【文/觀察者網(wǎng) 柳白】美國(guó)總統(tǒng)特朗普一面釋放訪(fǎng)華信號(hào)，一面接連發(fā)起301調(diào)查對(duì)華極限施壓，邊談邊壓的算計(jì)昭然若揭。

面對(duì)美方單邊霸凌，中方反制果斷落子。

3月27日，為堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益，中方宣布就美國(guó)破壞全球產(chǎn)供鏈相關(guān)做法和措施、美國(guó)阻礙綠色產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)做法和措施，對(duì)等發(fā)起兩項(xiàng)貿(mào)易壁壘調(diào)查。

此舉迅速引發(fā)國(guó)際輿論高度關(guān)注。外媒普遍解讀，這既是合規(guī)框架下的正當(dāng)維權(quán)，也是在潛在高層會(huì)晤前明確底線(xiàn)、劃清規(guī)則，清晰傳遞立場(chǎng)：中國(guó)不會(huì)在貿(mào)易施壓下妥協(xié)退讓?zhuān)绕湓诰G色產(chǎn)業(yè)與供應(yīng)鏈核心領(lǐng)域，絕不接受美方單邊訛詐。

業(yè)內(nèi)人士指出，此次反制的關(guān)鍵不在短期大規(guī)模措施，而在于深遠(yuǎn)的象征意義：中國(guó)正通過(guò)正式調(diào)查程序，為未來(lái)可能采取的進(jìn)一步反制措施建立“法律依據(jù)”和“談判籌碼”。

正如一位美國(guó)學(xué)者所言，中方是在向美國(guó)亮明態(tài)度——我們的槍已經(jīng)上膛，隨時(shí)準(zhǔn)備反擊。

2025年8月12日，江蘇省南京港龍?zhí)都b箱碼頭 IC Photo

美方挑釁在先

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》指出，中方此番宣布調(diào)查，正值美國(guó)總統(tǒng)特朗普單方宣布5月中旬訪(fǎng)華前數(shù)周，是中美貿(mào)易緊張局勢(shì)的一次明顯升級(jí)。

就在3月12日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室以“產(chǎn)能過(guò)?！睘橛蓪?duì)中國(guó)等16個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起301調(diào)查，又于次日以“未有效禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)口”為由對(duì)中國(guó)等60個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起301調(diào)查。中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿(mǎn)，堅(jiān)決反對(duì)。

“商務(wù)部將根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)對(duì)美壁壘調(diào)查工作，并根據(jù)調(diào)查情況采取相應(yīng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身正當(dāng)權(quán)益?！敝蟹桨l(fā)言人27日說(shuō)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)之所以重新?lián)]舞301調(diào)查大棒，與其關(guān)稅工具在國(guó)內(nèi)司法層面受挫直接相關(guān)。

今年2月20日，也就是新調(diào)查啟動(dòng)前幾周，美國(guó)最高法院裁定特朗普去年通過(guò)宣布國(guó)家緊急狀態(tài)引入的關(guān)稅措施無(wú)效。這一裁決降低了中國(guó)商品的關(guān)稅稅率，也基本剝奪了特朗普隨意增加關(guān)稅的能力，迫使白宮尋求新的施壓路徑。

在上海金融與法律研究院院長(zhǎng)傅蔚岡看來(lái)，特朗普啟動(dòng)新301調(diào)查的時(shí)機(jī)可能并非巧合。美國(guó)最高法院的裁決被視為在貿(mào)易談判中給了中方更多籌碼，“特朗普需要為中國(guó)之行準(zhǔn)備籌碼，以鞏固自己的地位——他會(huì)把任何協(xié)議都標(biāo)榜為勝利?！?/p>

華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員徐偉鈞則認(rèn)為，“中國(guó)談判代表已做好充分準(zhǔn)備，他們知道301關(guān)稅不會(huì)很快實(shí)施——至少在特朗普訪(fǎng)華之前或訪(fǎng)華期間不會(huì)，因?yàn)閱?dòng)調(diào)查并得出結(jié)論需要時(shí)間。這種虛張聲勢(shì)未必奏效。”

不是臨時(shí)回懟，而是預(yù)留后手

而中方此次動(dòng)作，被外媒視為“鏡像回應(yīng)”。

彭博社直言，中國(guó)新啟動(dòng)的兩項(xiàng)調(diào)查，幾乎就是對(duì)特朗普政府近期動(dòng)作的針?shù)h相對(duì)。中方以相似的制度工具反向?qū)徱暶绹?guó)做法，本身就是一種明確的政治信號(hào)：既然美方企圖用調(diào)查為新關(guān)稅和新限制鋪路，那么中方也完全可以用同樣的程序?yàn)楹罄m(xù)反制預(yù)作準(zhǔn)備。

美國(guó)貿(mào)易壁壘實(shí)際阻止了中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。圖為小米汽車(chē)小SU7 Ultra Prototype原型車(chē) IC Photo

外媒注意到，這一次中方并未停留在原則表態(tài)層面，而是直接將回應(yīng)嵌入制度程序之中。這意味著，中方并非臨時(shí)起意式“喊話(huà)”，而是在有步驟地搭建一套可延展、可升級(jí)的政策反制框架。

中方獲得的初步證據(jù)和信息顯示，美國(guó)在貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┝舜罅繃?yán)重破壞全球產(chǎn)供鏈的做法和措施，包括但不限于：限制或禁止中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)、限制或禁止高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口，以及限制或禁止關(guān)鍵領(lǐng)域雙向投資等。

上述做法和措施可能?chē)?yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)的貿(mào)易利益，其中部分措施涉嫌違反世貿(mào)組織規(guī)則等中美兩國(guó)共同締結(jié)或參加的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條約或協(xié)定。

彭博社特別提到，中方此次兩項(xiàng)調(diào)查的期限均為6個(gè)月，必要時(shí)還可延長(zhǎng)3個(gè)月，這一安排極具現(xiàn)實(shí)意義——這意味著北京既可以在接下來(lái)數(shù)月內(nèi)持續(xù)掌握主動(dòng)權(quán)，也可以在中美會(huì)晤后，根據(jù)美方實(shí)際動(dòng)作，隨時(shí)決定是否將調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)化為具體反制措施。

“他們是在向美國(guó)發(fā)出一個(gè)信號(hào)：不要根據(jù)這些調(diào)查再對(duì)我們加征關(guān)稅，因?yàn)槲覀兊臉屢呀?jīng)上膛，隨時(shí)準(zhǔn)備反擊?！眮喼迏f(xié)會(huì)政策研究所高級(jí)副總裁溫迪·卡特勒說(shuō)。

《金融時(shí)報(bào)》也注意到，中國(guó)去年曾通過(guò)限制關(guān)鍵原材料出口，迫使特朗普政府在貿(mào)易戰(zhàn)中接受一年期休戰(zhàn)安排。在現(xiàn)實(shí)博弈中，中方已證明自己不僅停留在口頭表態(tài)，也有能力將供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)壓力。

這也正是許多外媒此次格外關(guān)注中方調(diào)查的原因：他們并不認(rèn)為這只是一種外交姿態(tài)，而是將其視作未來(lái)真正反制的前奏。

“話(huà)不只是說(shuō)給華盛頓聽(tīng)的”

如果說(shuō)此次中方反制最具針對(duì)性的部分是什么，答案顯然是綠色產(chǎn)業(yè)。

彭博社在分析中指出，中國(guó)此次專(zhuān)門(mén)啟動(dòng)針對(duì)美國(guó)“綠色產(chǎn)品貿(mào)易壁壘”的調(diào)查，絕非偶然。

中核田灣200萬(wàn)千瓦灘涂光伏示范項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng) IC Photo

卡特勒表示，綠色產(chǎn)品貿(mào)易是“一個(gè)顯而易見(jiàn)的目標(biāo)”，因?yàn)檫^(guò)去十多年來(lái)，美國(guó)一直對(duì)中國(guó)清潔技術(shù)產(chǎn)品加征關(guān)稅并施加其他限制。

現(xiàn)實(shí)確實(shí)如此。美國(guó)在清潔能源、光伏、電動(dòng)車(chē)、電池等領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)商品和技術(shù)層層設(shè)限，早已形成系統(tǒng)性圍堵。拜登政府時(shí)期，美國(guó)將中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)電池關(guān)稅提高至25%，對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)整車(chē)關(guān)稅更是提高到100%。而特朗普回歸后，又進(jìn)一步加碼對(duì)華供應(yīng)鏈限制。

分析人士認(rèn)為，在這種背景下，中方選擇把“綠色產(chǎn)品”單列出來(lái)，不僅擊中了美方長(zhǎng)期重點(diǎn)打壓的領(lǐng)域，也恰恰觸及了中國(guó)當(dāng)前最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)板塊。

綠色產(chǎn)業(yè)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。太陽(yáng)能、電動(dòng)車(chē)及其他清潔能源技術(shù)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷加大，與此同時(shí)，中國(guó)綠色產(chǎn)品出口也創(chuàng)下新高。

綠色產(chǎn)業(yè)不僅是中國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，更是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)制造、穩(wěn)出口的重要支柱。在這一領(lǐng)域退讓?zhuān)瑢?duì)中國(guó)而言顯然代價(jià)高昂；而對(duì)美方而言，繼續(xù)加碼打壓則既有國(guó)內(nèi)政治利益，也有戰(zhàn)略遏制意味。

在外媒看來(lái)，更值得玩味的是，中方這次出手，目標(biāo)未必只在華盛頓。

彭博社援引美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院副教授喬納斯·納姆的話(huà)稱(chēng)，中國(guó)實(shí)際上是在提出一種更大的國(guó)際敘事：美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易限制，正在主動(dòng)拖慢全球脫碳進(jìn)程。

這不難理解。

美國(guó)一方面高調(diào)宣示氣候目標(biāo)，另一方面卻以所謂“國(guó)家安全”“供應(yīng)鏈安全”“去風(fēng)險(xiǎn)”為名，持續(xù)阻擋中國(guó)廉價(jià)且成熟的綠色技術(shù)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，并限制技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

“這個(gè)信息與其說(shuō)是說(shuō)給華盛頓聽(tīng)的，不如說(shuō)是說(shuō)給歐洲和新興市場(chǎng)聽(tīng)的?！奔{姆說(shuō)。

美方輕描淡寫(xiě)，暴露真實(shí)焦慮

面對(duì)中方出招，美方表面上試圖“降調(diào)處理”。

美國(guó)貿(mào)易代表格里爾宣稱(chēng)，中國(guó)的調(diào)查“不過(guò)是象征性的”，還倒打一耙污蔑中國(guó)是全球供應(yīng)鏈和綠色產(chǎn)品貿(mào)易的“最大攪局者”。他還大言不慚，標(biāo)榜美方目標(biāo)仍是“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和貿(mào)易平衡”。

美國(guó)貿(mào)易代表格里爾

但外媒普遍注意到，這套說(shuō)辭并不能掩蓋美方在現(xiàn)實(shí)中的焦慮。

一方面，美國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)“產(chǎn)能過(guò)?！薄皵_亂市場(chǎng)”，本質(zhì)上反映的正是其在綠色制造競(jìng)爭(zhēng)中面臨的巨大壓力。無(wú)論是電動(dòng)車(chē)、光伏還是儲(chǔ)能，美國(guó)都難以在成本、規(guī)模和供應(yīng)鏈完整度上與中國(guó)抗衡。

所謂“非市場(chǎng)產(chǎn)能”“沖擊工業(yè)化國(guó)家工人和制造業(yè)”的指控，更多是把競(jìng)爭(zhēng)壓力政治化、國(guó)家安全化。

另一方面，美方近來(lái)還試圖將經(jīng)貿(mào)矛盾進(jìn)一步外溢至航運(yùn)與地緣政治層面。

《金融時(shí)報(bào)》提到，就在中方宣布調(diào)查前一天，美國(guó)還指責(zé)中國(guó)在港口“扣留巴拿馬籍船只”，聲稱(chēng)此舉威脅美國(guó)航運(yùn)利益。

美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)主席迪貝拉甚至聲稱(chēng)，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)巴拿馬籍船舶的檢查，可能是對(duì)巴拿馬港口資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的“報(bào)復(fù)”，并警告這可能對(duì)美國(guó)集裝箱貿(mào)易產(chǎn)生重大商業(yè)和戰(zhàn)略后果。

對(duì)此，外交部發(fā)言人林劍明確表示，中方在巴拿馬有關(guān)港口問(wèn)題上的立場(chǎng)是明確的，美方一再說(shuō)三道四，只能暴露自身霸占運(yùn)河的圖謀。

在外媒看來(lái)，中方此番動(dòng)作，更多是有節(jié)奏地布局，而非情緒化升級(jí)。

從貿(mào)易調(diào)查、綠色產(chǎn)品到航運(yùn)議題，美方正試圖把對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)從單一關(guān)稅層面，擴(kuò)展為一場(chǎng)多維度、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)性施壓。

而與過(guò)去不同，中方此次反制已不只是“見(jiàn)招拆招”，而是更注重借助制度化工具進(jìn)行前置布局，使反擊不僅有力度，也更具延展性和談判價(jià)值。

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