來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

《民生周刊》記者 暢婉潔

“生態(tài)環(huán)境法典是我國在生態(tài)文明建設(shè)過程中的一個里程碑，它將成為指導(dǎo)我們今后高質(zhì)量發(fā)展的準則，讓我們在綠色發(fā)展的道路上越走越好�！苯�，全國人大代表，浙江清華長三角研究院副院長、生態(tài)環(huán)境研究所所長劉銳在接受《民生周刊》記者采訪時表示。

在劉銳看來，生態(tài)環(huán)境法典是對過去數(shù)十年環(huán)保法治經(jīng)驗的系統(tǒng)性升華，將成為指引未來高質(zhì)量發(fā)展的根本準則。

劉銳

從分散到統(tǒng)一、從粗放到精細的制度重構(gòu)

3月12日，十四屆全國人大四次會議高票表決通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，這標志著我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)邁入從數(shù)量積累到體系集成的全新階段。

編纂生態(tài)環(huán)境法典，既不是簡單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是以法典化立法方式對我國現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機制和規(guī)則規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華。

作為深耕環(huán)境領(lǐng)域20多年的科研工作者，劉銳對編纂生態(tài)環(huán)境法典的意義有著切身體會。

她指出，盡管我國現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境法律已超過30部，配套行政法規(guī)和地方性法規(guī)更達上千件，但數(shù)量龐大的同時，重復(fù)交叉、標準不一等問題也日益凸顯。

這種制度重構(gòu)在破解基層執(zhí)法困境中體現(xiàn)得尤為深刻。劉銳結(jié)合去年深入浙江省生態(tài)環(huán)境廳及各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局的調(diào)研實踐指出，針對個人無證收集廢鉛蓄電池這類行為，根據(jù)原有固體廢物污染環(huán)境防治法，可能面臨百萬元級罰款。但由于此類行為多源于社會層面且實際污染后果輕微，機械地適用重罰往往引發(fā)爭議。

同樣，“擅自傾倒處置固體廢物”的處罰需依據(jù)“所需處置費用”裁量，但這一費用缺乏統(tǒng)一核定標準，導(dǎo)致執(zhí)法成本居高不下。

生態(tài)環(huán)境法典根據(jù)“過罰相當”原則對不同情形設(shè)置了更精細的處罰區(qū)間，既增強了可操作性，也體現(xiàn)了法治的溫度。

劉銳介紹，針對《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》與水污染防治法在養(yǎng)殖廢水排放超標處罰額度上的顯著差異，生態(tài)環(huán)境法典通過整合單行法，從制度層面消除了執(zhí)法中的無所適從問題。這種從分散到統(tǒng)一、從粗放到精細的制度重構(gòu)，正是生態(tài)環(huán)境法典作為里程碑的深刻內(nèi)涵所在。

地方探索與創(chuàng)新實踐助力法典落地見效

制度的價值終究要回到實踐中檢驗。當法典為生態(tài)環(huán)境治理筑牢法理基石，地方探索與創(chuàng)新實踐便成為檢驗其生命力、豐富其內(nèi)涵的最佳試驗場。

在浙江，生動的基層實踐正在為生態(tài)環(huán)境法典的落地提供鮮活注腳。談及生態(tài)保護補償機制，劉銳以浙皖交界的千島湖為例，闡述了上下游協(xié)同治理的實踐路徑。

千島湖主體位于安徽，浙江作為下游用水方，為保障飲用水品質(zhì)，與安徽建立了經(jīng)濟補償與協(xié)同治理機制。千島湖通過專用輸水線路向嘉興供水，使這座昔日位于太湖下游、水源保障不穩(wěn)的城市，徹底告別水質(zhì)不穩(wěn)定的歷史。

劉銳分析，生態(tài)環(huán)境法典的核心價值在于，引導(dǎo)社會在創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，牢固樹立人與自然和諧共生理念，明確上下游協(xié)同治理責(zé)任等問題。

扎根嘉興18年來，劉銳始終致力于平原河網(wǎng)地區(qū)的生態(tài)治理技術(shù)研發(fā)。在當?shù)丨h(huán)保部門共同努力及李銳領(lǐng)軍團隊的技術(shù)支撐下，嘉興Ⅲ類水比例從過去的不足10%提升到現(xiàn)在的100%，生動詮釋了綠水青山就是金山銀山的理念。

劉銳以浙江“千萬工程”推進為例指出，鄉(xiāng)村曾面臨“富裕卻污染”的困境，如今正邁向“富美并重”的發(fā)展新階段，生態(tài)環(huán)境的改善不僅滿足了公眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，更成為推動共同富裕的重要支撐。

在制度創(chuàng)新層面，劉銳重點介紹了嘉興率先探索的生態(tài)文明報告制度。

自2023年底起，嘉興人大會議不再局限于聽取生態(tài)環(huán)境狀況報告，而是將法院、檢察院等司法與行政主體納入其中，形成涵蓋多部門、多維度的綜合性生態(tài)文明報告體系。該制度通過代表投票監(jiān)督、全過程跟蹤問效，推動各方力量協(xié)同落實生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。

這一做法得到浙江省人大肯定，2024年被浙江省委18號文件轉(zhuǎn)發(fā)，今年在浙江全省推廣。該制度實施近3年來，嘉興市連續(xù)兩年獲評美麗浙江考核優(yōu)秀市，環(huán)境質(zhì)量改善明顯，公眾參與生態(tài)文明指數(shù)多年保持全省第一。

劉銳表示，在生態(tài)環(huán)境法典正式實施后，人大可進一步整合監(jiān)督資源，形成制度合力，推動重大事項一抓到底、落地見效。

劉銳參加生態(tài)環(huán)境法典總則編草案調(diào)研座談會。

從共識到自覺：法治護航綠色發(fā)展

基于深厚的實踐體悟，今年全國兩會劉銳提交了8份建議，其中3份聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，展現(xiàn)出對綠色發(fā)展制度建設(shè)的深度思考。

針對“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)型過程中的制度瓶頸，她提交了《關(guān)于破解碳評價執(zhí)行約束難題、構(gòu)建剛性碳管控體系的建議》，直擊標準不統(tǒng)一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱等痛點，疊加國際碳關(guān)稅壓力，出口企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

劉銳建議立足國家戰(zhàn)略，構(gòu)建“雙碳”轉(zhuǎn)型制度體系，完善全國統(tǒng)一支撐體系，健全碳市場與項目準入聯(lián)動機制。

針對長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，劉銳提出“三個統(tǒng)一”的建議，即在法律、標準、規(guī)劃層面實現(xiàn)“要求統(tǒng)一”；打破區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)統(tǒng)一”；規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法尺度，做到“執(zhí)法統(tǒng)一”。她認為，長三角各省市需突破行政區(qū)劃局限，以全局視野謀劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境永續(xù)發(fā)展。

回顧20多年的生態(tài)環(huán)境保護從業(yè)歷程，劉銳表示，經(jīng)歷過環(huán)境質(zhì)量下滑的“失去”，會更讓人懂得綠水藍天的珍貴；從失而復(fù)得的過程中，人們愈發(fā)體會到生態(tài)環(huán)境由無到有、由劣轉(zhuǎn)優(yōu)的可貴。在污染防治攻堅戰(zhàn)推進過程中，公眾環(huán)保意識顯著提升，政府綠色發(fā)展理念不斷深化，企業(yè)主體責(zé)任意識逐步增強。

“過去我們講環(huán)保，往往是政府的獨角戲，企業(yè)被動應(yīng)付，群眾參與度不高�，F(xiàn)在不一樣了，綠色發(fā)展已成為全社會廣泛共識�！眲J說。

共識體現(xiàn)在多個層面：公眾主動參與垃圾分類、綠色出行；企業(yè)將環(huán)保視為核心競爭力，主動進行綠色轉(zhuǎn)型；政府從單純的環(huán)境監(jiān)管轉(zhuǎn)向推動綠色發(fā)展的制度供給。污染防治攻堅戰(zhàn)推進至今，公眾環(huán)保意識、政府綠色發(fā)展理念、企業(yè)主體責(zé)任意識已實現(xiàn)系統(tǒng)性提升，綠色發(fā)展成為全社會的廣泛共識。

生態(tài)環(huán)境法典的編纂與實施，無疑將為這份共識提供最堅實的法治保障。從制度重構(gòu)到實踐創(chuàng)新，從區(qū)域協(xié)同到全民共識，中國正在走出一條具有自身特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。

“能在代表任期內(nèi)見證并參與生態(tài)環(huán)境法典的編纂，是人生之幸，也是職業(yè)的幸運。”劉銳說，這份幸運背后，是一個民族對綠色發(fā)展的執(zhí)著追求，是一個國家對子孫后代的責(zé)任擔(dān)當。

原文刊載于2026年第6期 3月16日出版的《民生周刊》雜志

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