中共吉林省委吉林省人民政府關于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 加快建設農(nóng)業(yè)強省 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

（2026年1月17日）

做好2026年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設排頭兵，守牢保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，確保“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開好局、起好步。

一、堅決扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任

（一）毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，強化農(nóng)業(yè)精細化管理，加力實施“千億斤糧食”產(chǎn)能建設工程，糧食播種面積穩(wěn)定在9000萬畝以上，正常年景下糧食產(chǎn)量達到900億斤。深入實施糧食單產(chǎn)提升工程，推動糧食品種培優(yōu)和品質提升，促進“四良一智”集成增效，在中西部地區(qū)推廣應用“水肥一體化＋密植”技術2000萬畝。推廣“一噴多促”、生物防治等綠色高效防病蟲促增產(chǎn)技術3000萬畝（次）以上。鞏固大豆油料擴種成果，合理擴種鮮食玉米、薯類雜糧等高收益作物。圍繞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，聚焦水肥一體化、玉米籽粒收、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、農(nóng)業(yè)金融服務等，打造5種全鏈條發(fā)展模式、20種關鍵環(huán)節(jié)發(fā)展模式。提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，用好糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補償資金，及時發(fā)放惠農(nóng)補貼。加強糧食購銷和儲備管理，落實稻谷最低收購價政策。深入推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動。

（二）優(yōu)化耕地生產(chǎn)條件。嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地空間布局，嚴格落實耕地占補平衡，加強補充耕地質量管理，持續(xù)整治“大棚房”等亂占、破壞耕地違法行為。強化土壤污染源頭防控，受污染耕地安全利用率保持在95%以上?？茖W穩(wěn)妥推進鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)，抓好全國鹽堿地綜合利用3個試點縣工作。構建高標準農(nóng)田建設“投融建運管”長效機制，增加省級配套資金，全年完成1000萬畝建設任務，重點項目全部配建“水肥一體化”、秸稈分布式原料化收儲加工中心，傳感器、通訊設備等智慧設施配比達到20%。實施“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)二期工程，完善3個萬畝級、30個千畝級展示區(qū)部署。落實國家新一輪黑土地保護工程，推動“梨樹模式”迭代升級，推進保護性耕作由量的擴展向質的提升轉變，秸稈覆蓋率30%以上實施面積達到1900萬畝以上，提高土壤有機質含量。啟動侵蝕溝治理三年攻堅行動。

（三）強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力，加強農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，高水平推進農(nóng)業(yè)科技自立自強。推動長春國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、三江實驗室高水平發(fā)展。落實現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設任務，加快推動寒地區(qū)域育種中心建設。堅持以種適地，持續(xù)推進現(xiàn)代種業(yè)聚力攻堅，啟動作物種質資源精準鑒定改良應用項目，加快選育高產(chǎn)優(yōu)質、寒地耐密抗逆、耐鹽堿等突破性品種，支持育繁推一體化企業(yè)做大做強，培育優(yōu)質種子品牌。推動生物育種產(chǎn)業(yè)化擴面提速。加強國家級肉牛核心育種場建設，推進華西牛創(chuàng)新能力提升項目。開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點，啟動輕簡高效型鮮食玉米收獲機、自走式人參智能移栽機、食用菌（黑木耳）智能采收機等項目研發(fā)，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到95%以上。建成“吉農(nóng)云”政務平臺，搭建重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用。加強衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)技術應用。落實基層農(nóng)技推廣體系改革與建設任務，提升科技小院和科技助力鄉(xiāng)村振興專家服務能力。

（四）完善農(nóng)業(yè)防災減災體系。做好農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃工作，實行農(nóng)業(yè)氣象災害短、中、長期監(jiān)測預報預警和“響鈴”機制，適時開展抗旱、防雹等人工影響天氣作業(yè)。持續(xù)推進大水網(wǎng)二期等重點工程前期工作，啟動東部兩條大江三期、松花江等主要江河砂基砂堤治理項目，實施伊通河等部分主要支流和小三道河等中小河流防洪治理工程。推進6處大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，啟動松花江流域等四片澇區(qū)治理前期工作，開展242個山洪自動監(jiān)測站升級改造，加快建設雨水情監(jiān)測預報體系，做好水土流失治理、農(nóng)村防洪安全管控。制定氣象災害和病蟲害防范工作預案，分區(qū)域、分作物、分災種落實防災減災措施。做好森林草原防滅火工作。

二、健全常態(tài)化幫扶機制

（五）做好常態(tài)化精準幫扶。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，強化常態(tài)化幫扶責任。保持省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定，穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。規(guī)范標準調整機制，合理確定防止返貧致貧對象認定標準。持續(xù)運用“一鍵申報”小程序，暢通農(nóng)戶自主申報渠道。鄉(xiāng)村兩級密切跟蹤有返貧致貧風險的農(nóng)戶，扎實做好常態(tài)化監(jiān)測。發(fā)揮全省鞏固脫貧攻堅成果大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺作用，強化大數(shù)據(jù)預警。以縣為單位充實完善幫扶政策“工具箱”，分層分類、因人因戶落實精準幫扶措施。落實幫扶政策退出機制，實行動態(tài)調整。統(tǒng)籌開展防止返貧致貧對象和農(nóng)村社會救助對象的監(jiān)測識別。用好防止返貧致貧監(jiān)測幫扶“綠色通道”，對符合條件的農(nóng)戶及時落實幫扶措施。

（六）提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實效。以縣為單位確定1—3個重點支持的主導產(chǎn)業(yè)，實施全鏈開發(fā)惠農(nóng)增收工程，分類推進現(xiàn)有幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固、升級、盤活、調整，優(yōu)化常態(tài)化幫扶資金分配方式，省級層面安排一定比例通過“項目法”競爭性分配方式精準支持產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎補政策，支持防止返貧致貧對象發(fā)展庭院經(jīng)濟、特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目。用好幫扶產(chǎn)品名錄擴大消費幫扶成效，促進幫扶產(chǎn)業(yè)模式案例落地轉化。推行崗位匹配、技能培訓、就業(yè)服務一體式項目化幫扶，支持就業(yè)幫扶車間提檔升級，合理開發(fā)、規(guī)范管理鄉(xiāng)村公益性崗位。擴大政府投資領域推廣以工代賑實施規(guī)模，提高項目勞務報酬發(fā)放比例。支持鄉(xiāng)村工匠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民就業(yè)。優(yōu)化實施“雨露計劃+”，推動有就業(yè)意愿的畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。加強易地搬遷后續(xù)扶持。

（七）加大社會幫扶力度。健全常態(tài)化駐村工作機制，持續(xù)向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊，優(yōu)化選派管理。發(fā)揮群團組織作用，鼓勵支持圍繞鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、公益慈善事業(yè)開展多種形式的社會服務。實施“萬企興萬村”吉林行動和社會組織助力鄉(xiāng)村振興行動。鼓勵引導各類公益慈善力量參與幫扶。協(xié)調推進中央單位定點幫扶工作。

三、增強邊境村發(fā)展活力

（八）推進組團式發(fā)展。指導邊境縣（市）科學編制邊境鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動基礎好、潛力大的重點村或片區(qū)組團發(fā)展。依托G331沿邊開放旅游大通道，打造特色民族村寨、中醫(yī)藥康養(yǎng)、冰雪旅游等，推動文旅產(chǎn)業(yè)升級。創(chuàng)新政府投入、集體所有、企業(yè)運管投融資模式，推動省旅發(fā)集團、省農(nóng)發(fā)集團、省森工集團盤活邊境地區(qū)閑置、低效資產(chǎn)，發(fā)展文旅物業(yè)等業(yè)態(tài)，配套實施設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品加工項目，發(fā)展菌類種植等特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)先在邊境地區(qū)、集體經(jīng)濟薄弱村新建各類棚室5萬個。全面有序分類推進破舊建筑集中整治，盤活利用閑置房屋和設施，拆除修繕破舊建筑。

（九）完善興邊政策體系。對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加大差異化政策支持力度。健全教育、醫(yī)療、文化、產(chǎn)業(yè)、人才“五路支邊”人口集聚長效機制，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、外出務工人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強化穩(wěn)邊固邊公益崗開發(fā)管理，實施大學生西部計劃“衛(wèi)國戍邊”專項。落實涉邊補助政策，完善支邊公寓、“同心圓之家”“一家親食堂”等建設，探索實行職業(yè)邊民制度。深入推進“民營企業(yè)進邊疆”等行動。用足用好吉浙對口合作機制，全力推進15個合作邊境村建設。

四、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)

（十）加快發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。堅持農(nóng)林牧漁并舉，提升多元化食物供給能力。加快“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質增效，適度擴大經(jīng)濟作物種植，保障優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)用地需求，打造特色產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展片區(qū)。實施“百萬畝設施園藝”建設工程，分類有序推進老舊棚室設施提檔升級，支持利用鹽堿地等未利用地、農(nóng)戶庭院和閑置建設用地資源發(fā)展果蔬、菌類等特色種植，因地制宜發(fā)展日光溫室、植物工廠、垂直農(nóng)業(yè)。支持黑木耳標準化種植、靈芝桑黃菌種擴繁，食用菌產(chǎn)值達到120億元。推進國家農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)地冷鏈集配中心建設，推動企業(yè)向全鏈條服務商轉型。

（十一）做大做強“吉字號”特色產(chǎn)業(yè)。保護人參優(yōu)良種源，加快人參產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，擴大人參消費和中醫(yī)臨床應用，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到1230億元。推進畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖轉型升級，做大做強梅花鹿產(chǎn)業(yè)，推行“一鹿一碼”“一品一碼”，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到800億元。實施“千萬頭肉?！比a(chǎn)業(yè)鏈提升工程和肉牛肉羊增量提質行動，促進本地肉牛就地就近屠宰加工、轉化增值，肉牛屠宰加工量達到100萬頭。健全生豬產(chǎn)能動態(tài)調整機制，穩(wěn)定規(guī)模養(yǎng)殖、推廣放養(yǎng)代養(yǎng)，發(fā)展壯大吉林特色黑豬產(chǎn)業(yè)，確保全省能繁母豬存欄量處于合理區(qū)間。穩(wěn)定奶業(yè)、禽蛋生產(chǎn)規(guī)模，支持產(chǎn)業(yè)轉型升級。推進吉林大米、吉林鮮食玉米分級分類工作，產(chǎn)品分別達到250款、100款，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別達到450億元、100億元。因地制宜發(fā)展大水面增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、特色品種養(yǎng)殖，推進林蛙油藥食同源和水產(chǎn)品加工，發(fā)展東珠產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到400億元。推廣林果、林藥、林菌、林菜等復合經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)。實施現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設工程，建設萬畝級政策集聚、科技集成、生產(chǎn)多元、三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。深化農(nóng)文旅融合，推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級。深化與頭部電商平臺合作，拓寬特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷渠道。實施農(nóng)業(yè)標準化提升計劃，培育壯大“吉字號”品牌，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測、藥物殘留檢測，抓好地理標志產(chǎn)品認證和質量追溯，嚴格落實食品安全責任制。用好國內國際兩個市場、兩種資源，支持擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。

（十二）推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品細加工。做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，因地制宜推進標準化生產(chǎn)、精深化加工、集群化發(fā)展。抓好玉米、大豆、梅花鹿、肉牛、木耳等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群續(xù)建項目，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)基礎設施建設，新建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培育行動，健全省市縣梯次培育機制，推動智改數(shù)轉、優(yōu)質糧食工程等強鏈補鏈項目建設，打造上下游銜接產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進玉米主食化提檔升級，新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)60戶以上。建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重大項目跟蹤服務機制，及時解決用地、融資、審批等實際困難，推動項目及早達產(chǎn)達效。落實支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展政策措施，推動降低貸款貼息門檻。

（十三）拓寬農(nóng)民增收渠道。依托農(nóng)民就業(yè)服務中心，摸排掌握培訓需求和用工崗位，開展“技能照亮前程”培訓行動，圍繞省級主導產(chǎn)業(yè)、縣域特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游及非遺項目等加強勞務品牌培育，增強就業(yè)質量和能力。開展“春風行動”，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)240萬人以上。落實好農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，統(tǒng)籌做好外出務工服務保障和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，妥善處置農(nóng)民工欠薪問題。持續(xù)推進村集體經(jīng)濟收入分紅。嚴格落實村級勞務用工制度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資農(nóng)民受益機制，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤。

（十四）全面促進農(nóng)村消費。聚焦餐飲、文旅、購物等服務需求，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營、農(nóng)事體驗、康養(yǎng)旅居、親子研學等消費新場景。推動縣域商貿(mào)流通企業(yè)開展特色化、主題化消費促進活動。進一步完善縣域流通網(wǎng)點基礎設施，提高流通效率。落實以舊換新政策，支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)。依法嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)制售假冒偽劣商品行為。

五、加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

（十五）統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局。因地制宜完善鄉(xiāng)村振興實施機制，加強農(nóng)村科學化治理，推動功能布局、建筑風貌、硬件設施提升，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間。編制能用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃，無需單獨編制村莊規(guī)劃的可采取納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃或“通則式”管理等方式，明確鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設管控引導要求，確需單獨編制村莊規(guī)劃的嚴格程序并確保質量，推動已批復村莊規(guī)劃納入全省自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，優(yōu)化村莊布局和分類，聚焦G331和G334沿線、長春現(xiàn)代化都市圈、西部未利用地集中連片區(qū)域，突出重點鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、邊境村等，支持具備條件的地區(qū)率先開展全域土地綜合整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村用地布局和資源配置，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。

（十六）推進農(nóng)村基礎設施提檔升級。實施新一輪農(nóng)村及村莊道路提升行動，加快骨干網(wǎng)絡拓網(wǎng)提質、基礎網(wǎng)絡延伸聯(lián)通。健全農(nóng)村客運穩(wěn)定運行保障機制，合理規(guī)劃客運班線公交化改造。加強農(nóng)村寄遞物流體系建設，推進物流設施共建共享，加快建設村級綜合服務站，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，推行共同配送，深化快遞進村。因地制宜推動城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化，開展小型供水工程規(guī)范化建設改造，千人以上規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口占比達到70%。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，擴大農(nóng)村充電設施覆蓋范圍。持續(xù)開展農(nóng)村危房改造，推動現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設。實施數(shù)字鄉(xiāng)村高質量發(fā)展行動，加快偏遠農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡升級。推動縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護，健全農(nóng)村基礎設施管護長效機制。

（十七）穩(wěn)步提升基本公共服務水平。推動義務教育集團化辦學改革，深入推進校長教師輪崗交流，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，常態(tài)化開展控輟保學工作。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，全面提升緊密型縣域醫(yī)共體綜合服務能力，健全縣域內醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理機制，合理擴大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品供給。持續(xù)推進醫(yī)保服務下沉和省內通辦，落實連續(xù)參保激勵約束機制和分類資助困難群眾參保政策。加快縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，健全協(xié)調聯(lián)動的居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老服務供給，加強養(yǎng)老機構分類管理，完善日間照料、康復護理等功能。穩(wěn)妥推進助老餐廳建設。發(fā)展縣鄉(xiāng)普惠托育服務。完善農(nóng)村低保標準確認和動態(tài)調整機制。健全農(nóng)村老年人、留守婦女兒童和殘疾人關愛服務體系，推進特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助。

（十八）一體化保護修復鄉(xiāng)村生態(tài)。加力改善農(nóng)村人居環(huán)境，開展村莊清潔行動。探索城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，推進農(nóng)村生活垃圾收運處置設施設備更新置換、完善功能。持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命，宜水則水、宜旱則旱，全面推行先建后補，大力推廣雙坑交替式衛(wèi)生旱廁。新增完成1000個行政村的農(nóng)村生活污水治理（管控），保持農(nóng)村黑臭水體“動態(tài)清零”。推進“美麗庭院、干凈人家”建設。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推行農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、無害化處理。加強地膜科學使用回收。提升秸稈綜合利用能力，利用率穩(wěn)定在90%以上。突出抓好查干湖、東遼河等流域畜禽糞污治理，健全收儲運用體系，千方百計促進糞肥就近就地還田，資源化利用率達到85%。加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護，深入開展“清四亂”工作，持續(xù)做好河湖生態(tài)補水，創(chuàng)建幸福河湖10條（段），新建和改善綠水長廊1000公里。全面推進“三北”工程建設，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動，實現(xiàn)山水林田湖草沙一體化保護、系統(tǒng)化治理。

六、加強和改進鄉(xiāng)村治理

（十九）提高黨建引領鄉(xiāng)村治理效能。選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，提升鄉(xiāng)村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力。充實和穩(wěn)定農(nóng)村基層一線力量，公務員招錄計劃向縣鄉(xiāng)基層機關傾斜。嚴格農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理，深化對村黨組織巡察。村級重大事項決策實行“四議兩公開”，規(guī)范民主協(xié)商流程，豐富村民議事協(xié)商形式。修訂完善村規(guī)民約，落實備案和履行機制。加強法治鄉(xiāng)村建設，推進鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，強化農(nóng)村法治宣傳教育，鼓勵公證、司法鑒定、仲裁等法律服務主動向農(nóng)村延伸。

（二十）提高文明鄉(xiāng)風建設水平。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，實施文明鄉(xiāng)風建設工程，持續(xù)常態(tài)化開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”宣傳教育活動。拓展新時代文明實踐中心建設，統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建。實施文化惠民工程，加強“送演出下基層”“村晚”“村BA”等群眾性文體活動供給，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)民文化節(jié)。加強傳統(tǒng)村落資源、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，開展抵制高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等宣傳教育，標本兼治整治農(nóng)村“隨禮風”。穩(wěn)妥推進農(nóng)村殯葬改革，加大殯葬亂象整治力度，遏制過高收費。

（二十一）建設平安法治鄉(xiāng)村。發(fā)展壯大群防群治力量，落實平安建設領導責任制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強綜治中心規(guī)范化建設，強化“一站式”矛盾糾紛多元化解功能。持續(xù)加大對“村霸”“鄉(xiāng)痞”等農(nóng)村黑惡勢力和家族宗族黑惡勢力的打擊力度。加強農(nóng)村宗教事務管理。深入打擊農(nóng)村黃賭毒、侵害婦女兒童權益和殘疾人人身權利、電信網(wǎng)絡詐騙等各種違法犯罪行為。預防未成年人違法犯罪。統(tǒng)籌做好農(nóng)村災害風險隱患排查治理，防范化解道路交通、燃氣、消防、房屋等重點領域安全風險，加強應急救援能力建設。

七、持續(xù)深化農(nóng)村改革創(chuàng)新

（二十二）加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。持續(xù)推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，妥善解決延包中的矛盾糾紛。規(guī)范承包地經(jīng)營權流轉，加強長時間大面積流轉土地風險監(jiān)測預警。深入推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體提升發(fā)展三年攻堅行動，提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質量，推動縣級現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推進適度規(guī)模經(jīng)營提質增效。

（二十三）規(guī)范有序做好農(nóng)村資源盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。加強農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。繼續(xù)開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源集中整治，盤活閑置農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，納入全省統(tǒng)一平臺交易，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，嚴控新增村級債務。進一步深化農(nóng)墾改革，全面摸清國有耕地資源底數(shù)，釋放國有農(nóng)用地優(yōu)勢，推動高效化配置利用，將農(nóng)墾納入強農(nóng)惠農(nóng)政策支持范圍，做大做強國有農(nóng)墾公司。深化國有林場、集體林權制度改革和供銷合作社綜合改革。

（二十四）完善鄉(xiāng)村振興投入保障機制。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，構建多元投入格局。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域一般公共預算投入，發(fā)揮財政資金撬動作用，強化績效管理激勵約束。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、新增地方政府專項債等資金，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重大項目建設。鼓勵銀行機構增加糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融投入，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣信貸資源傾斜。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵銀行機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，面向中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體推廣“信用貸”模式，放寬準入門檻，合理確定貸款利率水平，延長貸款期限，提高支持額度，通過循環(huán)授信、無還本續(xù)貸等方式，支持種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。積極探索推廣農(nóng)業(yè)設施、畜禽活體和糧食存貨等抵質押金融產(chǎn)品。推動政府性融資擔保機構與銀行機構深入合作，放大擔保功能，擴大授信額度，更好支持“三農(nóng)”領域經(jīng)營主體融資。綜合運用風險補償、貸款貼息、政府投資基金、農(nóng)業(yè)保險等方式，撬動引導更多社會資本以市場化方式投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。強化涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，嚴肅查處弄虛作假、騙取套取、截留挪用等問題。

（二十五）推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。科學有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，落實轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。依法維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出辦法。推動人才、技術等要素規(guī)范有序向鄉(xiāng)村流動。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。

八、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導

（二十六）強化鄉(xiāng)村振興責任制落實。認真落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，健全省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領導體制。加強各級黨委農(nóng)村工作體系建設，更好發(fā)揮黨委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強重大問題研究和政策儲備，及時開展重大任務督促落實。加大“三農(nóng)”干部教育培訓力度，提升各級黨政干部抓“三農(nóng)”工作本領。

（二十七）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。深入實施鄉(xiāng)村振興人才“訂單式”培養(yǎng)計劃，依托“長白英才計劃”，遴選一批農(nóng)業(yè)領域高端人才，推動農(nóng)業(yè)人才發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加強重點領域學科專業(yè)建設，建強一批特色高水平涉農(nóng)學科專業(yè)。提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，鼓勵職業(yè)學校與農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建產(chǎn)教聯(lián)合體。深入推行科技特派員制度。實施“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”。扎實推進“三支一扶”計劃等基層服務項目。

（二十八）改進農(nóng)村工作方式方法。牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，深入開展整治形式主義為基層減負工作，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，嚴控村級工作事項準入，加強“一表通”數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新應用，清理整合面向基層的政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序。全面落實“四下基層”制度。健全農(nóng)民參與機制，引導農(nóng)民共建美好家園。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，持續(xù)深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。落實好第四次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，錨定目標、奮發(fā)進取、真抓實干，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好，推動農(nóng)業(yè)強省建設實現(xiàn)進位、突破。

來 源：吉林日報

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文