記者|邵春雷

責(zé)編|郭新磊 薛應(yīng)軍

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2020年8月18日至21日，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，完善基層社會(huì)治安綜合治理。這為基層治理工作指明了方向。

近年來，安徽省阜陽市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為加強(qiáng)基層治理的關(guān)鍵抓手，持續(xù)夯實(shí)平臺(tái)根基、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、提升實(shí)戰(zhàn)效能，全力把綜治中心打造成社會(huì)治理“晴雨表”、矛盾糾紛“終點(diǎn)站”、服務(wù)群眾“連心橋”。如今，阜陽市群眾訴求就地響應(yīng)，矛盾糾紛源頭化解成效顯著，矛盾糾紛調(diào)處率穩(wěn)定在98%以上，未發(fā)生個(gè)人極端暴力等惡性刑事案件，命案發(fā)案數(shù)保持歷史低位，平安阜陽建設(shè)的底色愈發(fā)鮮亮，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

高位統(tǒng)籌，繪就治理“一盤棋”

阜陽市委、市政府始終將綜治中心規(guī)范化建設(shè)運(yùn)行視為平安建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，緊抓不放；先后出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)全市各級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理的實(shí)施方案》《阜陽市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理制度匯編》等一系列文件，為推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

自2024年中央政法委就綜治中心規(guī)范化建設(shè)作出全面部署、提出明確要求以來，阜陽市迅速行動(dòng)，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)任務(wù)納入市委常委會(huì)工作要點(diǎn)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次部署相關(guān)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)直接指揮調(diào)度，累計(jì)召開專題推進(jìn)會(huì)6次，實(shí)地調(diào)研縣級(jí)綜治中心12次。市委政法委結(jié)合阜陽實(shí)際，及時(shí)制定包含89項(xiàng)內(nèi)容的《縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)正、負(fù)面清單》，通過組織外出學(xué)習(xí)考察、舉辦專題培訓(xùn)班、開展6輪專項(xiàng)調(diào)研、下發(fā)13件工作提示函等多種方式，持續(xù)壓實(shí)縣（市、區(qū)）責(zé)任，全面提升綜治中心規(guī)范化建設(shè)水平。目前，全市8個(gè)縣級(jí)綜治中心已全部實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，達(dá)到場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)“五個(gè)規(guī)范化”目標(biāo)。

在選址布局上，阜陽市各級(jí)綜治中心均選擇沿街靠路地段，交通便利，輻射能力強(qiáng)。太和縣綜治中心整合盤活2000平方米存量空間，新增獨(dú)立辦公樓一棟，總辦公面積突破6000平方米，為“一站式”集成服務(wù)提供充足保障；潁泉區(qū)綜治中心與區(qū)公安分局、檢察院、司法局等政法機(jī)關(guān)鄰近，與醫(yī)院、學(xué)校、政務(wù)中心形成民生服務(wù)集群，聯(lián)動(dòng)效能不斷提升；潁州區(qū)綜治中心秉持“小而精”理念，統(tǒng)籌21家部門和7個(gè)重點(diǎn)工作專班入駐，通過“專班+聯(lián)動(dòng)”模式，堅(jiān)持定期接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪，成功化解多起群體性、跨領(lǐng)域糾紛。

潁州區(qū)居民劉某華與方某民是多年的老鄰居。兩人因房屋過道產(chǎn)權(quán)、使用方式及院落維護(hù)等問題發(fā)生糾紛，社區(qū)多次組織調(diào)解無果，鄰里關(guān)系十分緊張。潁州區(qū)綜治中心接到線索后，一方面安排專人上門詳細(xì)了解糾紛起因、發(fā)展過程、雙方訴求等，另一方面聯(lián)動(dòng)法院、住建等部門厘清產(chǎn)權(quán)邊界，并結(jié)合“鄰里情”耐心疏導(dǎo)。最終，促成雙方簽署和睦協(xié)議，多年積怨順利化解。

規(guī)范筑基，打造解紛“主陣地”

阜陽市聚焦“綜治中心搭臺(tái)、入駐部門唱戲、實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛”核心目標(biāo)，積極推動(dòng)訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心等“多中心合一”。其采取高頻事項(xiàng)常駐、低頻事項(xiàng)輪駐、偶發(fā)事項(xiàng)隨駐的運(yùn)行模式，推動(dòng)公安、法院、檢察院、司法行政、信訪、人社、住建等核心部門常駐，民政、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門輪駐，并引入“老韓調(diào)解室”“老楊調(diào)解室”“張森調(diào)解室”“莉解你憂”等特色品牌調(diào)解組織，以及物業(yè)、勞動(dòng)、醫(yī)療等行業(yè)性專業(yè)調(diào)解力量，構(gòu)建起“進(jìn)一扇門、解萬般事”的實(shí)體化工作格局。

截至目前，阜陽全市8個(gè)縣級(jí)綜治中心已集聚92個(gè)常駐部門、71個(gè)輪駐部門、42個(gè)隨駐部門和8個(gè)整體入駐的信訪接待中心。潁東區(qū)秉持“抽硬人、辦硬事”原則，賦予綜治中心人事建議權(quán)、年度考核權(quán)，精選65名業(yè)務(wù)骨干參與矛盾糾紛化解工作，推動(dòng)矛盾糾紛化解滿意率同比提升14個(gè)百分點(diǎn)，警情、訴情、訪情同比分別下降3.4個(gè)、3.1個(gè)、37.1個(gè)百分點(diǎn)；潁上縣綜治中心有28家部門、150人常駐辦公，信訪、勞動(dòng)人事爭議仲裁院、農(nóng)經(jīng)站3個(gè)職能部門整建制入駐，工作效能顯著提升。

2025年10月30日，潁上縣綜治中心接到群眾反映某建設(shè)項(xiàng)目承建公司存在拖欠工資問題。該中心立即登記受理，并根據(jù)事項(xiàng)甄別結(jié)果將線索依法流轉(zhuǎn)至縣勞動(dòng)人事爭議仲裁院。該院介入后，全面核查欠薪人數(shù)、金額，鎖定關(guān)鍵信息與證據(jù)，并依法移送公安機(jī)關(guān)開展立案偵查。經(jīng)過多部門協(xié)同發(fā)力，最終為239名工人結(jié)清工資758萬余元。

高效聯(lián)動(dòng)，織密平安“防護(hù)網(wǎng)”

圍繞矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，阜陽市不斷加強(qiáng)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪、訴訟、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)銜接，優(yōu)化升級(jí)業(yè)務(wù)流程。對(duì)于復(fù)雜疑難及跨部門糾紛，由縣級(jí)綜治中心明確管轄職責(zé)、辦理程序和時(shí)限，依法流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、一盯到底；對(duì)于重大復(fù)雜矛盾糾紛，建立工作專班，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案攻堅(jiān)化解。同時(shí)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心聚焦鄰里、婚戀、土地權(quán)屬等基層常見矛盾糾紛，強(qiáng)化源頭化解，筑牢“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的第一道防線。

“現(xiàn)在開庭！”伴隨著法槌清脆的敲擊聲，潁東區(qū)人民法院駐綜治中心法官在區(qū)綜治中心速裁法庭正式開庭審理劉某某機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛一案。依托該速裁法庭，潁東區(qū)法院對(duì)在綜治中心久調(diào)不成的案件及時(shí)開庭審理，以快審快結(jié)的高效服務(wù)及時(shí)化解矛盾糾紛。

同時(shí)，潁東區(qū)綜治中心創(chuàng)新構(gòu)建“調(diào)解+速裁+司法確認(rèn)”無縫銜接模式，3名員額法官領(lǐng)銜的速裁團(tuán)隊(duì)常駐區(qū)綜治中心。截至目前，潁東區(qū)法院駐區(qū)綜治中心的法官已累計(jì)指導(dǎo)先行調(diào)解糾紛351件、開展案件速裁快審334場、完成司法確認(rèn)超100件，法治化解紛能力顯著增強(qiáng)。

機(jī)制賦能，實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行“一體化”

阜陽市堅(jiān)持“建管用”并重，在規(guī)范硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，著力健全運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)綜治中心實(shí)戰(zhàn)效能持續(xù)釋放；建立全市綜治中心運(yùn)行“八個(gè)一”清單、綜治中心主任工作清單，推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心運(yùn)行機(jī)制同步規(guī)范提升。各縣級(jí)綜治中心科學(xué)設(shè)置受理區(qū)、化解區(qū)、調(diào)度區(qū)，建立首問負(fù)責(zé)、分流交辦、會(huì)商研判、監(jiān)測預(yù)警、督查督辦等工作機(jī)制，優(yōu)化辦理流程、嚴(yán)格閉環(huán)管理，確保群眾訴求“導(dǎo)得出、接得住、辦得好”。

阜南縣綜治中心通過下發(fā)工作提示函、現(xiàn)場督促、電話抽查等多種方式，推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心規(guī)范化運(yùn)行，確保群眾訴求“事事有著落、件件有回音”；臨泉縣綜治中心深化警調(diào)對(duì)接，建立110非警務(wù)警情矛盾糾紛分流處置機(jī)制，2025年以來匯聚相關(guān)糾紛3112件，成功化解3092件，化解率達(dá)99.36%；界首市綜治中心創(chuàng)新出臺(tái)矛盾風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)防、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)案”“四預(yù)”工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行“七步閉環(huán)”處置流程，制定重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，成功化解6件涉穩(wěn)“硬骨頭”糾紛。

2025年7月9日，界首市的楊女士因樓上噪聲干擾其全家休息問題與鄰居發(fā)生肢體沖突，后兩家5人被行政處罰。楊女士感到滿腹委屈，前往界首市綜治中心尋求幫助。接到情況反映后，該中心迅速啟動(dòng)“綜治中心統(tǒng)籌、公安牽頭協(xié)調(diào)、法檢專業(yè)支撐、街道社區(qū)聯(lián)動(dòng)、物業(yè)配合落實(shí)”的“1+N”多元聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。經(jīng)過3小時(shí)的“靶向調(diào)解”，最終，這起鄰里積怨一次性得到解決，雙方握手言和。

如今，阜陽市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷探索基層治理新模式、新路徑，平安阜陽建設(shè)成效顯著。下一步，阜陽市將繼續(xù)深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)完善運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)效能，讓基層治理更有溫度、更有效率，為群眾安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。