大象新聞記者 張松濤

基層治理是國家治理的基石。清豐縣錨定高效能治理目標(biāo)，全面深化平安建設(shè)，探索形成“察調(diào)裁訴訪”基層治理“清豐模式”，為推進中國式現(xiàn)代化清豐實踐提供穩(wěn)固環(huán)境保障。榮獲2025年濮陽市平安建設(shè)成績突出縣。

“察”民情，織密前端感知網(wǎng)

治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。清豐縣始終堅持以人民為中心，推動資源、管理、服務(wù)下沉，構(gòu)建全方位、立體化前端感知網(wǎng)絡(luò)，讓治理觸角延伸至社會最末梢。一是精細(xì)劃分治理單元。深化“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格2754個，1.2萬名專兼職網(wǎng)格員下沉一線，履行信息收集上報、平安建設(shè)督查、政策法規(guī)宣傳、民生實事服務(wù)等七大職責(zé)，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)—處置—反饋”閉環(huán)管理，變被動應(yīng)對為主動發(fā)現(xiàn)、變事后處置向事前預(yù)防，不斷提高基層治理精細(xì)化水平。二是暢通民意訴求渠道。暢通線下線上民情集處渠道，發(fā)揮“網(wǎng)格化+鐵腳板”優(yōu)勢，按照“每日入戶、全面覆蓋”要求，常態(tài)化走訪網(wǎng)格內(nèi)居民與經(jīng)營主體，精準(zhǔn)采集“人、地、事、物、情、組織”六類核心信息，真正讓網(wǎng)格員成為“民情雷達(dá)”。深化“萬人助萬企”，攻堅破解施工許可等歷史遺留問題132個，助企融資94.4億元，入企行政檢查頻次和投訴量分別下降76.5%、91%。堅持“線上的事情線下辦”，設(shè)立“小事快辦”熱線，完善“網(wǎng)民留言+服務(wù)熱線”聯(lián)辦機制，2025年共辦結(jié)4000余件，辦結(jié)率100%，回訪滿意度99%；創(chuàng)新開辦《民意政聲直通車》問政欄目，推動農(nóng)村供水、食品安全等38件問政事項全部解決，真正做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。三是強化風(fēng)險排查預(yù)警。堅持前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置，打通行政部門與基層網(wǎng)格溝通渠道，建立健全縣鄉(xiāng)村三鏈銜接閉環(huán)治理機制，發(fā)揮村鏈一線“前哨隊”、鄉(xiāng)鏈基層“聯(lián)席會”，縣鏈專班“防控網(wǎng)”作用，實現(xiàn)對各類風(fēng)險隱患的敏銳捕捉、精準(zhǔn)研判和源頭預(yù)防，為后續(xù)處置贏得主動權(quán)。

“調(diào)”解事，精準(zhǔn)發(fā)力化糾紛

人民調(diào)解是維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，是社會治理的“金鑰匙”。清豐縣持續(xù)推進“楓橋經(jīng)驗”本土化，著力打造具有全國影響力的調(diào)解品牌。一是鍛造專業(yè)化隊伍。發(fā)揮從楓橋鎮(zhèn)引進的調(diào)解專家蔡娟示范引領(lǐng)作用，成立全省首家人民調(diào)解協(xié)會，推廣“娟子式調(diào)解”模式，建成特色工作室77個，培育“娟子式”調(diào)解員95名，發(fā)展專兼職調(diào)解員2000余人，先后涌現(xiàn)出2名“全國模范人民調(diào)解員”、5名“全省優(yōu)秀人民調(diào)解員”，縣人民調(diào)解協(xié)會獲評2025年度全省黨建引領(lǐng)基層高效能治理先進集體，“娟子式”調(diào)解經(jīng)驗獲劉寧書記、徐令義組長充分肯定。二是建強一站式平臺。整合綜治中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等功能，打造縣級“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”綜合服務(wù)平臺，組織政法、人社、住建等26個部門180余人集中辦公，讓群眾“只進一扇門，最多跑一地”，群眾無過錯即辦理不動產(chǎn)證1.39萬個，企業(yè)投訴率下降91%。三是打造特色化范式。積極推廣“四用五步”調(diào)解工作法，創(chuàng)新“孝調(diào)和順”家事調(diào)解方式，拓展設(shè)立“關(guān)薪”“孝道”等9個特色調(diào)解工作室，精心打造“有理通”“和事佬”等調(diào)解品牌。2025年成功化解各類矛盾糾紛1.1萬件，調(diào)解成功率98%以上，其中近8成通過調(diào)解化解。

“裁”有果，多元聯(lián)動護權(quán)益

堅持程序、實體公正相統(tǒng)一，綜合運用裁決、仲裁等手段，推動欠薪欠款等涉眾型、復(fù)雜型爭議快速有效實質(zhì)性解決，切實維護群眾合法權(quán)益。一是強化專班聯(lián)動。面對雙方利益關(guān)系復(fù)雜、矛盾糾紛疊加的案件，充分發(fā)揮縣綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合相關(guān)職能部門組成專班，集中處置、合力攻堅，避免群體性事件發(fā)生，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。二是深化裁審銜接。對惡意欠薪行為始終保持“零容忍”高壓態(tài)勢，推動勞動仲裁與監(jiān)察執(zhí)法相銜接，暢通欠薪案件“綠色通道”，推行“施工總承包先行墊付、后向?qū)嶋H承包人追償”等有效方式，2025年高效審結(jié)追索勞動報酬、勞動爭議等案件743件，為1415名勞動者追討薪酬2977萬元，讓勞動者不再“憂薪”。三是拓展裁決領(lǐng)域。積極探索裁決手段在更多領(lǐng)域的延伸應(yīng)用，高效化解涉企合同糾紛、涉農(nóng)土地爭議等矛盾，讓裁決工作在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

“訴”止?fàn)帲咝Фǚ执偈铝?/strong>

發(fā)揮審判定分止?fàn)帯⒕S護公正作用，既解法結(jié)、又化心結(jié)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，真正實現(xiàn)“案結(jié)事了”。一是全面提升審判質(zhì)效。優(yōu)化案件繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)，緊盯涉醫(yī)保詐騙、跨境電詐、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等侵害民生權(quán)益的犯罪行為，依法嚴(yán)懲與追贓挽損并重，2025年共受理各類案件1.36萬件，審執(zhí)結(jié)案件1.27萬件，一審服判息訴率達(dá)94.73%。最高院審判質(zhì)效14項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，超七成優(yōu)于合理區(qū)間，一審服判息訴率全省第7，上訴率核心指標(biāo)全省第9，審判質(zhì)效整體穩(wěn)居全省第一方陣。二是實質(zhì)化解行政爭議。在全省率先設(shè)立行政復(fù)議接待大廳，推進行政爭議化解“1342”模式，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率穩(wěn)定保持100%。2025年行政訴訟發(fā)案量同比下降27.03%，敗訴率降至4%，實現(xiàn)“雙下降”。三是強化善意文明執(zhí)行。將善意文明理念貫穿執(zhí)行全過程，深化執(zhí)行聯(lián)動改革，常態(tài)化開展集中執(zhí)行行動，合理選擇執(zhí)行財產(chǎn)，堅決杜絕超標(biāo)查封，給予9家企業(yè)“納失”寬限期，推動156家企業(yè)達(dá)成執(zhí)行和解，讓更多“紙面權(quán)益”兌現(xiàn)為“真金白銀”。

“訪”依法，法治為民守公正

信訪是送上門來的群眾工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。清豐縣全面推進信訪工作法治化，著力在法治框架內(nèi)解決群眾合理訴求。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，壓實“責(zé)任鏈”。嚴(yán)格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、聯(lián)席研判、包案化解等制度，明確縣委書記、縣長每周一AB角接訪，其他縣級干部工作日輪流坐班接訪，確保群眾訴求隨時有人聽、有人管。對重點信訪案件，實行包案負(fù)責(zé)制，包案領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，做好包案化解“后半篇文章”。2025年，縣級領(lǐng)導(dǎo)累計接待來訪群眾468批1267人次，成功化解信訪案件457件，化解率達(dá)97.65%。二是創(chuàng)新機制，搭建“連心橋”。堅持隨機接訪與預(yù)約接訪相結(jié)合、有訪接訪與無訪研判相結(jié)合、接訪談心與約訪交心相結(jié)合，全面推行“雙解”機制，對群眾的合理訴求解決到位，對不合理的訴求解釋到位。建立復(fù)盤溯源機制，對每起信訪案件進行全流程回溯分析，推動“解決一個問題”向“解決一類問題”轉(zhuǎn)變。全縣初次信訪事項一次性化解率達(dá)93.53%，真正讓信訪工作成為理順情緒、化解矛盾的“終點站”。三是依法治訪，樹牢“風(fēng)向標(biāo)”。堅持解決問題和依法治訪并重，全面推進信訪預(yù)防、受理、辦理等“五個法治化”。狠抓“四應(yīng)四不”，對以訪施壓等違法行為，依法固定證據(jù)，堅決打擊處置，引導(dǎo)群眾依法、理性、有序反映問題。清豐縣赴京赴省訪連續(xù)兩年“雙位數(shù)”下降，2025年分別下降44.7%、40.5%和11.1%、18.4%，成為濮陽市唯一赴京訪下降縣區(qū)。

2026年，清豐縣將始終堅持為人民出政績、以實干出政績，不斷完善和踐行“察調(diào)裁訴訪”治理機制，不斷建設(shè)更高水平的平安清豐，以一域之穩(wěn)為全市之安作貢獻！

審核：張松濤