形式主義為基層減負，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，完善村（社區(qū)）工作事項準入制度，加強“一表通”數據共享和創(chuàng)新應用，清理整合和規(guī)范管理面向基層的政務應用程序。做好第四次全國農業(yè)普查。持續(xù)精簡優(yōu)化涉農督查檢查考核。深化整治鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題，加強涉農資金審計監(jiān)督，持續(xù)深化對村黨組織巡察，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，縱深推進“三抓三促”行動，以嚴實作風推進鄉(xiāng)村全面振興。

來 源：甘肅日報、新甘肅客戶端

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文