譯者按：本文編譯自曾負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性海洋事務(wù)的前菲律賓總統(tǒng)辦公室官員、“國(guó)家利益”基金會(huì)理事杰西·M·帕斯卡西奧于2026年4月1日發(fā)布在《外交官》網(wǎng)站上的題為《中國(guó)、菲律賓與第二次仁愛礁事件的真正教訓(xùn)》的文章，部分內(nèi)容有刪改。 此文中有大量情況與事實(shí)不符的地方，請(qǐng)各位讀者自行甄別。編譯此文，只為參考，同時(shí)向大家提供外媒的看法，并不代表譯者同意或者證實(shí)其觀點(diǎn)與消息。 由于譯者水平不足，文章中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤請(qǐng)各位讀者多加指正。

如果僅憑透明度或外交手段就能確保爭(zhēng)議海域的和平，那么南海地區(qū)幾十年前就應(yīng)該風(fēng)平浪靜了。然而，令人不安的事實(shí)是，它從未真正平靜過。自1994年以來(lái)，歷屆菲律賓政府都面臨著同樣的模式：時(shí)有發(fā)生的危機(jī)、漸進(jìn)式的擴(kuò)張主義、不斷升級(jí)的脅迫以及機(jī)會(huì)主義的談判。

事實(shí)上，冷靜地審視中國(guó)行動(dòng)和菲律賓政府應(yīng)對(duì)的歷史模式就會(huì)發(fā)現(xiàn)，雙方從未真正緩和過緊張局勢(shì)。所謂為緩和局勢(shì)而進(jìn)行的短暫暫停，實(shí)際上只是讓中國(guó)得以鞏固既得利益，并為下一輪升級(jí)接觸做好準(zhǔn)備。

從這個(gè)分析角度來(lái)看，目前圍繞仁愛礁輪換補(bǔ)給任務(wù)臨時(shí)諒解的公開爭(zhēng)論，令人失望地變得狹隘起來(lái)。評(píng)論員們只關(guān)注這項(xiàng)安排究竟是什么：是對(duì)中國(guó)的讓步，還是又一項(xiàng)旨在緩和緊張局勢(shì)的外交措施，卻忽略了一個(gè)更重要的問題：北京和馬尼拉為什么要達(dá)成這項(xiàng)安排？

如果我們忽略導(dǎo)致臨時(shí)諒解的事件，僅僅根據(jù)其直接（且有爭(zhēng)議的）影響來(lái)判斷它，我們就有可能錯(cuò)過2022年至2024年第二次仁愛礁對(duì)峙的戰(zhàn)略教訓(xùn)。

2025年8月20日，中國(guó)海警船只在仁愛礁附近攔截非法入侵的菲律賓船只。

通往危機(jī)之路

公眾輿論大多以靜態(tài)的視角看待這份臨時(shí)諒解。一方認(rèn)為，它有可能使中國(guó)的行為合法化另一方則辯稱，該諒解是穩(wěn)定緊張局勢(shì)的必要機(jī)制，而非解決爭(zhēng)端的法律文件。雙方似乎都在以前瞻性的眼光看待這份協(xié)議，仿佛它憑空出現(xiàn)一般。這種看法忽略了問題的關(guān)鍵所在。

促成《臨時(shí)諒解》的種種事件表明，菲律賓應(yīng)對(duì)中國(guó)的決定性因素既非積極的透明度，也非冷靜的外交手段，而是國(guó)家決心：即一個(gè)國(guó)家即便面臨不斷攀升的代價(jià)和日益增長(zhǎng)的退讓壓力，也依然愿意堅(jiān)持其既定的國(guó)家利益或政策。

在2024年6月17日之前的幾個(gè)月里，中國(guó)海上力量不斷加大對(duì)仁愛礁周邊海域的壓力。他們最初使用軍用級(jí)激光，隨后升級(jí)為危險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)、水炮攻擊和撞擊。最終，在2024年6月17日，中國(guó)的行為達(dá)到頂峰，中國(guó)武力強(qiáng)行登船檢查了一艘菲律賓海軍艦艇，導(dǎo)致艦上人員受傷。在此期間，菲律賓始終秉持積極透明和冷靜外交的原則。

透明化行動(dòng)早在2023年8月就已啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)菲律賓海軍正在向位于仁愛礁的“馬德雷山”號(hào)進(jìn)行定期補(bǔ)給任務(wù)。該行動(dòng)有助于查明事件來(lái)源，并反擊中國(guó)發(fā)布的信息。它為西方伙伴提供了爭(zhēng)取支持的證據(jù)，同時(shí)也表明菲律賓不會(huì)屈服于脅迫性要求。

這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)廣受贊譽(yù)。其成果幫助政策制定者和學(xué)者研究并應(yīng)對(duì)中國(guó)的策略和行為。它最大的價(jià)值在于持續(xù)獲得國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，從而扭轉(zhuǎn)輿論環(huán)境，使之有利于菲律賓，并使任何海上脅迫行為都付出聲譽(yù)代價(jià)。

但這并沒有阻止局勢(shì)升級(jí)，也沒有遏制中國(guó)的行為。

同樣，在此期間，菲律賓也嘗試了冷靜的外交手段，首先是費(fèi)迪南德·馬科斯總統(tǒng)于2023年1月訪問中國(guó)。此次訪問肯定了菲律賓-中國(guó)雙邊磋商機(jī)制（簡(jiǎn)稱BCM）在處理南海問題上的作用。

在2023年3月于馬尼拉舉行的第七次海上安全協(xié)調(diào)會(huì)議上，雙方同意“保持克制”，利用現(xiàn)有熱線，改善海上溝通，并“通過友好協(xié)商妥善處理海上突發(fā)事件”。2024年1月，在上海舉行的第八次海上安全協(xié)調(diào)會(huì)議上，雙方再次同意改善海上溝通，妥善管控爭(zhēng)端和突發(fā)事件，避免仁愛礁周邊局勢(shì)升級(jí)。

然而，這些行為改變措施之后出現(xiàn)的不是克制或友好接觸，而是不斷升級(jí)的脅迫。

例如， 2023年12月，中國(guó)在仁愛礁附近海域用水炮攻擊并撞擊菲律賓船只，其中包括菲律賓武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)羅密歐·布勞納將軍乘坐的船只。2024年3月，中國(guó)海警船再次向菲律賓補(bǔ)給船發(fā)射水炮，擊碎了一艘補(bǔ)給船的擋風(fēng)玻璃，并造成至少四名船員受傷。

這一系列既包含積極透明又包含冷靜外交的事件，是理解《臨時(shí)諒解》戰(zhàn)略效用的重要背景。缺乏實(shí)質(zhì)性行動(dòng)籌碼的透明只會(huì)助長(zhǎng)局勢(shì)升級(jí)，使脅迫方獲利。同樣，缺乏對(duì)不遵守協(xié)議行為采取懲罰措施的冷靜外交，不過是綏靖政策，只會(huì)導(dǎo)致事態(tài)重演。

戰(zhàn)勝海上脅迫

在達(dá)成臨時(shí)諒解之前，透明度和外交手段都未能遏制中國(guó)的脅迫行為。中國(guó)已經(jīng)表明，它能夠承受聲譽(yù)損失。在缺乏強(qiáng)有力的實(shí)際應(yīng)對(duì)措施的情況下，其內(nèi)部可能認(rèn)為，為了向公眾展現(xiàn)其對(duì)任何反彈的堅(jiān)定果斷的回應(yīng)，即使聲譽(yù)受損也是值得的。此外，在政府信息表明除了揭露脅迫行為之外不會(huì)采取其他行動(dòng)之后，中國(guó)也完全可以繼續(xù)在外交途徑上保持表面功夫。

在此背景下，菲律賓繼續(xù)計(jì)劃采用其他方式為“馬德雷山”號(hào)艦上的部隊(duì)提供補(bǔ)給，包括風(fēng)險(xiǎn)更高的空投行動(dòng)。然而，6月17日清晨，原本一次和平的補(bǔ)給任務(wù)卻演變成一場(chǎng)意志的較量：寡不敵眾、傷痕累累的菲律賓海軍人員與中國(guó)海警人員之間的沖突。這場(chǎng)事件的視頻迅速在網(wǎng)絡(luò)上傳播，引發(fā)各界的震驚。

2024年6月17日，手持自拍桿的中國(guó)海警正在對(duì)菲律賓非法入境者取證。

美國(guó)表示愿意在未來(lái)的補(bǔ)給任務(wù)中提供援助。菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)吉爾伯托·特奧多羅和布勞納將軍也宣布將繼續(xù)執(zhí)行后續(xù)任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)菲律賓的立場(chǎng)和政策不會(huì)改變。馬科斯在視察菲律賓武裝部隊(duì)西部司令部后宣布，盡管遭遇挫折，菲律賓也不會(huì)改變路線。

在脅迫性談判中，這種自上而下、跨部門的團(tuán)結(jié)展現(xiàn)至關(guān)重要。脅迫要想成功有效，就必須改變目標(biāo)方的行為或政策。此時(shí)，中國(guó)面臨著迅速上升的戰(zhàn)略代價(jià)——菲律賓武裝部隊(duì)可能采取軍事行動(dòng)升級(jí)，美國(guó)可能直接干預(yù)未來(lái)的補(bǔ)給任務(wù)，以及公眾日益加劇的不信任感可能波及中國(guó)的其他利益。對(duì)中國(guó)而言，信號(hào)很明確：任何脅迫都無(wú)法阻止菲律賓放棄其既定立場(chǎng)。因此，當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略環(huán)境促使中國(guó)強(qiáng)烈傾向于接受一種暫時(shí)的妥協(xié)方案。

對(duì)這份臨時(shí)諒解進(jìn)行更客觀的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)考慮到這一特定背景。這并非意味著脅迫得逞，菲律賓屈服了。恰恰相反，這份協(xié)議的達(dá)成，是因?yàn)槊{迫未能以北京可接受的代價(jià)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的目標(biāo)。由于雙方進(jìn)一步發(fā)生暴力沖突的成本和風(fēng)險(xiǎn)都在上升，因此達(dá)成一項(xiàng)臨時(shí)行動(dòng)諒解成為雙方都能接受的方案。

《臨時(shí)諒解》的戰(zhàn)略意義在于，菲律賓在仁愛礁的利益之所以能夠得到保障，是因?yàn)槠湔宫F(xiàn)出的國(guó)家決心成功限制了中國(guó)脅迫手段影響其行為的能力。簡(jiǎn)而言之，如果馬尼拉拒絕實(shí)現(xiàn)中國(guó)的目標(biāo)， 中國(guó)的 脅迫手段就會(huì)失去效力。因此，長(zhǎng)期的緊張局勢(shì)并非總是弊大于利——它恰恰可以成為重塑未來(lái)談判條件的契機(jī)。

結(jié)論：一個(gè)有限的模型

仁愛礁模式能否在仁愛礁以外的地區(qū)發(fā)揮作用，這一點(diǎn)極具爭(zhēng)議。例如，在仙賓礁和黃巖島，戰(zhàn)略和作戰(zhàn)條件截然不同。菲律賓并未在這些地區(qū)維持能夠持續(xù)防御的永久性實(shí)體存在。在這些地區(qū)，中國(guó)面臨的作戰(zhàn)困境也與仁愛礁不同，更何況，其外交和盟友支持力度似乎也遠(yuǎn)不及仁愛礁。

在這種情況下，外交手段和透明度都無(wú)法彌補(bǔ)“馬德雷山”號(hào)巡邏艦持續(xù)存在的缺失。這就是為什么盡管事態(tài)已公開，中國(guó)的脅迫壓力似乎仍在繼續(xù)，甚至有所加劇。試圖照搬仁愛礁的經(jīng)驗(yàn)，而不復(fù)制當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略、作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)環(huán)境，很可能以失敗告終。

然而，在仁愛礁這一特殊環(huán)境下，臨時(shí)諒解依然有效。菲律賓談判代表似乎在未公開的文件中加入了威懾因素，這影響了中國(guó)升級(jí)局勢(shì)的考量。菲律賓外交部宣布，已順利完成13次補(bǔ)給任務(wù)，未發(fā)生任何意外。這一點(diǎn)值得慶賀。

如今的危險(xiǎn)不僅在于各界對(duì)臨時(shí)諒解的錯(cuò)誤解讀，還在于人們失去了從強(qiáng)制談判中汲取的戰(zhàn)略教訓(xùn)。

中國(guó)的脅迫最終被菲律賓的堅(jiān)持不懈所挫敗。中國(guó)未能奪取仁愛礁，并非因?yàn)槟承┌l(fā)言人的言論或外交官在臨時(shí)諒解備忘錄中措辭得當(dāng)。菲律賓向世界展示了對(duì)抗脅迫的良方：一位拒絕撤軍的總統(tǒng)，一個(gè)在海上現(xiàn)身以示支持的聯(lián)盟，一支經(jīng)過深思熟慮、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的軍隊(duì)，以及一個(gè)接受了可控升級(jí)所帶來(lái)的代價(jià)的菲律賓民眾。

中國(guó)遲早會(huì)尋求修改或放棄這項(xiàng)安排。真正的問題是，到那時(shí)，馬尼拉是否還有能力拒絕并堅(jiān)持下去。