鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院

把司法政績寫在

每一個(gè)護(hù)航生態(tài)為民服務(wù)的

具體案件中

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“為民造福是最大政績”。鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院作為河南省環(huán)境資源案件集中管轄法院，始終堅(jiān)持和踐行守護(hù)生態(tài)、護(hù)航發(fā)展，實(shí)質(zhì)解紛、服務(wù)人民的政績觀，以司法力度筑牢生態(tài)屏障，以司法溫度紓解發(fā)展難題，以司法擔(dān)當(dāng)踐行初心使命。鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院辦理的多起案件獲評上級法院發(fā)布的典型案例，辦理案件實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果及生態(tài)效果有機(jī)統(tǒng)一。不久前，鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院辦理的一起涉及 VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）豁免治理的生態(tài)環(huán)境行政處罰案件，因效果較好和規(guī)則創(chuàng)新，先后被寫入河南省高級人民法院在河南省人民代表大會(huì)工作報(bào)告及最高人民法院在全國人民代表大會(huì)工作報(bào)告。

首例新案考驗(yàn)政績觀 務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新顯作為

案涉企業(yè)是一家經(jīng)營二十余年的衛(wèi)生用品公司，曾因原料污染大、治污成本高瀕臨破產(chǎn)。為求生存，企業(yè)投入大量資金更換綠色低污染原料，認(rèn)為自己符合豁免治理?xiàng)l件未開啟污染防治設(shè)施，仍被環(huán)保部門處以八萬余元罰款。企業(yè)感到委屈沮喪，遂將罰款行政處罰訴至法院，一審維持行政處罰后，向鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院提起上訴。該案是河南省首例涉及 VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）豁免治理的行政案件，無先例可循、無經(jīng)驗(yàn)可依，既是對司法能力的檢驗(yàn)，更是對政績觀的考驗(yàn)。

VOCs豁免治理是國家推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、實(shí)施環(huán)?！熬珳?zhǔn)減負(fù)”的重要政策，即企業(yè)經(jīng)綠色轉(zhuǎn)型達(dá)標(biāo)后，可不運(yùn)行污染防治設(shè)施，這與傳統(tǒng)環(huán)保執(zhí)法理念有很大不同，是《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》中“推動(dòng)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、減少污染物排放”核心條款的生動(dòng)體現(xiàn)。樹立和踐行正確政績觀，要求我們面對新類型案件不能畏難回避、固守舊規(guī)，而應(yīng)沉下心鉆研新政、吃透專業(yè)，把準(zhǔn)執(zhí)法尺度。接手案件后，合議庭成員通過深耕豁免治理政策文件、梳理技術(shù)規(guī)范、請教環(huán)保專家，把晦澀專業(yè)的治理標(biāo)準(zhǔn)、豁免條件學(xué)深吃透，努力從外行成長為懂政策、懂技術(shù)的裁判者，以專業(yè)司法踐行正確政績觀。

找準(zhǔn)癥結(jié)實(shí)質(zhì)解紛 不搞形式主義政績

正確政績觀，要求是多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的實(shí)事，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義。本案一邊是企業(yè)的生存困境與轉(zhuǎn)型期盼，一邊是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威與監(jiān)管秩序，這起首例案件的處理，不僅決定一家企業(yè)的命運(yùn)，更影響轄區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型信心與政策落地實(shí)效，容不得半點(diǎn)草率。若簡單維持原判，企業(yè)或?qū)⑵飘a(chǎn)倒閉，綠色轉(zhuǎn)型功虧一簣；若隨意撤銷處罰，執(zhí)法權(quán)威受損，監(jiān)管秩序紊亂。這兩種 “就案辦案、一判了之” 的做法，看似程序合規(guī)，實(shí)則背離為民造福初心，不是真正的政績。

鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院堅(jiān)持以人民為中心，未急于下判，而是深入企業(yè)實(shí)地核查原料成分、生產(chǎn)工藝、排放情況，查實(shí)企業(yè)并非惡意違法，而是轉(zhuǎn)型態(tài)度積極，且轉(zhuǎn)型潛力很大。案件癥結(jié)在于：企業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)不夠完善，且當(dāng)?shù)厣形唇⒒砻庵卫韺徟鷻C(jī)制，導(dǎo)致企業(yè) “想轉(zhuǎn)型、缺指導(dǎo)，想申請、無門路”。

鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院摒棄短視政績思維，聚焦實(shí)質(zhì)性化解本案爭議，多次組織雙方調(diào)解。一方面向企業(yè)釋法明理，引導(dǎo)依法合規(guī)推進(jìn)轉(zhuǎn)型；另一方面督促行政機(jī)關(guān)落實(shí)VOCs豁免治理政策，推動(dòng)執(zhí)法模式從 “事后處罰” 向 “事前服務(wù)” 轉(zhuǎn)變。鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院最終促成當(dāng)事方達(dá)成調(diào)解協(xié)議：依法調(diào)減罰款，用于技術(shù)改造；環(huán)保部門全程指導(dǎo)，幫助企業(yè)完成豁免治理審批。

案結(jié)事了利長遠(yuǎn) 以司法實(shí)績踐行正確政績觀

經(jīng)過鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院協(xié)同相關(guān)部門努力，案涉企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，成為當(dāng)?shù)厥准耀@得VOCs 豁免治理企業(yè)，降本增效活了過來。更重要的是，鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院以該案為契機(jī)，推動(dòng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門建立起環(huán)?；砻庵卫黹L效機(jī)制。該案辦理成效遠(yuǎn)超預(yù)期，從源頭堵塞監(jiān)管漏洞，讓更多企業(yè)能夠享受該項(xiàng)減負(fù)政策，實(shí)現(xiàn)辦結(jié)一個(gè)案子、盤活一個(gè)企業(yè)、規(guī)范一類執(zhí)法、完善一套機(jī)制、守護(hù)一片生態(tài)的綜合效果。

這起案件讓鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院更加堅(jiān)定：法官踐行正確政績觀，就要跳出案件看大局、立足長遠(yuǎn)謀實(shí)效，不機(jī)械司法、不就案辦案，在新型領(lǐng)域主動(dòng)學(xué)習(xí)、擔(dān)當(dāng)作為，以專業(yè)裁判守護(hù)企業(yè)發(fā)展，在明辨是非中傳遞司法溫度，讓企業(yè)更實(shí)干、執(zhí)法更有為、生態(tài)更向好，實(shí)現(xiàn)“高水平保護(hù)”與“高質(zhì)量發(fā)展”并重、“綠水青山”與“金山銀山”共贏。

今后，鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院將繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于樹立和踐行正確政績觀重要論述，把為大局司法、為人民造福作為最大政績，以環(huán)資審判實(shí)效服務(wù)保障高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以司法擔(dān)當(dāng)書寫無愧于時(shí)代、無愧于人民的合格答卷。

來 源：鄭鐵中院