2025年6月30日 總第916期

值日編輯：賈麗豪 毛雅欣

審核：關(guān)云逸 胡可怡

執(zhí)行主編：陳卓

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圖源：Gett y Images

《印度教徒報(bào)》3月27日報(bào)道，印積極推動(dòng)金磚國家系列會(huì)議，試圖彌合中東沖突立場分歧。作為2026年金磚輪值主席國，印3月中旬已向包括伊朗、阿聯(lián)酋在內(nèi)的10個(gè)成員國發(fā)出5月金磚國家外長會(huì)、9月舉行的第十八屆金磚峰會(huì)參會(huì)邀請，旨在討論中東局勢。印外交部發(fā)言人表示，部分金磚成員國直接卷入中東沖突，但由于金磚國家內(nèi)部觀點(diǎn)存在分歧，難以達(dá)成共識(shí)。印此前曾推動(dòng)伊朗和阿聯(lián)酋發(fā)布聯(lián)合聲明，但均未成功，目前尚不明確兩國是否共同參會(huì)。值得注意的是，印國內(nèi)反對黨也質(zhì)詢印當(dāng)局：作為輪值主席國為何未召開金磚和“四方安全對話”（QUAD）外長會(huì)議協(xié)調(diào)局勢。對此，印外長蘇杰生回 應(yīng)，盡管難以促成聯(lián)合聲明，但印是少數(shù)能夠同時(shí)與沖突各方保持對話的國家之一。

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2025年3月16日，巴基斯坦俾路支省諾什基區(qū)發(fā)生自殺式襲擊，一輛公交車嚴(yán)重受損。圖源：《外交學(xué)人》

《外交學(xué)人》3月26日報(bào)道，中東沖突正深刻重塑巴基斯坦俾路支省武裝力量格局，巴安全形勢面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。巴目前深陷兩線作戰(zhàn)困境：東線長期與印對峙，西線與阿沖突持續(xù)升級。受2024年巴基斯坦與伊朗互襲、以及2025年至2026年中東沖突的外溢影響，巴俾路支省面臨三大安全挑戰(zhàn)：一是跨境俾路支分離主義武裝日趨猖獗。“俾路支解放武裝”（BLA）等分離主義武裝組織長期以巴中央政府治理項(xiàng)目、中方投資為襲擊目標(biāo)。巴情報(bào)官員稱，巴阿沖突升級后，俾路支分離主義武裝組織逐漸轉(zhuǎn)向巴伊邊境地區(qū)活動(dòng)并得到印度、以色列資金支持。二是“圣戰(zhàn)主義”及“教派主義”合流，并向南亞蔓延。“伊斯蘭國呼羅珊分支”（ISIS-K）、“巴塔”（TTP）等遜尼派“圣戰(zhàn)組織”長期襲擊什葉派哈扎拉（Hazara）社區(qū)、基督教群體。中東局勢升級后，“虔誠軍”（Lashkar-e-Sarullah）、“宰納布旅”（Liwa Zainabiyoun）等什葉派極端組織向巴本土滲透。同時(shí)，伊境內(nèi)遜尼派武裝組織亦與TTP等巴、阿境內(nèi)的遜尼派武裝組織建立聯(lián)盟。三是分離主義、圣戰(zhàn)分子與地緣戰(zhàn)爭“有毒結(jié)合”。BLA與TTP結(jié)盟后，巴恐襲事件升至十年來高點(diǎn)，居2026年全球恐怖主義指數(shù)榜首，俾路支省正成為多方勢力交織的沖突前沿。當(dāng)前中東局勢升級，若難民涌入伊朗錫斯坦-俾路支斯坦省，則將助長該地區(qū)反政府武裝勢力。此外，部分分離主義組織已公開支持美以打擊伊朗。前俾路支分離主義民兵頭目聲稱，該地區(qū)毗鄰霍爾木茲海峽，一個(gè)“世俗且獨(dú)立的俾路支”符合中美印及海灣國家的利益。

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圖源：法新社

《華爾街日報(bào)》《紐約時(shí)報(bào)》3月28日報(bào)道，巴基斯坦持續(xù)加碼外交運(yùn)作力度，3月29日在首都伊斯蘭堡主持與沙特、土耳其、埃及的四國外長會(huì)談，試圖推動(dòng)中東局勢降溫。此次會(huì)談為期兩天，沙特外交大臣費(fèi)薩爾·阿勒沙特（Faisal bin Farhan Al Saud）、土耳其外長費(fèi)丹（Hakan Fidan）、埃及外長阿卜杜勒阿提（Badr Abdelatty）出席會(huì)談，就地區(qū)緊張局勢進(jìn)行“深入討論”。巴總理夏巴茲（Shehbaz Sharif）亦將會(huì)晤三國外長。據(jù)悉，巴近期積極斡旋美伊沖突，夏巴茲與伊總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)（Masoud Pezeshkian）保持聯(lián)系，及時(shí)傳遞信息，巴陸軍參謀長穆尼爾（Asim Munir）則重點(diǎn)推動(dòng)與特朗普政府的接觸。分析認(rèn)為，巴推動(dòng)美伊和談出于兩方面考量：對內(nèi)方面，巴伊地緣與宗教聯(lián)系緊密，促進(jìn)和談?dòng)欣诒苊鉀_突外溢至巴，并緩解國內(nèi)宗教緊張局勢。對外方面，巴2025年9月與沙特簽署共同防御條約，調(diào)停局勢有助于緩沖沙特要求其直接介入沖突的壓力。分析人士指出，特朗普第一任期曾斥巴“不誠信”，如今巴卻成為美伊沖突調(diào)停者，表明其已重獲美方信任。無論和談是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，巴均已實(shí)現(xiàn)外交勝利，扭轉(zhuǎn)“被孤立”印象，提升自身影響力與地位。

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印商工部長皮尤什·戈亞爾（Piyush Goyal）。 圖源：《印度時(shí)報(bào)》

《印度時(shí)報(bào)》3月29日報(bào)道，印成為世貿(mào)組織（WTO）唯一抵制《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》（IFD，中方提出）成員國。3月26日至29日，WTO第14屆部長級會(huì)議（MC14）在喀麥隆舉行，期間成員國就多項(xiàng)議題展開討論。投資領(lǐng)域，印仍堅(jiān)持反對將IFD納入世貿(mào)組織框架。據(jù)悉，該協(xié)定已獲約130個(gè)成員國支持，但印方認(rèn)為該協(xié)定談判未獲全體成員國正式同意，推動(dòng)協(xié)定合法化的程序不規(guī)范，將對多邊貿(mào)易體系產(chǎn)生長期負(fù)面影響。電子商務(wù)領(lǐng)域，美試圖通過向非洲最不發(fā)達(dá)國家提供支持方案，換取各方同意對數(shù)字下載和流媒體永久免征關(guān)稅。然而，印對此持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為對數(shù)字下載和流媒體征稅將為印帶來重要財(cái)政收入，并長期在談判中將該議題作為關(guān)鍵籌碼。漁業(yè)領(lǐng)域，印支持漁業(yè)補(bǔ)貼決定草案，但強(qiáng)調(diào)后續(xù)決策需兼顧海洋資源保護(hù)與漁民生計(jì)。值得注意的是，在WTO改革問題上，印此次罕見與美、俄、巴等國立場趨同，共同支持推進(jìn)實(shí)質(zhì)性改革方案。

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圖源：Geopolitical Monitor

《德國之聲》3月27日報(bào)道，尼泊爾政局逐漸穩(wěn)定，但新政府仍面臨嚴(yán)峻外交考驗(yàn)。據(jù)悉，尼新政府或弱化意識(shí)形態(tài)色彩，更強(qiáng)調(diào)“發(fā)展外交”，提出將尼打造為連接中印的“活力橋梁”，并拓展對美關(guān)系。分析認(rèn)為，尼新任總理巴倫·沙阿（Balen Shah）與民族獨(dú)立黨（RSP）主席拉米查內(nèi)（Rabi Lamichhane）均為政壇新秀，并無傳統(tǒng)外交包袱，能摒棄傳統(tǒng)政黨意識(shí)形態(tài)偏見。然而，新政府缺乏外交經(jīng)驗(yàn)，恐面臨現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，一是主權(quán)爭議。中印2025年8月決定重啟強(qiáng)拉山口（Lipulekh Pass）貿(mào)易，但尼也宣稱擁有該地區(qū)領(lǐng)土主權(quán)，這或成尼新政府的首個(gè)外交考驗(yàn)。二是外交平衡。中方通過共建“一帶一路”倡議深化對尼合作，美則以發(fā)展援助項(xiàng)目“千年挑戰(zhàn)公司”（MCC）增強(qiáng)在尼影響力。分析稱這體現(xiàn)中美正爭奪在尼戰(zhàn)略影響力。與此同時(shí)，尼此前先后擱置加入美“國家伙伴關(guān)系計(jì)劃”（SPP）與中國“全球安全倡議”（GSI）進(jìn)程，新政府將如何處理相關(guān)議題仍待觀察。此外，印也對尼安全與穩(wěn)定保持高度關(guān)注。分析指出，盡管尼新政府強(qiáng)調(diào)以國家利益為核心、堅(jiān)持不結(jié)盟原則，但在大國競爭加劇背景下，如何避免卷入地緣政治博弈仍充滿挑戰(zhàn)。

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圖源：Forbes網(wǎng)站

“福布斯印度”網(wǎng)站 2月26日報(bào)道，印多邦債務(wù)高企，經(jīng)濟(jì)情況不佳。債務(wù)方面，疫情期間，印邦級債務(wù)水平大幅攀升，2020-21財(cái)年債務(wù)占邦內(nèi)生產(chǎn)總值（GSDP）比重達(dá)31%的峰值。此后債務(wù)占比雖逐步回落，但進(jìn)程遲緩，預(yù)計(jì)2025-26財(cái)年債務(wù)率將小幅下降至29.2%，仍遠(yuǎn)高于疫情前水平。其中，旁遮普邦與西孟加拉邦債務(wù)負(fù)擔(dān)最重，債務(wù)占比分別達(dá)46.9%和40%，古吉拉特邦、馬哈拉施特拉邦財(cái)政狀況則相對穩(wěn)健。值得注意的是，印17個(gè)主要邦中有15個(gè)邦的債務(wù)率已突破2018年“《財(cái)政責(zé)任與預(yù)算管理》審查委員會(huì)”（FRBM Review Committee）設(shè)定的20%警戒線。財(cái)政赤字方面，2020-21財(cái)年各邦赤字率升至4.1%。2024-25財(cái)年及2025-26財(cái)年赤字率仍維持在3.3%左右，高于第十五屆財(cái)政委員會(huì)（15th Finance Commission）建議的3%上限。2024-25財(cái)年，比哈爾邦、安得拉邦、恰蒂斯加爾邦和中央邦赤字均超過4.5%，而古吉拉特邦與北方邦管控相對審慎，反映出印度地方財(cái)政治理能力存在明顯差異。

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拉胡爾·甘地（左）和約吉·阿迪蒂亞納特（右）。圖源：《今日印度》

美智庫“美國國家亞洲研究局”（NBR）3月26日發(fā)表題為《莫迪之后：政治領(lǐng)導(dǎo)力與印度外交政策的未來》的文章，以印人黨資深領(lǐng)導(dǎo)人約吉·阿迪亞納特（Yogi Adityanath)和國大黨領(lǐng)袖拉胡爾·甘地（Rahul Gandhi）為代表，預(yù)測“后莫迪時(shí)代”印度可能的外交和發(fā)展路線。本文作者羅漢·慕克吉（Rohan Mukherjee）系倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際關(guān)系助理教授、卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)客座學(xué)者。

2029年印度舉行全國大選時(shí)，78歲的莫迪是否謀求連任尚不確定，其所屬的印人黨接班格局亦不明朗。若莫迪卸任，該黨或因失去其個(gè)人魅力與民眾支持而產(chǎn)生動(dòng)蕩，而以國大黨為首的反對派反而可在此局面下贏得后莫迪時(shí)代的首場大選。

印人黨資深領(lǐng)導(dǎo)人、北方邦首席部長約吉·阿迪亞納特（Yogi Adityanath)以及國大黨實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人、人民院反對黨領(lǐng)袖拉胡爾·甘地（Rahul Gandhi）均被視為未來總理人選。兩人深耕政壇多年，但均未擔(dān)任過國家層面的行政職務(wù)。約吉代表印人黨強(qiáng)硬的印度教民族主義路線，拉胡爾則代表國大黨聯(lián)盟的公民民族主義（Civic nationalism），可據(jù)此分析兩人所代表的路線和方向。

兩人的外交政策傾向受國內(nèi)路線、國家安全、印度定位三重因素驅(qū)動(dòng)。在國家發(fā)展路徑上，約吉秉持強(qiáng)硬印度教民族主義，將印度穆斯林及其他宗教少數(shù)群體視為內(nèi)部對立面，認(rèn)為唯有依靠強(qiáng)力國家機(jī)器約束少數(shù)群體、構(gòu)建印度教國家，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定。拉胡爾則將印人黨視為印度民主與多元文化的最大威脅，主張容納多元聲音實(shí)現(xiàn)發(fā)展。這一差異將直接外溢至外交層面：前者可能對巴基斯坦、孟加拉國、阿富汗等穆斯林國家采取更強(qiáng)硬政策，并沖擊莫迪時(shí)期與海灣國家建立的務(wù)實(shí)關(guān)系；而拉胡爾領(lǐng)導(dǎo)的未來政府將不會(huì)面臨此類威脅。

在國家安全上，兩人均立場強(qiáng)硬但側(cè)重點(diǎn)不同。約吉將巴基斯坦視為生存威脅，稱其“要么并入印度，要么不復(fù)存在”；拉胡爾更重視中國威脅，指責(zé)莫迪政府外交失當(dāng)，導(dǎo)致中巴形成共同對抗印度的統(tǒng)一陣線。

在國家定位上，兩人均秉持印度例外論，但路徑不同。約吉援引“大印度聯(lián)邦”理念，強(qiáng)調(diào)印度教文明的偉大；拉胡爾則將印度民主視為“全球公共產(chǎn)品”，將其定位為非暴力、開放與多元主義的全球典范。

在對中美競爭的認(rèn)知上，印傳統(tǒng)策略是兩方漁利：一方面依賴美國的安全與技術(shù)合作，另一方面依賴中國的貿(mào)易與供應(yīng)鏈。歷史上，印度在兩者之間多次搖擺：冷戰(zhàn)后改善對華關(guān)系以對沖美國單極霸權(quán)，2000年代轉(zhuǎn)向強(qiáng)化對美合作，2020年邊境沖突后再度向美靠攏，近期又因特朗普政府加征關(guān)稅、發(fā)展對巴關(guān)系而開始尋求對華緩和。這一戰(zhàn)略邏輯不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人更替發(fā)生根本改變。印綜合實(shí)力遠(yuǎn)遜于美中兩國，對雙方均有依賴，決定了其必須在兩國競爭中周旋，以維護(hù)自主、提升實(shí)力。

然而，約吉與拉胡爾在具體路徑上存在關(guān)鍵差異。前者強(qiáng)調(diào)主權(quán)優(yōu)先，對任何外部依賴高度警惕，認(rèn)為即便中國威脅更直接，也不能“為應(yīng)對中國而淪為美國附庸”；后者則將中國視為首要威脅與全球競爭對手，主張與西方攜手打造替代中國模式的方案，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)“民主斗爭是印度自己的事”，拒絕以犧牲印度主權(quán)為代價(jià)。

印下一任領(lǐng)導(dǎo)人的目標(biāo)大致為增強(qiáng)國家實(shí)力、應(yīng)對地緣政治、提升大國地位，這與上文提到的外交觀聯(lián)系緊密。增強(qiáng)國家實(shí)力方面，約吉和拉胡爾均支持降低對外依賴，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)韌性。兩人均可能繼續(xù)推進(jìn)莫迪政府時(shí)期的“印度制造”倡議，但側(cè)重點(diǎn)或有所不同。地緣政治方面，下一任領(lǐng)導(dǎo)人將繼續(xù)保持與中巴的競爭關(guān)系，但約吉和拉胡爾或在對美政策方面存在差異。提升國家地位方面，印堅(jiān)持多極化愿景，不愿依附任何一方。這一戰(zhàn)略目標(biāo)決定其將繼續(xù)堅(jiān)持戰(zhàn)略自主，并在必要時(shí)在大國間靈活調(diào)整。

相較中國的“可預(yù)測性”，美國政策的不確定性反而加劇印疑慮，但這不會(huì)導(dǎo)致印美關(guān)系破裂。未來5-10年印對中美競爭的應(yīng)對將更趨審慎與復(fù)雜：一是印將在維持對美合作的同時(shí)加強(qiáng)對華接觸；二是更積極拓展全球南方外交以分散風(fēng)險(xiǎn)；三是加快制造業(yè)、技術(shù)與人力資本建設(shè)，降低對外依賴。這些動(dòng)向本質(zhì)上是對既有戰(zhàn)略自主路線的強(qiáng)化，未來幾年將進(jìn)一步強(qiáng)化。

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