關(guān)鍵礦產(chǎn)作為工業(yè)4.0時代的戰(zhàn)略性資源，正引領(lǐng)著全球能源轉(zhuǎn)型與前沿技術(shù)創(chuàng)新的方向，對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不可替代的作用，且與國際地緣政治態(tài)勢緊密相連。在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下，保障關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)，已成為各國推動清潔能源產(chǎn)業(yè)升級、加強國防科技研發(fā)的重要支撐。美國在科技領(lǐng)域的全球主導(dǎo)地位，很大程度上依賴于關(guān)鍵礦產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定供給。因此，構(gòu)建不依賴中國的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，被視為維護美國科技優(yōu)勢的根本前提。在特朗普政府可能開啟的新任期內(nèi)，美國預(yù)計將在關(guān)鍵礦產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈上加強對中國的限制與打壓。作為一個快速崛起的新興領(lǐng)域，關(guān)鍵礦產(chǎn)在展現(xiàn)巨大應(yīng)用潛力的同時，也必然伴隨著日益激烈的國際競爭。當(dāng)前，全球治理體系正在邁入一個由關(guān)鍵礦產(chǎn)主導(dǎo)的地緣政治新階段。

隨著全球“碳減排與碳中和”進程的不斷深入，以綠色科技為代表的新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，推動了對鋰、鈷、鎵等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的需求持續(xù)攀升。這類資源在全球范圍內(nèi)的分布極不均衡，長期處于供應(yīng)緊張狀態(tài)。美國和歐洲等西方國家在關(guān)鍵礦產(chǎn)上嚴重依賴國際市場的供應(yīng)，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈表現(xiàn)出顯著的脆弱性。為增強供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性并降低內(nèi)部競爭損耗，美歐正積極推動關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的多元化戰(zhàn)略，逐步降低對中國礦產(chǎn)資源的依賴程度。在工業(yè)4.0背景下，西方將中國視為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要戰(zhàn)略競爭對手。為削弱中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的影響力，并在全球供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈中構(gòu)建對華競爭優(yōu)勢。本文重點分析美國科技霸權(quán)護持對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的依賴性與脆弱性，分析特朗普第二任期對華關(guān)鍵礦產(chǎn)競爭的戰(zhàn)略謀劃，以期為中國構(gòu)建安全可靠的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈提供戰(zhàn)略參考。

一、美國科技霸權(quán)的礦產(chǎn)焦慮

近年來，隨著綠色產(chǎn)業(yè)與高端制造技術(shù)的快速發(fā)展，關(guān)鍵礦產(chǎn)（critical mineral）逐漸成為各國競相爭奪的戰(zhàn)略性新材料。這一概念主要由西方國家提出，特指那些對國家經(jīng)濟安全與國防至關(guān)重要，同時又存在供應(yīng)隱患的礦產(chǎn)種類，主要包括釹、鐳、鈰等稀土金屬，鋰、鈷、鎳等主要有色金屬，以及石墨、螢石等非金屬礦產(chǎn)。關(guān)鍵礦產(chǎn)通常具備以下四方面核心屬性：首先，具有牽動國家安全和國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略意義；其次，其供應(yīng)鏈高度依賴境外來源，存在不穩(wěn)定性和風(fēng)險隱患；再次，各工業(yè)發(fā)達國家對其存在普遍且相似的需求結(jié)構(gòu)；最后，它們對推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革具有不可替代的支撐作用。在當(dāng)前背景下，關(guān)鍵礦產(chǎn)已成為各國搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點的必備要素。圍繞這類資源的全球戰(zhàn)略博弈正不斷加劇，呈現(xiàn)出競爭礦種高度集中、供應(yīng)鏈布局相互重疊、地緣角逐日趨白熱化等新動向。

科技霸權(quán)（science-technological hegemony）指的是某個國家在全球前沿科學(xué)研究與核心技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，并具備制定全球產(chǎn)業(yè)標(biāo)準、推動產(chǎn)學(xué)研深度融合以及吸引國際頂尖人才的綜合能力與廣泛影響力。美國的科技霸權(quán)建立在其軍事優(yōu)勢與高端制造體系之上，而關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定供給與其霸權(quán)的維持密切相關(guān)。究其根本，美國霸權(quán)的根基在于其領(lǐng)先的科技研發(fā)能力與國防工業(yè)體系，但這兩方面的發(fā)展都離不開全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的支持，正因如此，關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)問題構(gòu)成了影響美國科技創(chuàng)新進程的一個關(guān)鍵制約因素。

全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈表現(xiàn)出顯著的地域集中性和結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，其核心環(huán)節(jié)往往由少數(shù)國家掌控，這種格局容易引發(fā)美國在資源安全上的危機感與競爭意識。盡管美國本土的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源儲量并不稀缺，但由于長期推行“去工業(yè)化”政策，其在礦產(chǎn)采選、提煉及應(yīng)用技術(shù)方面的能力相對薄弱，導(dǎo)致對外進口的依賴局面短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈存在明顯的脆弱性，集中表現(xiàn)為以下四個方面。

第一，美國本土的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源儲量較為有限，難以持續(xù)支撐其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期需求。無論是制造業(yè)基礎(chǔ)還是國防安全領(lǐng)域，美國的礦業(yè)支撐能力均顯薄弱，現(xiàn)有礦產(chǎn)儲量無法滿足其在新型工業(yè)化與綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的資源消耗。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《2024年礦產(chǎn)商品摘要》，美國有49種礦產(chǎn)的對外依存度超過50%，而包括銫、鎵、銦、鈮、銣、錳、鍶、鉭、鈧、釔等在內(nèi)的多種關(guān)鍵礦產(chǎn)則完全依賴進口。造成美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)不足的原因主要有兩方面。一方面，該國在過去推行“脫實向虛”的產(chǎn)業(yè)政策，導(dǎo)致大量制造業(yè)外遷。受此影響，本土勘探關(guān)鍵礦產(chǎn)的商業(yè)動力不足，企業(yè)因開發(fā)成本高而缺乏投入意愿。另一方面，環(huán)保主義在美國社會逐漸成為主流，強調(diào)環(huán)境保護優(yōu)先的原則，在很大程度上限制了國內(nèi)礦產(chǎn)資源的開發(fā)活動。在這一政策導(dǎo)向下，美國將包括稀土、銅礦在內(nèi)的多種關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)能逐步轉(zhuǎn)移至境外，并不斷提高對國際相關(guān)資源市場的進口規(guī)模。

第二，美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)上高度依賴國際市場，這種依賴具有顯著的脆弱性，且海外供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性普遍不足。在進口來源方面，美國主要從中國、巴西、俄羅斯、印度等金磚國家及部分亞非地區(qū)獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2023年美國對外依存度超過50%的礦產(chǎn)品多達49種，其中有24種礦產(chǎn)品主要從中國進口。特別是在與新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的關(guān)鍵礦產(chǎn)上，美國對進口的依賴更為突出。例如，鎵、鍺、鈮和稀土等對航空航天及電動汽車產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要的戰(zhàn)略性礦種，已成為美國、中國和歐洲共同爭奪的焦點，預(yù)計未來全球關(guān)鍵礦產(chǎn)競爭將圍繞這些核心資源進一步加劇。

第三，關(guān)鍵礦產(chǎn)在地理分布上的高度集中顯著加劇了全球供應(yīng)鏈的脆弱性。這類礦產(chǎn)不僅儲量有限、多呈伴生礦形態(tài)，且在地域上呈現(xiàn)明顯不均衡，供應(yīng)來源高度集中于少數(shù)國家。特別是稀土、鋰、鈷等具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵礦產(chǎn)，其礦床與開采活動主要集中在中國、澳大利亞、巴西等資源富集國。以稀土為例，全球儲量前三的國家分別是中國（40%）、越南（20%）和巴西（19.1%），而產(chǎn)量方面則由中國（68.6%）、美國（12.3%）和緬甸（10.9%）主導(dǎo)。鋰資源方面，智利（33.2%）、澳大利亞（22.1%）和阿根廷（12.9%）占據(jù)儲量大頭，而產(chǎn)量排名則為澳大利亞（47.8%）、智利（24.4%）和中國（18.3%）。這些數(shù)據(jù)反映出關(guān)鍵礦產(chǎn)在儲量和實際生產(chǎn)之間存在著結(jié)構(gòu)性差異。在這一背景下，中美等工業(yè)強國均將關(guān)鍵礦產(chǎn)的精細加工與高端應(yīng)用視為戰(zhàn)略重點，并積極加強對資源富集國的礦源控制。例如，美國正著力構(gòu)建與澳大利亞、挪威、丹麥等北約盟友之間的礦產(chǎn)產(chǎn)銷一體化機制。與此同時，美歐也逐步拓展對剛果、南非、安哥拉、巴西等發(fā)展中國家的“礦業(yè)外交”，旨在推動進口渠道多元化，并將這些國家逐步納入其關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈體系之中。

第四，當(dāng)前地緣政治局勢的波動正不斷削弱關(guān)鍵礦產(chǎn)國際供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。礦產(chǎn)資源開發(fā)長期受國際政治環(huán)境變化的影響，而在百年未有之大變局下，東西方戰(zhàn)略競爭的升級進一步加劇了全球地緣經(jīng)濟格局的不確定性，引發(fā)能源、礦產(chǎn)與金融等多個市場的連鎖震蕩。隨著人工智能、新能源、新材料等工業(yè)4.0核心技術(shù)的快速發(fā)展，世界各國紛紛加快在科技與裝備領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，力圖搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點。在此背景下，傳統(tǒng)強國與新興國家圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)的國際爭奪不斷加劇，持續(xù)推動全球供應(yīng)鏈格局的重構(gòu)，以提升自身在資源領(lǐng)域的控制力與安全性。美西方國家憑借其與主要資源生產(chǎn)國之間的傳統(tǒng)合作關(guān)系，借助行業(yè)機構(gòu)、跨國企業(yè)及高端智庫等平臺開展系統(tǒng)性礦產(chǎn)資源調(diào)查，并綜合運用金融與政治手段保障供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。與此同時，它們在非洲、南美等資源富集地區(qū)加強對中國的戰(zhàn)略圍堵，通過推動惡性競爭、構(gòu)建排他性供應(yīng)體系等方式，在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈層面實施對華全面遏制的新一輪戰(zhàn)略部署。

盡管美國與其西方盟友在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在利益分歧，但在降低對華礦產(chǎn)依賴、協(xié)同對華資源競爭方面具備明確的共同立場。特朗普再度執(zhí)政后，美國制造業(yè)回流趨勢將進一步強化，國內(nèi)對關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求也將持續(xù)攀升。在短期內(nèi)難以實現(xiàn)對華礦產(chǎn)貿(mào)易“脫鉤”的背景下，構(gòu)建以美國為核心的關(guān)鍵礦產(chǎn)伙伴網(wǎng)絡(luò)，推動西方國家和資源供應(yīng)國之間形成產(chǎn)銷一體化體系，不僅有助于緩解供應(yīng)鏈脆弱性，還能降低西方陣營內(nèi)部競爭損耗，從而鞏固針對中國的關(guān)鍵礦產(chǎn)圍堵聯(lián)盟。這一動向也意味著，中美在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上的博弈，正逐漸從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全層面延伸至地緣政治安全維度。

二、特朗普2.0時代的美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略布局

關(guān)鍵礦產(chǎn)安全構(gòu)成了國家安全體系的重要支柱。美國積極推動構(gòu)建礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系，其直接動力來源于中美之間日益加劇的全面戰(zhàn)略競爭。隨著特朗普領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府上臺，盡管政策重心有所調(diào)整，但其仍強調(diào)維持美國在人工智能、信息金融等核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，這在本質(zhì)上延續(xù)了拜登政府聯(lián)合西方盟國與中國展開系統(tǒng)性競爭的戰(zhàn)略導(dǎo)向?？梢哉f，關(guān)鍵礦產(chǎn)保障是美國維持軍事優(yōu)勢與高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)。特朗普再度執(zhí)政后所秉持的“美國優(yōu)先”與“美國主導(dǎo)”理念，進一步強化了其在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的霸權(quán)邏輯，預(yù)示著礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系將在其任期內(nèi)繼續(xù)作為維護美國全球霸權(quán)的重要工具。在特朗普的新任期內(nèi)，預(yù)計將以北約為依托，將礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系納入聯(lián)盟戰(zhàn)略框架，并從理念傳播、內(nèi)外循環(huán)協(xié)同、能力建設(shè)、供應(yīng)體系多元化以及核心機制構(gòu)建等多個維度對其進行補充與完善，從而全面提升該伙伴關(guān)系在地緣戰(zhàn)略層面的實際影響力。

第一，美國正將北約裝備安全與關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全相掛鉤，以此強化其主導(dǎo)的礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系的集體安全屬性。這一伙伴關(guān)系實質(zhì)上是北約國家在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)領(lǐng)域推動的“新冷戰(zhàn)”，進一步加劇了工業(yè)4.0背景下的“逆全球化”趨勢。通過構(gòu)建“小院高墻”式的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈聯(lián)盟，美國不僅可加強盟伴間的資源協(xié)作、降低對華礦產(chǎn)依賴，更借助“友岸外包”策略推動西方內(nèi)部礦產(chǎn)資源循環(huán)，從而增強關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)的地緣政治色彩，逐步?jīng)_擊基于經(jīng)濟全球化的國際安全共識。作為美國維持全球霸權(quán)的重要軍事支柱，北約近年來持續(xù)強化在歐洲的軍事存在，其作為美國影響歐亞非地緣格局工具的屬性日益凸顯。俄烏沖突暴露出北約國家在軍工產(chǎn)能與礦產(chǎn)供應(yīng)鏈方面的脆弱性。2025年特朗普就任后，迅速簽署多項提升美軍戰(zhàn)力的行政指令，其中包括同年1月27日發(fā)布的《美國的鐵穹》，明確提出“構(gòu)建具有韌性的安全供應(yīng)鏈，為反導(dǎo)系統(tǒng)所有組件提供保障，并加速向盟國交付導(dǎo)彈防御能力”。這一動向表明特朗普政府將軍事裝備建設(shè)與礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全緊密關(guān)聯(lián)。由此可見，美國推動關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟與北約防務(wù)體系相融合，本質(zhì)上反映了其面對實力相對衰落所產(chǎn)生的霸權(quán)焦慮。在此過程中，美國對關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略意義的渲染，實則是借助議題設(shè)置與“美國優(yōu)先”的政治邏輯，意圖整合北約盟國資源服務(wù)于本國科技裝備研發(fā)體系。

第二，美國通過推動本土化生產(chǎn)與“友岸外包”相結(jié)合，構(gòu)建起國內(nèi)與國際協(xié)同的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈雙循環(huán)體系。為降低供應(yīng)鏈中的社會經(jīng)濟風(fēng)險，美國政府正同步拓展國內(nèi)外兩個市場，著力加強對關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探、開采與加工全鏈條的掌控能力。在國內(nèi)層面，特朗普政府積極重啟本土關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加大對礦業(yè)開發(fā)的政策支持與資金投入?！秲牲h基礎(chǔ)設(shè)施法》為相關(guān)項目提供了重要保障，尤其鼓勵利用采礦廢料等資源開發(fā)石墨、建筑材料等增值產(chǎn)品，這些副產(chǎn)品中通常含有可供提取的關(guān)鍵礦物。為重建國內(nèi)供應(yīng)鏈并保障持續(xù)供應(yīng)，政府將重點資助“關(guān)鍵礦產(chǎn)創(chuàng)新、效率與替代品”計劃，支持高校、科研機構(gòu)與礦業(yè)企業(yè)合作，對回收材料、礦山廢料及工業(yè)殘留進行再開發(fā)，從而提升供應(yīng)鏈韌性，降低對外依賴。2025年1月21日，美國國防部向稀有資源回收公司撥款510萬美元，授權(quán)其從電子廢棄物中提取鐠、釹、鏑、鋱等關(guān)鍵金屬，用于制造尖端武器與無人駕駛系統(tǒng)。在國際層面，美國積極拓展海外供應(yīng)渠道，深化與新興資源國的合作。澳大利亞作為除中國之外的重要稀土生產(chǎn)加工國，其企業(yè)萊納斯公司生產(chǎn)的高品質(zhì)釹、鑭、鈰及混合重稀土多次獲得美國國防部資助，并計劃在得克薩斯州建設(shè)重稀土加工廠。加拿大是美國第二大戰(zhàn)略礦產(chǎn)來源國，自特朗普首任期起，兩國即簽署《加美關(guān)鍵礦產(chǎn)合作聯(lián)合行動計劃》，美方與艾伯特省的E3鋰業(yè)、謝里特、薩米納科等企業(yè)合作開發(fā)鋰、鈷、鎳等資源，以保障制造業(yè)、通信、航空航天及清潔技術(shù)領(lǐng)域的礦產(chǎn)安全。此外，特朗普政府高度關(guān)注格陵蘭的資源潛力，美國“關(guān)鍵礦產(chǎn)”清單中的53種礦產(chǎn)已有25種在該島發(fā)現(xiàn)。通過政治與經(jīng)濟手段，美國克里蒂科金屬公司以較低價格成功收購格陵蘭坦布利茲稀土礦，并于2024年12月宣布該礦成為全球重要的鎂礦資源之一。

第三，通過提升礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系的運行效能，減少對中國關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的依賴，成為特朗普新一屆政府的重要政策方向。其具體措施主要包括多邊協(xié)調(diào)、技術(shù)賦能與資金支持三個方面。在多邊合作層面，美國著力加強與礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系成員國的政策協(xié)同，重點圍繞澳大利亞、格陵蘭等戰(zhàn)略伙伴，推進“友岸外包”與“盟友外包”機制，以增強礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全。在技術(shù)路徑上，美國政府積極推動人工智能在關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探與提取過程中的應(yīng)用，旨在提升資源開發(fā)的效率與精度。在資金與產(chǎn)業(yè)投入方面，特朗普政府將“贏得芯片競賽”列為與第119屆國會合作的核心議題，并依托美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會，通過設(shè)立芯片創(chuàng)新激勵基金、加大半導(dǎo)體與基礎(chǔ)物流研發(fā)投入、構(gòu)建互補型全球芯片供應(yīng)鏈、優(yōu)化私營領(lǐng)域?qū)徟鞒痰确绞剑柟唐湓诎雽?dǎo)體領(lǐng)域的全球主導(dǎo)地位。

此外，美國還借助國際技術(shù)安全與創(chuàng)新基金、美歐貿(mào)易與技術(shù)理事會等多邊平臺，深化與日本、韓國及歐盟等在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈方面的合作。與此同時，國防部門積極構(gòu)建本土稀土永磁體供應(yīng)鏈，以保障高超音速飛行器、潛艇及雷達系統(tǒng)等高端裝備的材料需求。

第四，為實現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)供給渠道的多元化并加強對華戰(zhàn)略競爭，美國正積極拓展其全球資源布局。提升全球礦產(chǎn)勘探能力、促進礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)共享，是推動供應(yīng)多元化的核心手段。隨著人工智能及其他前沿技術(shù)逐步應(yīng)用于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的供給格局正呈現(xiàn)分散化趨勢，西方各國也紛紛加強本土產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以降低對中國的依賴。美國政府還積極聯(lián)合日本、英國與歐盟等盟友，爭取剛果（金）、安哥拉、南非、肯尼亞等傳統(tǒng)上與中國保持密切礦產(chǎn)合作的國家，意圖削弱中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)市場中的影響力。例如美國通過向剛果國有礦業(yè)公司Gecamines施壓、質(zhì)疑中剛合作項目合規(guī)性、借助國際組織擴大對剛基建援助等手段，促使剛果政府以“審計需要”為由暫停多項對華礦產(chǎn)合同。2024年8月，美方阻撓了中國北方礦業(yè)公司對Etoile銅鈷礦的收購，并發(fā)起對非洲化工公司的競購。美國還直接介入具體礦產(chǎn)項目的競標(biāo)，與中國企業(yè)展開正面競爭。2025年1月，在美國政府推動下，人工智能礦業(yè)企業(yè)科博德金屬公司獲得由必和必拓突破能源基金等機構(gòu)提供的10億美元融資，成為在贊比亞明戈瑪銅鈷礦開采權(quán)爭奪中與中國抗衡的關(guān)鍵力量。此外，為構(gòu)建從中非向歐美運輸?shù)V產(chǎn)的通道，美國大力投入“洛比托跨非洲走廊項目”，旨在打造連接安哥拉、剛果（金）和贊比亞的關(guān)鍵礦產(chǎn)鐵海聯(lián)運體系。在金融層面，美國亦借助其資本優(yōu)勢影響全球資源流向。由此可見，美國正系統(tǒng)性地擴大在非洲等資源富集區(qū)的存在，通過多邊協(xié)作與金融手段全面強化對華關(guān)鍵礦產(chǎn)競爭。預(yù)計在特朗普政府任內(nèi)，美國將進一步加大對新興資源國的戰(zhàn)略拉攏，以重構(gòu)由其主導(dǎo)的關(guān)鍵礦產(chǎn)全球供應(yīng)鏈。

第五，美國正通過強化與日本、加拿大及澳大利亞的合作，構(gòu)建一個專注于礦產(chǎn)安全的小多邊聯(lián)盟。在這一框架下，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成為美國協(xié)調(diào)全球礦產(chǎn)勘探工作的關(guān)鍵平臺。例如，美國、澳大利亞與加拿大的地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)已共同發(fā)起一項關(guān)鍵礦產(chǎn)填圖計劃，該項目覆蓋范圍遍及全球60多個國家。加拿大作為西方世界少數(shù)擁有鈷、銥和石墨等戰(zhàn)略資源的國家之一，在其2022年12月發(fā)布的《加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》中，明確提出了與美國共同主導(dǎo)關(guān)鍵礦產(chǎn)治理體系的目標(biāo)。澳大利亞則是美國鋰資源進口的重要來源國，并被美方視為替代中國關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的潛在伙伴。該國于2023年6月頒布的《2023-2030關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》，核心目標(biāo)之一便是深化與美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上的整合。日本方面，為降低對中國礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的依賴，近年來積極推行“去風(fēng)險”策略，并憑借其在礦產(chǎn)精加工領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，主動融入美國主導(dǎo)的多個礦產(chǎn)聯(lián)盟體系。2025年10月28日，日美雙方正式簽署《美日關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著兩國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作機制得到進一步完善。綜合來看，在這一小多邊聯(lián)盟中，澳大利亞和加拿大主要承擔(dān)對華礦產(chǎn)供應(yīng)替代的角色，而日本則發(fā)揮對華礦產(chǎn)加工替代的作用。美、加、日、澳四國通過優(yōu)勢互補，正逐步形成“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）中最為核心的運作集團。

地緣戰(zhàn)略格局的深刻演變、環(huán)境治理壓力的持續(xù)增大，以及圍繞人工智能的科技競爭，共同將關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈推向了全球大國博弈的焦點。礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系作為美國及其盟友戰(zhàn)略構(gòu)建的資源聯(lián)盟體系，始終是特朗普政府高度重視的戰(zhàn)略議題?？梢灶A(yù)見，在特朗普第二任期內(nèi)，美國政府將繼續(xù)大力拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，這一動向?qū)θ蛸Y源貿(mào)易格局與國際政治經(jīng)濟秩序產(chǎn)生持續(xù)且深遠的影響。

三、中國應(yīng)對美國關(guān)鍵礦產(chǎn)競爭壓力的路徑選擇

溫州關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)供鏈安全是工業(yè)4.0時代中美科技博弈的重要領(lǐng)域。特朗普和拜登政府都希望通過構(gòu)建礦產(chǎn)聯(lián)盟的方式來改善美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全。以礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系為代表的美國關(guān)鍵礦業(yè)聯(lián)盟，源于西方國家進行關(guān)鍵礦產(chǎn)治理力量的內(nèi)部整合，是以中國為遏制對象的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)體系，它的成立，標(biāo)志著中美圍繞戰(zhàn)略性礦產(chǎn)展開的攻防戰(zhàn)，已經(jīng)從跨國商貿(mào)競爭轉(zhuǎn)向地緣政治博弈，并展現(xiàn)出明顯的國家安全屬性。特朗普2.0時代的礦業(yè)外交，仍將秉持拜登政府與中國“脫鉤斷鏈”的礦產(chǎn)安全政策思路，對華進行戰(zhàn)略打壓。以礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系為代表的西方礦產(chǎn)聯(lián)盟，已經(jīng)對中國的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全產(chǎn)生了較為明顯的競爭壓力，不僅破壞了國際礦產(chǎn)貿(mào)易秩序、推高了貿(mào)易保護壁壘，還助長了一些國家的資源民族主義思潮，增大了全球經(jīng)濟復(fù)蘇的困難，同時也為中國綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和科技裝備創(chuàng)新帶來原材料供應(yīng)安全風(fēng)險。為了應(yīng)對特朗普2.0時期美國對華礦業(yè)競爭壓力，中國可從以下幾個方面進行對策構(gòu)建。

一是構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)地緣安全戰(zhàn)略。當(dāng)前中美關(guān)鍵礦產(chǎn)競爭已日趨白熱化，并從經(jīng)濟安全領(lǐng)域迅速向戰(zhàn)略安全領(lǐng)域延伸。美國構(gòu)建礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略目標(biāo)就是擁有能與中國全面競爭的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，從而對中國進行原料、產(chǎn)品、技術(shù)的全鏈條擠壓，使得中國的關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈日益萎縮。中國不僅應(yīng)從頂層設(shè)計層面來看待關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全問題，將其納入國家安全的政策制定范疇，構(gòu)建國家關(guān)鍵礦產(chǎn)安全戰(zhàn)略；而且應(yīng)成立自然資源、外交、商務(wù)、科技等多部門聯(lián)動的政策協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌國內(nèi)國際政策部署。規(guī)范關(guān)鍵礦產(chǎn)資源管理制度，完善礦產(chǎn)儲量管理和勘查開采制度，提升資源綜合利用效率。

二是打造自主可控的關(guān)鍵礦產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，完善關(guān)鍵礦產(chǎn)的風(fēng)險預(yù)警機制。一方面，提升中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)開采、精煉、制造和回收等多個環(huán)節(jié)的規(guī)模優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵材料供給模式現(xiàn)代化，另一方面，科學(xué)評估國外關(guān)鍵礦產(chǎn)供給國政黨與政局變動的政治風(fēng)險，動態(tài)監(jiān)測我國在東南亞、非洲等地礦產(chǎn)開發(fā)項目面臨的外來壓力和穩(wěn)定性，提升我國海外關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)的風(fēng)險預(yù)警能力。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動的新發(fā)展格局，提升國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備和供給能力。

三是建立關(guān)鍵礦產(chǎn)清單維護機制。基于我國產(chǎn)業(yè)升級和國防建設(shè)的實際需要，重點篩選并動態(tài)更新中國優(yōu)勢和弱勢關(guān)鍵礦種和萃取技術(shù)，注重發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢拓展優(yōu)勢礦種供應(yīng)鏈，通過技術(shù)創(chuàng)新穩(wěn)定弱勢礦種供應(yīng)鏈，提升關(guān)鍵礦產(chǎn)深加工技術(shù)的智能化、綠色化發(fā)展，尤其是提升智能化無人礦山機械的大規(guī)模使用水平。

四是務(wù)實開展中國特色礦業(yè)外交，穩(wěn)定既有國際礦產(chǎn)合作渠道。積極開展與摩洛哥、盧旺達、埃塞俄比亞、南非、烏茲別克斯坦等國的礦業(yè)勘探與開發(fā)合作，在合作對象國設(shè)立關(guān)鍵礦產(chǎn)精煉廠，同時采取以礦產(chǎn)換基建+礦產(chǎn)換投資等方式，深化雙方在礦產(chǎn)勘探、地質(zhì)調(diào)查、礦山管理等領(lǐng)域的技術(shù)交流。此外，中國應(yīng)積極參與全球礦業(yè)多邊協(xié)調(diào)機制，主辦國際礦業(yè)投資論壇。提升中國在東亞東南亞地學(xué)計劃協(xié)調(diào)委員會、中國-東盟礦業(yè)合作論壇等多邊領(lǐng)域的議題設(shè)置能力，充分發(fā)揮基建優(yōu)勢，加速構(gòu)建從礦山到碼頭的公-鐵-港多式聯(lián)運體系。

總而言之，中美在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略博弈，其核心聚焦于供應(yīng)鏈安全議題。這一競爭的根本動力源于兩國在產(chǎn)業(yè)升級、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及軍事科技發(fā)展過程中對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的共同依賴。在工業(yè)4.0背景下，前沿科技的突破能力直接關(guān)系到大國對礦產(chǎn)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的掌控權(quán)，進而影響全球地緣政治經(jīng)濟格局的演變進程。盡管中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源儲量和開發(fā)方面具備一定先天優(yōu)勢，但當(dāng)前面臨的國際安全環(huán)境日趨復(fù)雜。特朗普新任期的美國政府，在持續(xù)降低對中國礦產(chǎn)供應(yīng)鏈依賴的同時，正推動從勘探開采、精深加工到終端應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈對華競爭，這一趨勢將顯著塑造未來全球地緣關(guān)系的走向，全球治理體系正在邁入一個由關(guān)鍵礦產(chǎn)主導(dǎo)的地緣政治新階段。

免責(zé)聲明：本文轉(zhuǎn)自環(huán)球財經(jīng)雜志，原作者肖洋。文章內(nèi)容系原作者個人觀點，本公眾號編譯/轉(zhuǎn)載僅為分享、傳達不同觀點，如有任何異議，歡迎聯(lián)系我們！

轉(zhuǎn)自丨環(huán)球財經(jīng)雜志

作者丨肖洋

研究所簡介

國際技術(shù)經(jīng)濟研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國務(wù)院發(fā)展研究中心的非營利性研究機構(gòu)，主要職能是研究我國經(jīng)濟、科技社會發(fā)展中的重大政策性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，為中央和有關(guān)部委提供決策咨詢服務(wù)。“全球技術(shù)地圖”為國際技術(shù)經(jīng)濟研究所官方微信賬號，致力于向公眾傳遞前沿技術(shù)資訊和科技創(chuàng)新洞見。

地址：北京市海淀區(qū)小南莊20號樓A座

電話：010-82635522

微信：iite_er