上世紀(jì)九十年代我國(guó)社保制度正式建立，視同繳費(fèi)政策同步推行，在這一過(guò)程中，有兩個(gè)群體暫時(shí)沒(méi)有被納入覆蓋范圍。

首先是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，當(dāng)時(shí)企業(yè)職工實(shí)行視同繳費(fèi)，很大程度上是為了讓企業(yè)卸下歷史包袱，更好地參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

而機(jī)關(guān)事業(yè)單位無(wú)需參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，人員規(guī)模也遠(yuǎn)小于企業(yè)職工，因此當(dāng)時(shí)選擇維持原有養(yǎng)老模式，繼續(xù)由財(cái)政全額兜底保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式納入社保體系、實(shí)行視同繳費(fèi)，已經(jīng)是二十多年后的2014年。

另一個(gè)沒(méi)能享受視同繳費(fèi)政策的群體，就是長(zhǎng)期為城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展提供支撐的農(nóng)民。他們常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒(méi)有固定工作單位，也沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)定的工齡，自然無(wú)法適用視同繳費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。

1992年城鎮(zhèn)職工啟動(dòng)社保改革時(shí)，國(guó)家也同步試點(diǎn)建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是大家常說(shuō)的老農(nóng)保。但老農(nóng)保更接近個(gè)人儲(chǔ)蓄，并非真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)，完全依靠個(gè)人自愿繳費(fèi)，國(guó)家沒(méi)有任何補(bǔ)貼，一共設(shè)置十個(gè)繳費(fèi)檔次，最低每年兩元，最高每年二十元。

年滿六十歲后，按照賬戶總金額除以120計(jì)發(fā)每月養(yǎng)老金。如果按每年繳費(fèi)十元、連續(xù)繳滿十五年計(jì)算，賬戶本息合計(jì)大約兩百元，折算下來(lái)每月僅能領(lǐng)取約一塊六毛七，這樣的保障水平在當(dāng)時(shí)也很難滿足基本養(yǎng)老需求。

進(jìn)入2000年，城鎮(zhèn)職工在視同繳費(fèi)政策的保障下，養(yǎng)老體系基本穩(wěn)定下來(lái)。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，城市充分享受到全球化帶來(lái)的發(fā)展紅利。反觀農(nóng)村，九十年代中后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步衰落，各類涉農(nóng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)業(yè)依舊在為工業(yè)發(fā)展提供支持，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步顯現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)上時(shí)常有人質(zhì)疑，農(nóng)民沒(méi)有繳納社保，為何能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金。了解社保發(fā)展歷程就會(huì)明白，我國(guó)社保制度建立時(shí)間較晚，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民即便想?yún)⑴c社保，也沒(méi)有對(duì)應(yīng)的渠道。

社保的核心是國(guó)家與單位共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，本質(zhì)上是一項(xiàng)社會(huì)福利，而農(nóng)民群體在很長(zhǎng)時(shí)間里并未被納入這一保障體系。

從1949年起，三農(nóng)就承擔(dān)著支撐工業(yè)發(fā)展的角色，這一定位直到2004年才開(kāi)始轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化水平不斷提升，當(dāng)年九月黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，工業(yè)化達(dá)到一定程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是普遍趨勢(shì)。

同年十二月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，正式確立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，標(biāo)志著農(nóng)村長(zhǎng)期為城市輸血的格局在政策層面正式改變。

在這一方針指引下，2006年農(nóng)業(yè)稅全面取消，各類涉農(nóng)統(tǒng)籌費(fèi)用同步退出歷史舞臺(tái)。2009年，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正式實(shí)施，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)定為每人每月五十五元。

由于沒(méi)有視同繳費(fèi)政策，未達(dá)退休年齡的農(nóng)民需要繳滿十五年才能領(lǐng)取待遇，但這是農(nóng)民第一次穩(wěn)定享受到國(guó)家發(fā)放的養(yǎng)老補(bǔ)貼。此后新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等一系列政策陸續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展迎來(lái)新的階段。

以2009年新農(nóng)保實(shí)施為節(jié)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支撐城市，整整走過(guò)了六十年。而農(nóng)民的付出并未就此停止，新世紀(jì)以來(lái)外貿(mào)行業(yè)崛起，沿海工廠的一線工人大多來(lái)自農(nóng)村；房地產(chǎn)快速發(fā)展時(shí)期，建筑工地上的勞動(dòng)者以農(nóng)民為主；城市去庫(kù)存階段，不少農(nóng)村家庭在城鎮(zhèn)購(gòu)房置業(yè)；外賣等新業(yè)態(tài)興起后，奔波在街頭的從業(yè)者也多是農(nóng)民及其子女。

現(xiàn)在有不少人借著養(yǎng)老金的話題制造城鄉(xiāng)對(duì)立，其實(shí)我想說(shuō)，農(nóng)民從來(lái)沒(méi)有否定城鎮(zhèn)職工的付出，也認(rèn)可視同繳納政策的合理性，更沒(méi)有否認(rèn)國(guó)家對(duì)三農(nóng)的投入。甚至現(xiàn)在呼吁給農(nóng)村老人漲養(yǎng)老金的，大多不是農(nóng)村老人自己，而是農(nóng)二代、農(nóng)三代。

他們之所以呼吁，不是要翻歷史舊賬，而是親眼看到了上一輩農(nóng)民的辛苦付出，看到了他們晚年生活的拮據(jù)，也看到了國(guó)家財(cái)政有能力為農(nóng)村老人提供更好的保障。而那些從苦難年代走過(guò)來(lái)的農(nóng)村老人，對(duì)當(dāng)下的生活沒(méi)有任何抱怨，只有滿心感激。

奇葩說(shuō)里有一句話，很能詮釋他們的心境。有辯手問(wèn)，心里很苦的人，需要多少甜才能被填滿？馬東回答：內(nèi)心很苦的人，只要有一絲絲甜，就能填滿了。這句話放在中國(guó)農(nóng)民身上，再貼切不過(guò)。對(duì)于從苦難中走過(guò)來(lái)的他們來(lái)說(shuō)，當(dāng)下的生活，已經(jīng)足夠甜了。