在廣州市番禺區(qū)沙灣街的古祠堂，一張小桌，三五個(gè)凳子，“祠堂說理”調(diào)解工作室主禮員正與兩位村民一起現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解說事，這樣接地氣的調(diào)解場(chǎng)景在沙灣正成為常態(tài)。

曾經(jīng)，沙灣因外來人口增多，基層矛盾糾紛頻發(fā)。自2024年1月“祠堂說理”調(diào)解工作室掛牌成立，這一難題得以破解。承載著宗族文化與鄉(xiāng)情的祠堂正成為基層治理的新載體，吸納“五老一賢”擔(dān)任主禮員，聯(lián)動(dòng)專業(yè)力量，截至2026年3月底正式受理糾紛總數(shù)317宗，成功調(diào)解285宗，挽回經(jīng)濟(jì)損失超314萬元。2025年獲評(píng)全國(guó)“2025新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’實(shí)踐創(chuàng)優(yōu)”案例。

“祠堂說理歸根到底是理，要用熱情融化隔閡，把大家心里的差距、落差盡量對(duì)齊?！痹谏碁辰贮h工委副書記廖慧賢看來，工作室找準(zhǔn)了鄉(xiāng)土民情與基層治理的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“情理、規(guī)矩、法律”三者融合，讓調(diào)解工作既合民意，又守底線。

激活祠堂治理效能

把矛盾糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)

沙灣街道共37.45平方公里，原來轄區(qū)內(nèi)有3個(gè)派出所，后撤并為1個(gè)，警力壓縮了，外來人口數(shù)量卻不斷增多，矛盾糾紛的體量不小。矛盾調(diào)解效率低、治理力量分散、鄉(xiāng)土民情跟法治銜接難成為基層治理最突出的難點(diǎn)。

比如，宅基地、房屋邊界糾紛，魚塘承包、車位、公共綠地等公共資源使用糾紛以及噪音、排污、堆放雜物等鄰里日常糾紛，這些小事如果不及時(shí)化解，很容易激化升級(jí)。

“過去主要靠村委會(huì)單一處理，缺少專業(yè)支撐，群眾認(rèn)可度不高，處理周期也長(zhǎng)。”廖慧賢表示，祠堂是沙灣村民心中宗族文化核心、鄉(xiāng)情聯(lián)結(jié)紐帶，相較于村委辦公室，更能讓村民放下抵觸情緒。

2024年1月，沙灣街道建立“祠堂說理”調(diào)解工作室，以祠堂為主陣地，發(fā)動(dòng)村（居）中群眾認(rèn)可的“五老一賢”（即老族長(zhǎng)、老干部、老教師、老黨員、老退伍軍人和外出鄉(xiāng)賢），把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，讓“小事不出村、大事不出街、矛盾不上交”。

沙灣北村”祠堂說理“調(diào)解工作室。

“古時(shí)候沒有派出所，番禺人也有在祠堂主持公道的傳統(tǒng)?！狈畢^(qū)沙灣街平安法治辦副主任許運(yùn)光表示，“祠堂說理”調(diào)解工作室在不改變祭祖、宗族活動(dòng)等原有用途的基礎(chǔ)上，增加治理功能，通過說法說善實(shí)現(xiàn)“自治、法治、德治”三治融合。

然而一開始，村民、族長(zhǎng)好奇多、參與少，還有不少顧慮?！办籼脤?duì)外開放時(shí)要用電、用水，還有人擔(dān)心祠堂變成辦公場(chǎng)所，丟了傳統(tǒng)文化味兒?！痹S運(yùn)光回憶道，由街領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，逐個(gè)村、逐個(gè)祠堂上門溝通，吸納鄉(xiāng)賢、宗族長(zhǎng)輩、退休村干部、老黨員加入調(diào)解隊(duì)伍，成為主禮員，用“自己人”逐漸贏得村民信任。

沙灣西村“祠堂說理”茶敘促和化干戈。

“現(xiàn)在不單是村民糾紛可以在祠堂里調(diào)解，外來人口遇到的問題也可以在那里調(diào)解。”廖慧賢補(bǔ)充道，現(xiàn)如今沙灣街20個(gè)村（居）“祠堂說理”調(diào)解工作室全面鋪開建成，每個(gè)村居都有一個(gè)主禮員，常態(tài)化開展法律知識(shí)講座、法律咨詢等群眾性活動(dòng)?！坝袔讉€(gè)村子是后來從外地遷過來的，沒有祠堂，就在榕樹下或者涼亭里說理?！?/p>

村民做主禮員牽頭“說理”

不只解決事，更化解心結(jié)

“祠堂說理”能夠更接地氣、貼合村民需求，關(guān)鍵在于主禮員。他們既能發(fā)揮“五老一賢”作為長(zhǎng)者的經(jīng)驗(yàn)、人情優(yōu)勢(shì)，以傳統(tǒng)禮儀、宗族規(guī)矩引導(dǎo)村民理性說理，又能銜接專業(yè)調(diào)解力量。

“祠堂說理”調(diào)解工作室首批主禮員。

張玉堂原來是一名退伍軍人，出于對(duì)家鄉(xiāng)的情懷，成為紫坭村的主禮員?！霸陟籼谜f理天然有一種歸屬感?！睆堄裉谜J(rèn)為，矛盾雙方本來都帶有情緒，在祠堂坐下來，把心里話說出來，火氣就消了很多?！板e(cuò)也好，對(duì)也好，給他一個(gè)臺(tái)階下，很多事情基本上都能解決。”

平時(shí)，他沒事就在村里走走，摸排矛盾隱患，比如誰家宅基地有爭(zhēng)議、鄰里鬧別扭了，都會(huì)及時(shí)上前疏導(dǎo)。偶爾，也會(huì)遇到一些案例超出個(gè)人的調(diào)解知識(shí)范圍。“我們就請(qǐng)司法、講道理的人來做公道?！睆堄裉帽硎荆袝r(shí)也會(huì)請(qǐng)村里有威望的長(zhǎng)老參與，銜接駐村律師，把法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為村民聽得懂的話?！伴L(zhǎng)老就像鄰里關(guān)系的潤(rùn)滑劑，坐在這里就代表家族的認(rèn)可?！?/p>

沙灣街“祠堂說理”主禮員張玉堂介紹祠堂文化。

曾有兩戶村民因宅基地界線問題爭(zhēng)執(zhí)數(shù)年，張玉堂查閱資料、摸清歷史淵源，再請(qǐng)老黨員坐鎮(zhèn)，聯(lián)動(dòng)街道工作人員分頭與兩戶村民溝通，最終引導(dǎo)雙方握手言和，共同修正界線。

位于紫坭村張氏大祠堂對(duì)出的某戶村民的房屋門前電線桿脫落，容易引發(fā)危險(xiǎn)。張玉堂得知后多次帶領(lǐng)電力部門、村委會(huì)以及相關(guān)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)，僅用一周便解決了村民訴求。

三善村主禮員梁潔玉則將書院搬到祠堂中，利用祠堂家風(fēng)祖訓(xùn)影響小朋友，每月初一舉辦吃齋活動(dòng)聯(lián)系長(zhǎng)者，帶動(dòng)營(yíng)造和諧的家庭氛圍?！按謇镎{(diào)解的問題基本上都是家庭關(guān)系，這些事可大可小，主要是預(yù)防問題擴(kuò)大。”梁潔玉說，三善村自古有德善、樂善、福善的文化，鄰里之間以和為先，也比較忍讓。

三善村主禮員梁潔玉將書院搬到祠堂中，利用祠堂家風(fēng)祖訓(xùn)影響村民。

“主禮員經(jīng)村民代表推薦、街道審核、村內(nèi)公示后正式聘任，他們更懂鄉(xiāng)土民情，比程式化處置更能說到村民心坎里?！绷位圪t表示，在調(diào)解過程中，主禮員不只解決事，更化解心結(jié)、修復(fù)鄰里感情；隨報(bào)隨調(diào)、就近就地，能夠抓早抓小，把小矛盾化解在萌芽，避免升級(jí)成治安案件。

制定“五步閉環(huán)”工作流程

分級(jí)對(duì)接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)解決矛盾糾紛

自2024年“祠堂說理”調(diào)解工作室成立以來，矛盾糾紛平均處理周期從傳統(tǒng)方式的10余天縮短至3天，調(diào)解成功率從65%大幅提升至90%。在廖慧賢看來，核心原因是找準(zhǔn)了鄉(xiāng)土民情與基層治理的結(jié)合點(diǎn)，以祠堂為調(diào)解場(chǎng)所，契合沙灣村民的文化認(rèn)同，調(diào)解隊(duì)伍既懂村情民意，又有專業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)了情理、規(guī)矩、法律三者的融合。

沙灣街還制定“祠堂說理”調(diào)解工作室工作手冊(cè)，明確實(shí)行訴求受理、矛盾摸排、調(diào)解組織、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、閉環(huán)跟進(jìn)“五步閉環(huán)”工作流程，確保所有工作室流程一致、操作規(guī)范。

“有時(shí)一個(gè)糾紛，不是單獨(dú)一個(gè)部門能解決的?！绷位圪t介紹，沙灣街建立分級(jí)對(duì)接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：簡(jiǎn)單糾紛由祠堂工作室直接化解；涉法問題由駐村律師、法律明白人介入；苗頭性、風(fēng)險(xiǎn)性矛盾第一時(shí)間對(duì)接公安，由街道平安法治辦牽頭，司法所、派出所、村委、祠堂調(diào)解隊(duì)伍多方聯(lián)動(dòng)、定期會(huì)商、信息共享。

沙灣街“祠堂說理”組織主禮員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

2025年，寶墨園12家商戶與管理方的租賃糾紛，就是“祠堂說理”聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮作用的典型案例。當(dāng)時(shí)，雙方因租金調(diào)整、合同續(xù)簽問題矛盾升級(jí)，張玉堂主動(dòng)牽頭調(diào)解，聯(lián)動(dòng)綜治中心一對(duì)一走訪溝通，了解他們的真實(shí)訴求。

“我們耐心傾聽商戶的訴求，為有需求的商戶聯(lián)系合適的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位，幫助他們解決店鋪遷移的難題，最終促成雙方達(dá)成和解?！痹S運(yùn)光回憶道。

當(dāng)然，“祠堂說理”也并非萬能，有約10%的矛盾未調(diào)解成功，主要集中在重大經(jīng)濟(jì)利益的糾紛、跨區(qū)域矛盾以及歷史遺留問題，這些矛盾往往雙方訴求差異大，難以達(dá)成一致。

“我們也將不斷發(fā)掘新鮮血液，完善傳幫帶和更新?lián)Q代機(jī)制，幫助主禮員提升法律知識(shí)和調(diào)解技巧，保持隊(duì)伍活力。”廖慧賢表示，將針對(duì)跨區(qū)域、跨主體、專業(yè)領(lǐng)域的矛盾，建立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制，吸納建筑、水利、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專業(yè)人才加入調(diào)解隊(duì)伍；健全與周邊街道、區(qū)直相關(guān)部門、企業(yè)的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立跨區(qū)域矛盾協(xié)調(diào)專班，提升跨主體矛盾的化解效率。

南都廣州新聞部出品

采寫：南都N視頻記者 王美蘇