本報(bào)駐美國特約記者馮亞仁本報(bào)駐日本特約記者王軍本報(bào)駐韓國特約記者黎枳銀

?在全球礦產(chǎn)資源爭奪日益激烈的背景下，日美聯(lián)手推進(jìn)深海采礦的動向引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)美國《紐約時(shí)報(bào)》3月27日披露，美日兩國近日簽署合作備忘錄，宣布將在深海采礦領(lǐng)域共享科研數(shù)據(jù)與項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，加快聯(lián)合研發(fā)深海關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。然而報(bào)道稱，這份闡明兩國合作意向的備忘錄并不具備法律約束力。與此同時(shí)，海洋管理組織及行業(yè)專家對日美深海采礦行動表示擔(dān)憂。

開發(fā)重點(diǎn)是富含稀土的深海資源
在最新簽署的合作備忘錄中，兩國同意建立工作機(jī)制，共享深?？茖W(xué)研究與采礦項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，包括日本在其國內(nèi)水域開展采礦的探索成果。此前美國已獨(dú)自開展深海采礦活動近一年，其間未與任何國家或地區(qū)合作。如今，日本表示愿提供支持?！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道說，外界將其視為繞開國際多邊協(xié)商，轉(zhuǎn)而依托各自國內(nèi)法律推進(jìn)國際水域采礦的舉措。

值得關(guān)注的是，雙方合作開發(fā)重點(diǎn)是富含稀土的深海資源，其中包括日本南鳥島附近的深海泥。這一資源據(jù)稱潛力巨大，可支撐未來數(shù)百年的工業(yè)需求。據(jù)日經(jīng)中文網(wǎng)報(bào)道，今年2月份，日本內(nèi)閣府和日本海洋研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAMSTEC）表示，成功從南鳥島海域水深約6000米的海底采出被認(rèn)為含有稀土的海泥。日本目前正推動驗(yàn)證盈利性、開發(fā)精煉技術(shù)，以爭取在2028年度以后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

韓媒認(rèn)為，美日近期圍繞“核心礦物”推進(jìn)合作，其核心意圖在于通過“結(jié)盟”穩(wěn)定收益。若該合作機(jī)制與深海采礦合作疊加，意味著美日正從陸地資源延伸至海底資源獲取，試圖重塑全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供給格局。

面臨監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)化等多重問題
美日深海采礦的推進(jìn)引發(fā)廣泛爭議。海底雖蘊(yùn)藏豐富礦產(chǎn)，但開采技術(shù)難度極高，而且可能會對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。更具爭議的是，美國計(jì)劃在國際水域發(fā)放深海采礦許可，而這些區(qū)域按國際法定義并不屬于任何單一國家。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，自在《聯(lián)合國海洋法公約》框架下設(shè)立的國際海底管理局1994年成立以來，170個(gè)國家一直在就海底礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)則展開長期談判，但至今未能達(dá)成共識。在最近一次會議上，各方再次未能形成統(tǒng)一立場，約40個(gè)國家甚至呼吁暫停或禁止深海采礦。

國際規(guī)則缺失使相關(guān)產(chǎn)業(yè)陷入不確定性。美國選擇單邊推進(jìn)，日本則通過合作方式參與其中，這種模式正在改變既有的國際海洋治理格局。美國并未加入《聯(lián)合國海洋法公約》。然而，隨著特朗普政府下令加快發(fā)放深海采礦許可，美國開始轉(zhuǎn)向通過國內(nèi)法律體系推進(jìn)國際水域開發(fā)。相關(guān)企業(yè)也已啟動商業(yè)采礦申請流程，試圖在規(guī)則尚未完善前搶占先機(jī)。

與此同時(shí)，日本對海底資源的興趣也持續(xù)升溫。有專家認(rèn)為，合作若擴(kuò)展至國際水域，可能觸及其對《聯(lián)合國海洋法公約》的承諾，引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。

國際海底管理局秘書長萊蒂西亞·卡瓦略警告，若在現(xiàn)有框架之外推進(jìn)采礦，可能破壞海洋治理體系并違反國際法。與此同時(shí)，美國通過國內(nèi)法律體系加速審批，被批評為繞開國際監(jiān)管。

除了對環(huán)境保護(hù)、國際監(jiān)管的質(zhì)疑聲之外，日美推動的深海采礦項(xiàng)目也被認(rèn)為面臨極大的產(chǎn)業(yè)化挑戰(zhàn)。日經(jīng)中文網(wǎng)在一篇文章中分析說，南鳥島距離東京都中心約1950公里，稀土泥沉睡的區(qū)域水深6000米，開采所需的裝置和船只的使用需要巨額費(fèi)用。日本九州大學(xué)山田教授認(rèn)為，“如果經(jīng)濟(jì)上不劃算，根本無法進(jìn)行資源開發(fā)”。

韓國擔(dān)憂“面臨類似合作要求”
就在日本與美國就深海采礦等關(guān)鍵礦產(chǎn)合作達(dá)成協(xié)議后，韓國方面開始擔(dān)憂“很可能很快也會面臨來自美國的類似合作要求”，韓國《朝鮮日報(bào)》報(bào)道稱，許多人認(rèn)為，對于韓國而言，采納日本的立場在實(shí)際操作上是困難的。

報(bào)道分析稱，韓方首要擔(dān)憂集中在產(chǎn)業(yè)沖擊風(fēng)險(xiǎn)上。韓國半導(dǎo)體、電動汽車、電池等產(chǎn)業(yè)對關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴度高。

韓國業(yè)界表示，美國此前與韓國稀土企業(yè)簽訂的采購合同價(jià)格約為中國同類產(chǎn)品的兩倍。這意味著，一旦韓國轉(zhuǎn)向以美國為中心的供應(yīng)體系，原材料成本將出現(xiàn)明顯抬升。在價(jià)格上漲與潛在供應(yīng)不穩(wěn)定疊加的情況下，企業(yè)盈利空間或被進(jìn)一步壓縮。

?更為復(fù)雜的是，韓國在政策層面陷入了“兩難”困境。一方面，韓國已參與由美國主導(dǎo)的多邊資源合作機(jī)制，并擔(dān)任相關(guān)倡議議長國，在美日合作不斷深化的背景下，難以完全置身事外。另一方面，若過度向美日體系靠攏，又可能在經(jīng)貿(mào)層面承受現(xiàn)實(shí)代價(jià)。報(bào)道認(rèn)為，在日本率先強(qiáng)化對美合作的情況下，韓國這種“必要性與現(xiàn)實(shí)性背離”的困境正進(jìn)一步加劇。