發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平經(jīng)濟思想中最富有原創(chuàng)性、標(biāo)識性的概念之一，為新時代新征程上推進高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的發(fā)展具有反作用。生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的發(fā)展要求相適合，就會推動生產(chǎn)力的發(fā)展；反之，就會阻礙甚至破壞生產(chǎn)力的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要“堅決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。那么，如何完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系呢？

先看生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新。

新質(zhì)生產(chǎn)力的首要特征是“新”。習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，在很多方面對生產(chǎn)關(guān)系提出了“從無到有”的新需求。生產(chǎn)關(guān)系必須以創(chuàng)新來滿足需求，來適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力。

生產(chǎn)關(guān)系必須以創(chuàng)新來滿足勞動者躍升的需求。一是創(chuàng)新人才、戰(zhàn)略人才成為第一資源，需要加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，培養(yǎng)造就更多的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等；二是在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的聯(lián)合推動下，勞動者技能需要大幅躍升，需要熟練掌握專業(yè)技能并具備數(shù)字素養(yǎng)甚至人工智能素養(yǎng)的勞動大軍；三是在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的巨大現(xiàn)實需求下，“科創(chuàng)者+創(chuàng)業(yè)者”“科學(xué)家+企業(yè)家”和項目經(jīng)理人等復(fù)合型人才的重要性凸顯。

生產(chǎn)關(guān)系必須以創(chuàng)新來滿足勞動資料躍升的需求。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，勞動資料正經(jīng)歷數(shù)字化、智能化的重塑。通過人工智能賦能，傳統(tǒng)勞動資料可以實現(xiàn)感知自主化、操作精準(zhǔn)化；人工智能的廣泛應(yīng)用，進一步通過優(yōu)化模型、動態(tài)調(diào)整等實現(xiàn)勞動資料的精準(zhǔn)調(diào)度、優(yōu)化分配與高效利用，不斷推動勞動資料配置模式和管理流程的系統(tǒng)性重塑。

生產(chǎn)關(guān)系必須以創(chuàng)新來滿足勞動對象躍升的需求。不再局限于傳統(tǒng)的自然資源和物質(zhì)資料，大至太空宇宙，小至基因量子，新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動對象極大拓展。與之相伴，生產(chǎn)空間也從傳統(tǒng)的地理空間、物理空間拓展到虛擬空間和網(wǎng)絡(luò)空間。尤其是數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵的新型生產(chǎn)要素，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中起著推動質(zhì)變、引發(fā)躍遷的作用。

生產(chǎn)關(guān)系必須以創(chuàng)新來滿足勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合躍升的需求。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)不同，場景和賽道是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合躍升的新組織形式。其中，場景是用于系統(tǒng)性驗證新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用以及配套基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境，是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁，是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要載體，對促進新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用具有重要牽引作用。

新形勢下，要支持建設(shè)一批綜合性重大場景、行業(yè)領(lǐng)域集成式場景、高價值小切口場景，擴大生產(chǎn)場景、工作場景、生活場景供給，推動場景資源開放，促進場景資源公平高效配置，推動新場景大規(guī)模應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

再看生產(chǎn)關(guān)系的改革。

完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，除了大膽探索和供給新的生產(chǎn)關(guān)系之外，更大量的工作是生產(chǎn)關(guān)系的改革。這里的改革，既包括基礎(chǔ)性生產(chǎn)關(guān)系的持續(xù)改革，也包括調(diào)整與新質(zhì)生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，還包括生產(chǎn)關(guān)系的系統(tǒng)集成的持續(xù)完善。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，著眼充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)推進基礎(chǔ)性生產(chǎn)關(guān)系改革。黨的二十屆三中全會以300多項改革舉措對中國特色社會主義各領(lǐng)域改革作出總體安排，特別對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制、健全宏觀經(jīng)濟治理體系等作出全面部署。在構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制方面，又對深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革等作出重要部署?！笆逦濉币?guī)劃綱要進一步明確“建設(shè)強大國內(nèi)市場 加快構(gòu)建新發(fā)展格局”“加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制 增強高質(zhì)量發(fā)展動力”等重大改革任務(wù)。這些改革是基礎(chǔ)性的，作用于經(jīng)濟社會發(fā)展全局的，有利于讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

堅決破除影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，堅決打通影響和制約全面創(chuàng)新的卡點堵點，調(diào)整與新質(zhì)生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。坦率地講，對照新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，教育科技人才領(lǐng)域的堵點卡點日益明顯，比如，教育領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、人才培養(yǎng)模式單一、人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)，科技領(lǐng)域創(chuàng)新策源研究投入不足、科技成果轉(zhuǎn)化率低、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈存在斷點，人才領(lǐng)域評價與激勵機制滯后、流動機制不順暢、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，且教育科技人才政策領(lǐng)域存在各自為戰(zhàn)、缺乏合力的問題。對此，黨的二十大首次提出教育科技人才統(tǒng)籌安排、一體部署并單獨列章，黨的二十屆三中全會提出“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”，黨的二十屆四中全會明確將“教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成”納入“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)并作出戰(zhàn)略部署，為打通卡點堵點指明方向。

正在持續(xù)推進的生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)集成的改革和完善，同樣也對新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展意義重大。習(xí)近平總書記強調(diào)，從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計改革。從事物發(fā)展的全過程出發(fā)，我們正在全面推進教育科技人才體制機制一體改革、暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)、完善新型舉國體制等系統(tǒng)集成式改革。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)，各地在積極探索系統(tǒng)集成的改革。比如，上海發(fā)布《上海市促進高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展行動方案》，江蘇發(fā)布《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展方案》，受到市場主體和創(chuàng)新主體的肯定和歡迎。

接著看處理好三方面的關(guān)系。

一要處理好生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新和生產(chǎn)關(guān)系改革的關(guān)系。從大的路徑講，生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新是提供新的生產(chǎn)關(guān)系，是“立新”；生產(chǎn)關(guān)系改革是對已有生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整、改變，包括“破舊”的內(nèi)容。但現(xiàn)實中，兩個路徑并不是截然分開、平行的，而是緊密交織在一起。因此，無法也不能將兩條路徑割裂開來，一定要按照堅持守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念的方法論來具體分析。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要因地制宜。完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，妥善處置生產(chǎn)關(guān)系的“立新”與“破舊”，也要因地制宜、一切從實際出發(fā)。

二要處理好創(chuàng)新、改革與開放的關(guān)系。完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，中國與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體處于大致并跑的階段。新形勢下，大國博弈更加復(fù)雜激烈，但生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新、改革與擴大高水平對外開放并不矛盾。近年來，雖然單邊主義、保護主義有所抬頭，但新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展仍處在全球化的大背景下，擴大高水平對外開放仍然是集聚全球技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要前提。只有擴大高水平對外開放，建立高效暢通的全球要素流動機制，統(tǒng)籌布局建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開放合作平臺，才能持續(xù)集聚全球關(guān)鍵生產(chǎn)要素，并與世界各國共享新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展機遇。

同時，高水平對外開放不僅包括“引進來”，也包括“走出去”。在大膽探索生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新和改革時，要及時總結(jié)提煉經(jīng)驗，形成制度型公共產(chǎn)品，并通過擴大規(guī)則規(guī)制管理標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，將新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與制定和引領(lǐng)國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢，為全球治理體系的完善作出中國貢獻(xiàn)。

三要處理好頂層設(shè)計和地方先行先試的關(guān)系。當(dāng)前，生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新和改革的頂層設(shè)計已經(jīng)確定，但中國是一個多樣性明顯的超大規(guī)模經(jīng)濟體，還需充分發(fā)揮地方的積極性和主動性，鼓勵和支持符合條件的地方“大膽闖、大膽試”，在先行先試中探索路徑、積累經(jīng)驗，并推進經(jīng)驗的復(fù)制和推廣。

數(shù)據(jù)要素跨境流動的制度供給就是一個有意義的案例。2024年3月，國家網(wǎng)信辦出臺《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，提出自由貿(mào)易試驗區(qū)在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度框架下，可以自行制定數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單。此后，天津、北京、海南、上海、浙江等自貿(mào)試驗區(qū)（港）先行先試，在特色和優(yōu)勢領(lǐng)域率先制訂負(fù)面清單，涵蓋汽車、醫(yī)藥、零售、民航、再保險、深海業(yè)、種業(yè)等多個領(lǐng)域，一張數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單的“大拼圖”從無到有、漸趨完整。

（作者為上海立信會計金融學(xué)院黨委副書記、教授，上海市自由貿(mào)易區(qū)研究會副會長尹晨）

原標(biāo)題：《完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系｜標(biāo)識性原創(chuàng)性概念大家談》

欄目主編：王多

文字編輯：理論君

本文作者：尹晨

題圖來源：新華社記者 王翔 攝

圖片編輯：邵競