來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

《民生周刊》記者 劉燁燁 羅燕

3月的北京，草木蔓發(fā)，春山可望。在十四屆全國人大四次會議審議現(xiàn)場，生態(tài)環(huán)境法典草案成為代表委員熱議的焦點。

這是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，凝聚著新時代生態(tài)文明建設的實踐成果，以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，將人與自然和諧共生的理念貫穿立法全過程。

生態(tài)環(huán)境法典的編纂與實施，為美麗中國建設筑牢法治根基，以系統(tǒng)性、前瞻性的制度設計，推動生態(tài)保護與經濟發(fā)展協(xié)同共進，讓“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”成為不可動搖的法治準則。全國兩會期間，代表委員圍繞法典的落地實施、條款細化、實踐應用建言獻策，為法典護航美麗中國建設凝聚智慧與力量。

法典筑基：以制度剛性錨定“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”方向

我國現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境法律有30多部。這些法律在各自領域發(fā)揮著作用，但也存在碎片化、規(guī)則沖突甚至“法律打架”的現(xiàn)象。

隨著生態(tài)環(huán)境法典的出臺，這些問題將有效解決。

3月5日，在甘肅張掖黑河國家級自然保護區(qū)，成群赤麻鴨向北遷徙。（楊永偉/人民圖片）

生態(tài)興則文明興，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。生態(tài)環(huán)境法典的出臺，并非簡單的法律匯編，而是對30多部現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律、100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)的系統(tǒng)整合與集成升華，成為實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的長效制度保障。

“法典的核心價值在于構建了多方參與、協(xié)同發(fā)力的生態(tài)治理體系，美麗中國建設不是政府的獨角戲，而是政府、社會、公眾共同參與的全民事業(yè)，法典則為這場全民行動劃定了法治框架、明確了責任邊界。”第十四屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實驗室主任魏源送在接受《民生周刊》記者采訪時表示。

從立法設計來看，生態(tài)環(huán)境法典共5編、1242條，涵蓋總則、污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展、法律責任和附則六大板塊，采用適度法典化方式，既將成熟的污染防治、環(huán)境保護法律納入其中，又為應對氣候變化、碳達峰碳中和等未來法治需求預留空間。

全國人大代表、福建省人民檢察院檢察長侯建軍形象地表示，如果說民法典是人們生活的“百科全書”，那么生態(tài)環(huán)境法典就是我國自然生態(tài)的“百科全書”。其系統(tǒng)性設計從根本上解決了以往生態(tài)環(huán)境領域法律“打架”、政策不同向的問題，讓生態(tài)治理的各項制度形成合力。

法典的制度剛性，體現(xiàn)在對生態(tài)保護紅線的剛性約束、自然資源統(tǒng)一確權登記、生態(tài)保護補償機制等核心條款的明確規(guī)定上。法典還將綠色低碳發(fā)展單獨成編，全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠認為，這一設計體現(xiàn)了標本兼治的思路，徹底改變了過去污染防治、生態(tài)保護與綠色發(fā)展“兩張皮”的狀況，讓生態(tài)保護成為貫穿經濟社會發(fā)展全過程、各方面的“必答題”。

以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以“雙碳”目標為牽引，法典將協(xié)同推進降碳減污、擴綠增長寫入制度設計，明確發(fā)展是核心，但必須是可持續(xù)的綠色發(fā)展。這一設計從制度層面扭轉了“重發(fā)展、輕保護”的傳統(tǒng)觀念，將生態(tài)環(huán)境質量改善作為衡量經濟社會發(fā)展的核心指標之一，要求各地在發(fā)展中始終守住生態(tài)底線，為美麗中國建設劃定了不可逾越的法治紅線。

民生溫度：把解決老百姓“家門口”的煩心事寫進法典

翻開生態(tài)環(huán)境法典，可以看到，這部法律不僅關注國家層面的宏觀戰(zhàn)略，更用大量筆墨回應了群眾日常生活中的細微訴求。代表委員普遍認為，這部法典既“高得上去”，又“低得下來”，充滿了民生溫度。

全國人大代表、安徽省農業(yè)科學院副院長趙皖平說，法典既有高度又有溫度，針對人們生活中遇到的新情況、新問題，作出科學細致的規(guī)定，讓人們可以盡享自然生態(tài)之美。

餐飲油煙、惡臭、噪聲，這些是群眾生活中常見的“煩心事”。針對這些情況，法典對癥下藥，作出詳細規(guī)定：地方各級政府應當加強規(guī)劃對餐飲服務業(yè)布局的引導，從源頭上避免污染源與居民區(qū)共存；在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，應當優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設備。

白天玻璃幕墻反光讓人“鬧心”，夜晚霓虹燈閃爍擾人清夢，看不見摸不著的電磁輻射令人擔憂……隨著城市發(fā)展，新型污染悄然影響人們的生活。生態(tài)環(huán)境法典在污染防治編中專門設立分編，對化學物質污染、電磁輻射污染和光污染防治作出專章規(guī)定。

“這及時回應了人民群眾的呼聲，填補了現(xiàn)有法律體系的空白。”全國人大代表、武漢大學公共衛(wèi)生學院院長繆小平表示。針對光污染治理中存在的監(jiān)管職責交叉問題，全國人大代表、安徽省潛山市黃鋪村黨委書記王紹南有著切身體會：“住建部門管景觀、城管部門管廣告、生態(tài)環(huán)境部門管驗收，群眾投訴常常不知道找誰?！鄙鷳B(tài)環(huán)境法典明確了光污染防治的分區(qū)管理、監(jiān)管部門職責分工，為破解這一困局提供了新思路。

虎豹進村、野豬進城……近年來“人獸沖突”事件時有發(fā)生，既是生態(tài)向好的證明，也給群眾帶來了困擾。全國政協(xié)委員、西北農林科技大學教授昝林森關注到法典中的突破性規(guī)定：在野生動物危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動物損害的不擔責；核定草原載畜量時，應當考慮野生動物生存繁衍的合理需求。

“以前群眾遇到野生動物襲擊家畜或危及人身安全的情況時，往往束手束腳。法典明確了‘生命權優(yōu)先’，同時要求算生態(tài)賬要算總賬，既要保障群眾的生產生活，也要保護好野生動物。”昝林森說，這是法治的進步，也是文明的溫度。

建立長效機制，保障人與自然和諧共生

法律的生命力在于實施，生態(tài)環(huán)境法典護航美麗中國建設，不僅需要完善的制度設計，更需要政府、企業(yè)、社會、公眾協(xié)同發(fā)力，讓法典從紙面走向實踐，從制度轉化為行動。

今年全國兩會期間，代表委員圍繞法典的落地實施建言獻策，從法規(guī)銜接、執(zhí)法監(jiān)管、普法宣傳、科技支撐等多個方面，為凝聚生態(tài)治理合力提供思路和方法。

怎樣將綠水青山轉化為金山銀山？全國人大代表、云南眾濟律師事務所主任萬立關注法典中提到的建立生態(tài)產品價值評價機制、拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)渠道等內容。他認為，這為保障生態(tài)良好地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展提供了明確的法律依據(jù)，對于筑牢國家生態(tài)安全屏障具有深遠意義。

全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心首席科學家高吉喜非常關注產業(yè)的綠色轉型。針對建筑垃圾亂倒和新能源廢棄物回收難題，法典明確規(guī)定將建筑垃圾防治費用列入工程造價，解決了“錢從哪兒來”的困局；對退役風電葉片、光伏組件等妥善處理作出規(guī)定，補全了全生命周期管理的“最后一環(huán)”?！板X有出處，責有人擔，這樣才能真正把好事辦好?！备呒舱f。

生態(tài)文明建設不是政府一家之事，而是需要多方聚力、同心同行。魏源送強調，實現(xiàn)美麗中國建設目標，需要方方面面包括老百姓都積極參與。生態(tài)環(huán)境法典專設“信息公開與公眾參與”一章，進一步降低了群眾環(huán)境維權門檻。

從民法典到生態(tài)環(huán)境法典，從關注人到關注人與自然的關系，這一跨越意義深遠。

生態(tài)環(huán)境法典是一部集大成之作。它系統(tǒng)梳理了黨的十八大以來生態(tài)文明建設的理論、制度和實踐成果，將“生態(tài)興則文明興”的理念固化于法。

這部法典也是一份民生答卷。它回應了人民群眾對“呼吸新鮮空氣”“喝上干凈水”“住上宜居環(huán)境”的普遍訴求，把民生向往轉化為法定權利。

法典守護山河，澤被后世。隨著生態(tài)環(huán)境法典的頒布實施，美麗中國建設將在法治軌道上行穩(wěn)致遠，加快繪就一幅人與自然和諧共生的現(xiàn)代化畫卷。

原文刊載于2026年第6期 3月16日出版的《民生周刊》雜志

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