南方財經 21世紀經濟報道記者胡慧茵 賴鎮(zhèn)桃 博鰲、廣州報道

當全球經濟碎片化風險加劇，貿易保護主義暗流涌動，亞太地區(qū)能否繼續(xù)保持其作為全球增長引擎的活力？如何重振APEC（亞太經濟合作組織），為亞太區(qū)域合作注入新的動能，成為博鰲亞洲論壇2026年年會直面的核心拷問之一。

3月24日至27日，博鰲亞洲論壇2026年年會在海南博鰲舉行。今年的博鰲亞洲論壇以“塑造共同未來：新形勢、新機遇、新合作”為主題，繼續(xù)深化APEC、RCEP（《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》）等區(qū)域合作議題，足以看出其核心邏輯是在分化中尋找共識，在變局中創(chuàng)造機遇。這充分表明，面對復雜外部環(huán)境，亞洲國家更加珍視合作平臺，更加需要通過對話協(xié)商來增信釋疑。

26日，在“重振 APEC：邁向亞太共同體愿景”分論壇上，與會嘉賓圍繞APEC的價值、APEC“中國年”重點議題以及區(qū)域合作機制之間的協(xié)同效應等話題展開討論。

新西蘭前總理希普利在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，“我們應當聚焦于雙方能夠達成共識的領域，APEC發(fā)揮最大價值的地方，就在于打通合作路徑、匯聚發(fā)展勢頭，盡管前路仍有諸多工作有待推進，但前景可期?！?/p>

今年11月，APEC第三十三次領導人非正式會議將在中國深圳舉行。參會嘉賓對于中國第三次擔任APEC東道主充滿期待。美國前商務部長古鐵雷斯表示，我們要滿懷自信，牢牢把握當下的歷史機遇。事實已經證明，中國的發(fā)展模式行之有效。因此，我們應堅定不移地繼續(xù)踐行這些正確的理念，“這不僅是對中國自身發(fā)展的堅守，更能為全球各國提供可資借鑒的寶貴經驗，為世界樹立良好的榜樣。我期待中國再次舉辦成功的APEC會議?！?/p>

在全球經貿格局發(fā)生新變化、全球經貿秩序受到保護主義沖擊的背景下，區(qū)域合作的重要性進一步上升。

2026年博鰲論壇期間發(fā)布的《亞洲經濟前景及一體化進程》報告表明，面對單邊主義、保護主義的逆流，區(qū)域化、多元化成為現(xiàn)實選擇。應堅持開放發(fā)展，把好正確前進方向，加快推進區(qū)域經濟一體化進程，構建開放、包容、共贏的全球經濟貿易格局。

博鰲亞洲論壇秘書長張軍在發(fā)布會上坦言，亞洲經濟一體化和可持續(xù)發(fā)展進程必然伴隨著許多困難和挑戰(zhàn)，但只要各方堅定信心、團結合作、勇毅前行，就一定能夠進一步推動亞洲經濟邁向高質量發(fā)展，打造支撐“亞洲世紀”的新發(fā)展格局。

其實，這恰恰是APEC機制誕生的初心。30多年前，亞太區(qū)域經濟活力初顯，正是源于亞太經濟體對開放與合作的強烈渴求，APEC機制應運而生。在此后短短幾年間，APEC從部長級磋商機制升格為領導人非正式會議，完成了制度躍升的關鍵一步，為亞太地區(qū)搭建起一個包容多元、靈活務實的合作平臺。

作為亞太地區(qū)層級最高、領域最廣、最具影響力的經濟合作機制，APEC成員構成復雜、經濟發(fā)展水平懸殊、地理范圍覆蓋廣、一體化合作難度大——然而，正是這樣一個看似“最難協(xié)同”的大家庭，在APEC成員的積極倡導下，走出了一條承認差異、靈活務實的合作之路。

“隨著亞洲聲音的提升、地區(qū)相互依存關系的加深，以及對多邊貿易體制支持需求的上升，APEC的價值愈發(fā)凸顯，它作為一個靈活的對話平臺，讓21個成員經濟體能夠坐下來達成共識?！眮喬浐辖M織秘書處執(zhí)行主任佩德羅薩在回顧APEC合作的歷史背景時表示，APEC的使命是建立開放、有活力、有韌性的亞太共同體，促進貿易和投資一體化。他特別強調“互操作性”的重要性，即要進行合作與協(xié)調，務實舉措是關鍵。

就APEC機制而言，也存在一定的局限性。佩德羅薩稱，APEC獨有的理念在于開放的區(qū)域主義，盡管成員經濟體會在合作中形成協(xié)議、達成共識，但這些成果通常不具備法律強制約束力，以此確保所有成員能同向前行，并通過共同行動計劃高效實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

新西蘭前總理希普利也持相近的觀點，擔憂APEC從“重在達成結果”， 變成了“重在走流程、開會協(xié)商”，但結果卻不明顯。她表示，APEC本質上是一個經濟論壇，而非地緣政治論壇。如今，地緣政治與貿易政策已被異化為惡性工具，這對人們而言是一項極為微妙的挑戰(zhàn)。APEC的核心優(yōu)勢，就在于以工商界為引領，以投資、創(chuàng)意及各類優(yōu)質理念為驅動，推動區(qū)域合作向前發(fā)展，“可是當前，APEC 這一機構的設置與發(fā)展，正面臨著巨大的風險與挑戰(zhàn)?！?/p>

“重振APEC機制”成為論壇嘉賓的共識。當前，APEC發(fā)展正處于新的歷史節(jié)點，在2020年基本實現(xiàn)“茂物目標”之后，如何進一步推進2020年在馬來西亞制定的《2040年亞太經合組織布特拉加亞愿景》，并促進地區(qū)的普惠包容發(fā)展、提升區(qū)域互聯(lián)互通水平，成為各成員方需要直面的時代命題。

佩德羅薩在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，我們旨在將APEC打造為穩(wěn)定的對話平臺，致力于在此框架內開展監(jiān)管對話與政策協(xié)調。盡管各成員經濟體均擁有自主發(fā)展的主觀能動性，但需回歸APEC成立的初心與宗旨。在此基礎上，我們應積極應對當下的各項挑戰(zhàn)，并廣泛吸納青年企業(yè)家深度參與到合作進程之中。這不僅能使他們更好地認同并接納我們的工作機制，更能助力我們匯聚新生力量，最終共同實現(xiàn)既定的愿景與使命。

對于重振APEC機制的具體路徑，希普利給出了幾點建議：首先，要采取負責任的財政政策，堅決杜絕債務高筑的風險。重振APEC的關鍵在于加減法并重，既要堅持核心愿景，確保合作焦點更加突出；同時也要充分關照其他APEC經濟體的訴求；其次，在 APEC框架下，任何政策都必須經過討論與測試，并確保其能有效流向人力資源流動等相關領域，制定任何文件，都應以 “能否讓APEC大多數(shù)成員經濟體落地實施” 為出發(fā)點，畢竟如果一個愿景沒有配套的路線圖與具體內容，那便毫無意義；若未能傾聽工商界的真實聲音，同樣也是空談。

論壇上，美國在 APEC 機制中的角色亦成為熱議焦點。嘉賓們普遍認可，美國的參與對APEC 的有序運轉與合作深化至關重要，但同時也明確指出，當前美國的關稅政策、對氣候議題態(tài)度冷淡、人工智能監(jiān)管放松等，正帶來顯著的政策不確定性，對亞太區(qū)域合作形成潛在影響。

加拿大商業(yè)委員會總裁兼首席執(zhí)行官戈爾迪·海德認為，當前美國正在經歷深刻的戰(zhàn)略轉型，但這種政策搖擺導致諸多國際組織進退維谷?！拔覀儾荒芤晃侗粍拥却绹_立政策方向，包括中國、印度在內的國家，亟需攜手構建一個更值得信賴、更具韌性的區(qū)域架構。這一架構應吸納擴大后的歐盟與東盟等力量，無論最終形式如何，其核心目標在于團結全球中等強國，形成穩(wěn)定的合作支柱?！?/p>

他強調，在 APEC 框架下，“我們完全有能力通過前瞻性的監(jiān)管創(chuàng)新，營造穩(wěn)定可期的政策環(huán)境，從而吸引更多資本投資，為區(qū)域經濟注入新的活力?！?/p>

“亞太地區(qū)正面臨更多危險與復雜挑戰(zhàn)，特別是國際安全局勢動蕩，秘魯、智利等諸多南美國家對此深感憂慮，它們擔心亞太區(qū)域會被割裂為兩個對立陣營?！毙录悠虑巴饨缓蜕虅詹块L楊榮文認為，在此背景下，中國正肩負著特殊的歷史使命，需要發(fā)揮關鍵作用，維護區(qū)域和平與一體化的大局。

APEC“中國年”已正式開啟，今年也是中國第3次擔任東道主。2001年，中國在上海舉辦APEC第九次領導人非正式會議，推動亞太區(qū)域合作邁出堅實步伐；2014年，中國再次作為APEC東道主，在北京舉辦APEC第二十二次領導人非正式會議，啟動建設亞太自貿區(qū)進程。中國兩次主辦的經歷不僅為APEC機制注入蓬勃活力，更在全球格局演變中持續(xù)擦亮APEC的“金字招牌”。

過去25年來，盡管亞太國家歷經區(qū)域合作的各種起伏，但中國與亞太國家攜手并進，共同推動亞太共同體目標實現(xiàn)的初心未改。中國持續(xù)成為動蕩世界的“穩(wěn)定錨點”。

2026年，中方將“建設亞太共同體，促進共同繁榮”確定為APEC會議的主題，并聚焦“開放、創(chuàng)新、合作”三大優(yōu)先領域。2026年APEC高官會主席、中國公共外交協(xié)會會長陳旭表示，緊扣開放、創(chuàng)新、合作三大優(yōu)先領域，我們將進一步凝聚共識、擘畫藍圖，旨在為亞太地區(qū)的繁榮與增長注入強勁新動能。

陳旭重點強調三方面的建設：一是共建開放融通的亞太。今年恰逢亞太自貿區(qū)愿景設立 20 周年。中方將堅定維護多邊貿易體制，秉持開放的區(qū)域主義理念，積極推動RCEP與CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》）的協(xié)調對接，助力亞太自貿區(qū)建設邁出堅實新步伐。中方將推動起草 APEC 互聯(lián)互通合作文件，匯聚區(qū)域發(fā)展合力，找準利益契合點，織密全方位互聯(lián)互通網絡。

二是建設創(chuàng)新驅動的亞太。中方將于今年7月舉辦APEC數(shù)字周，圍繞數(shù)智賦能、人工智能應用、基礎設施建設、數(shù)據(jù)流動及智慧海關等核心議題深化合作，著力推動人工智能在千行百業(yè)的落地應用，并強化發(fā)展中經濟體能力建設，為亞太地區(qū)高質量增長貢獻新的力量。

三是打造合作共贏的亞太，亞太成員發(fā)展高度互補，潛力巨大。中方將充分利用 APEC 各類合作機制，持續(xù)深化政策溝通與經驗分享。在綠色低碳、財經金融、交通物流、旅游及中小企業(yè)等領域，積極開展務實合作；同時，進一步便利人員往來，加強人力資源、婦女、青年、媒體等領域的交流，讓亞太合作的紅利更好地惠及不同經濟體的人民。

“如今APEC經濟體坐擁全球近40%的人口，創(chuàng)造了逾六成的全球經濟總量與近五成的貿易總額。我們攜手推動了RCEP、CPTPP 及 DEPA （《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》）等協(xié)定的落地生效，抓住了新一輪科技革命的機遇，催生了數(shù)字經濟、人工智能、新能源汽車等新興產業(yè)的蓬勃發(fā)展。”陳旭表示，APEC機制足以讓成員體實現(xiàn)夢想。

今年恰逢中國“十五五”開局之年，希普利直言，隨著“十五五”規(guī)劃的推進，預計中國將出臺更多實質性政策。特別是，中國在推動新質生產力、促進經濟增長與加強服務業(yè)發(fā)展之間尋求平衡，相信中國必將作為“先鋒”，帶動亞太地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。