【編者按】“十五五”規(guī)劃綱要指出，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。在同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院伍江教授看來(lái)，中國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主階段，必須深入研究城市的基本屬性，正確理解城市發(fā)展的基本價(jià)值導(dǎo)向，確保城市朝著健康的方向發(fā)展。以下是他在上海市社聯(lián)聯(lián)合上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院共同舉辦的“悅見(jiàn)人文·立信”系列講座上的演講。

“十五五”規(guī)劃標(biāo)志著中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入了“下半場(chǎng)”，這將關(guān)系到我們每個(gè)人。當(dāng)前，中國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主階段，必須深入研究城市的基本屬性，正確理解城市發(fā)展的基本價(jià)值導(dǎo)向，確保城市朝著健康的方向發(fā)展。

當(dāng)你看一座城市的時(shí)候，你看到了什么？有建筑，有各種各樣的基礎(chǔ)設(shè)施。這是我們看得到的城市，但還有我們看不到的，需要仔細(xì)地去觀察、去琢磨才會(huì)有所發(fā)現(xiàn)。今天的演講，我就圍繞城市的三大基本屬性——物質(zhì)屬性、社會(huì)屬性、文化屬性，與大家作分享交流。

物質(zhì)屬性：生產(chǎn)、生活和安全

城市是最大的人造物，城市空間的物質(zhì)屬性首先表現(xiàn)在，城市空間由建筑物、公共設(shè)施等可被人直接感受到的物質(zhì)空間構(gòu)成，物質(zhì)性與經(jīng)濟(jì)性是城市運(yùn)行的基石。為什么我要加一個(gè)“經(jīng)濟(jì)性”？因?yàn)槌鞘锌臻g是人口及其所形成的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集聚的地理區(qū)域，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其所積聚的經(jīng)濟(jì)能量是城市一切活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市的物質(zhì)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：生產(chǎn)、生活和安全。

為什么說(shuō)生產(chǎn)是最基本的？城市本來(lái)就是人口相對(duì)集中，并由這些人口形成各種高度密集的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)域。在人類(lèi)生產(chǎn)力水平低下的時(shí)候，這個(gè)區(qū)域相對(duì)較小，城市化程度低，數(shù)量也少。當(dāng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力提高了，人口多了，城市里面集聚的人就更多，規(guī)模也更大。中國(guó)現(xiàn)在正好在這個(gè)時(shí)期，所以中國(guó)不僅快速進(jìn)入城市化時(shí)代，甚至是一個(gè)改寫(xiě)了全世界城市化定義的國(guó)家。

在我念書(shū)的時(shí)候，教材上給城市的定義是：100萬(wàn)以上人口叫特大城市，50萬(wàn)以上人口叫大城市，10萬(wàn)以下人口叫小城市。現(xiàn)在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯然不能反映實(shí)際了。我們給城市重新作了定義：1000萬(wàn)以上人口叫超大城市，500萬(wàn)到1000萬(wàn)人口叫特大城市，100萬(wàn)到500萬(wàn)人口叫大城市，50萬(wàn)到100萬(wàn)人口叫中等城市，50萬(wàn)以下人口叫小城市。今天中國(guó)除了那些“鎮(zhèn)”，只要叫“市”的，已經(jīng)很少低于50萬(wàn)人口了。

當(dāng)然，我們對(duì)城市的定義不僅是自然屬性，還根據(jù)行政級(jí)別。我們國(guó)家把很多地方都叫“市”，其實(shí)從地圖上看，大部分“城市”都是無(wú)縫銜接的。很多年前為了適應(yīng)快速城市化，我們實(shí)行“地改市”，省和縣之間設(shè)了一級(jí)行政單位叫“市”。這個(gè)“市”指的是行政區(qū)域，不同于我們講的“城市”概念。

大家可能發(fā)現(xiàn)，在我的演講中，常常會(huì)同時(shí)使用“城市化”與“城鎮(zhèn)化”。國(guó)際上一般使用“城市化”這個(gè)概念。那么，中國(guó)為什么叫“城鎮(zhèn)化”？因?yàn)橹袊?guó)有一種城市形態(tài)是介于城市與鄉(xiāng)村之間的“鎮(zhèn)”，這是中國(guó)特有的一種城市定義。當(dāng)然西方也有小城市，但西方不管城市大小統(tǒng)統(tǒng)都叫城市，而中國(guó)給它定義了不同的行政級(jí)別。但是不管大城市、超大城市還是小城市，它都是脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民居住方式的一種城市生活形態(tài)，都應(yīng)該被統(tǒng)計(jì)在“城市化”中。

在城市這樣一個(gè)區(qū)域里，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及它集聚的能量，是一切活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。離開(kāi)了物質(zhì)基礎(chǔ)，城市的所有功能都無(wú)從談起?，F(xiàn)在的城市之所以變得這么大，是因?yàn)榭焖俟I(yè)化的帶動(dòng)。雖然西方國(guó)家比中國(guó)起步早，但因?yàn)橹袊?guó)的地域和人口規(guī)模，使得我們的城市化規(guī)模和速度是歷史上任何國(guó)家都無(wú)法同日而語(yǔ)的。改革開(kāi)放初期，我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化率才百分之十幾，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率已近70%，這意味著超過(guò)50%的人口在短短40年里實(shí)現(xiàn)了城市化。這么巨量的人口，其生產(chǎn)活動(dòng)和生活空間發(fā)生轉(zhuǎn)移，是人類(lèi)歷史上十分重要的一件事情。

城市化是工業(yè)化的伴生，現(xiàn)在我們的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)跟100年前完全不能同日而語(yǔ)。如果說(shuō)改革開(kāi)放前30年是一個(gè)追趕過(guò)程，我們所謂的新技術(shù)其實(shí)是在追趕別人幾十年前甚至百年前的東西，談不上創(chuàng)新，時(shí)代感不強(qiáng)。但今天不一樣了，在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人工智能技術(shù)發(fā)展很快，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷涌現(xiàn)，這在給我們帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

我們需要思考的是：在這樣的時(shí)代背景下，城市發(fā)生了哪些變化？今天城市建得越來(lái)越好，但你要知道，這樣的城市所適應(yīng)的其實(shí)并不是未來(lái)生產(chǎn)方式。它適應(yīng)的是100多年前工業(yè)化大生產(chǎn)的方式。那么，以后怎么辦？各個(gè)國(guó)家都面臨挑戰(zhàn)。城市空間具有鮮明的時(shí)代性，不同的生產(chǎn)方式導(dǎo)致不同的城市空間?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能的到來(lái)，一定會(huì)給城市空間帶來(lái)徹底改變。

同時(shí)，我們往往會(huì)被技術(shù)的進(jìn)步所蒙蔽。手機(jī)兩年一換，各種APP層出不窮，在這種情況下，我們往往容易掉入陷阱，以為城市就是一個(gè)生產(chǎn)機(jī)器，是為了推動(dòng)生產(chǎn)力提高而存在的。但我們忘了，科學(xué)進(jìn)步、財(cái)富積累、城市建設(shè)最終是為了什么。所以，國(guó)家開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“人民城市”，城市是為人服務(wù)的。黨的二十大報(bào)告把中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化定義為“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。2025年中央城市工作會(huì)議進(jìn)一步提出“現(xiàn)代化人民城市”的目標(biāo)愿景。

這就引出了物質(zhì)屬性的第二個(gè)維度：生活。

作為人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚地，城市需要以人為本，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)的生活空間，提升市民的“幸福感”，尤其需要珍視并守護(hù)那份生動(dòng)的“煙火氣”與“市井味”。

“幸福感”的核心是物質(zhì)生活的富足、城市公共服務(wù)的供給，特別是日常生活的便利?，F(xiàn)代化城市需要持續(xù)的服務(wù)功能的補(bǔ)缺、提升和維護(hù)。在不同時(shí)代，“幸福感”是不一樣的。吃不飽的時(shí)候，吃飽就是幸福；全面小康了，吃飽不再成為問(wèn)題，人們對(duì)于幸福的感知也有了新的變化?，F(xiàn)在不是吃得越多越幸福，相反為了健康，我們需要克制這種欲望。

城市空間尺度的人性化也是高品質(zhì)城市的重要方面。城市的“煙火氣”和“市井味”是城市空間最為寶貴的人性標(biāo)志。比如，現(xiàn)在不少文化、體育設(shè)施造得很好，但老百姓卻仍不滿(mǎn)意。為什么？因?yàn)槟鞘菫椤俺橄蟮娜恕狈?wù)的，不是為“具體的人”服務(wù)。社會(huì)服務(wù)水平提高了，卻沒(méi)考慮到公平公正和個(gè)性化。

在我看來(lái)，尊重市民的生活便利與生存空間比城市“整潔統(tǒng)一”更重要，城市管理要避免過(guò)于犯“潔癖”。比如，“煙火氣”是從哪里來(lái)的？是大家集中在一起，每家燒一頓飯形成的。隨著現(xiàn)代化建設(shè)，人們發(fā)現(xiàn)這種“自我服務(wù)”帶來(lái)的煙火氣開(kāi)始變得寶貴。過(guò)去覺(jué)得城市臟亂差要整治，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)大家反而更喜歡那種看上去不那么整齊、有生活氣息的地方。這就是時(shí)代的變化。我們不能因?yàn)樽非蟪鞘忻烙^，而失去了日常生活的便利性。很多時(shí)候，城市是需要一點(diǎn)“亂”的。

當(dāng)然，生產(chǎn)和生活最終是有底線的，這就是物質(zhì)屬性的第三個(gè)維度：安全。

安全是城市發(fā)展的絕對(duì)底線與幸福指數(shù)的首要指標(biāo)，也是建設(shè)人民城市的基本前提。城市的現(xiàn)代化往往使城市更加脆弱。因此，需要建立健全城市防災(zāi)設(shè)施體系，提高城市抗擊各類(lèi)災(zāi)害的能力；建立健全城市緊急避難系統(tǒng)，減少各類(lèi)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的傷亡損失；建立健全城市緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)機(jī)制，不斷提高城市韌性。今天特別需要加強(qiáng)健康城市建設(shè)和城市應(yīng)對(duì)各類(lèi)環(huán)境變化特別是氣候變化的適應(yīng)性規(guī)劃和建設(shè)。一個(gè)安全的城市不等于美好的城市，但一個(gè)不安全的城市肯定是不美好的。

社會(huì)屬性：公平正義、尊重多樣性

我們?cè)賮?lái)看城市的社會(huì)屬性。城市空間的使用者是人，城市空間因而具有強(qiáng)烈的社會(huì)屬性。人和人之間怎么相處，是文明持續(xù)的決定性因素。人類(lèi)創(chuàng)造財(cái)富的能力很強(qiáng)，但毀滅財(cái)富的能力也很強(qiáng)，比如戰(zhàn)爭(zhēng)。在城市內(nèi)部，雖然有法律制度，但不等于每個(gè)人的利益都得到了同等保障。一旦群體產(chǎn)生矛盾，就會(huì)帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩，最終影響生產(chǎn)和生活。因此，城市必須有能力協(xié)調(diào)各種矛盾，保證城市始終在比較和諧的狀態(tài)中運(yùn)行。

社會(huì)和諧的最重要因素就是公平正義。城市公平正義應(yīng)更多表現(xiàn)為對(duì)弱勢(shì)群體的照顧和寬容，要從“形象好”轉(zhuǎn)向“功能好”。比如對(duì)于老年群體，應(yīng)更多考慮坡道、扶手等公共設(shè)施建設(shè)；對(duì)低收入階層，要給他們提供有尊嚴(yán)且可接受的生活空間。城市空間的社會(huì)屬性還體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)多樣性的尊重上。城市由不同的個(gè)人、家庭、群體組成不同的鄉(xiāng)土、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等聯(lián)系，形成不同的人群和不同的族群，也就帶來(lái)了城市生活方式、行為習(xí)慣、文化傳統(tǒng)的多樣性。城市文化的多樣性既表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的巨大活力和創(chuàng)新能力上，也表現(xiàn)在社會(huì)對(duì)公共服務(wù)需求越來(lái)越多樣化的需求上。城市的社會(huì)性很大程度體現(xiàn)在其公共性上，而公共空間建設(shè)集中體現(xiàn)了城市的公共服務(wù)水平。

在這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一下，我們要加強(qiáng)城市空間的復(fù)合使用。以上?！耙唤缓印睘槔ㄟ^(guò)打造普惠的公共開(kāi)放空間，將濱水等優(yōu)質(zhì)城市資源還給市民，這正是“人民城市”理念的生動(dòng)體現(xiàn)。還有一個(gè)典型的例子，就是世博會(huì)。通過(guò)舉辦世博會(huì)，我們把相關(guān)區(qū)域的生產(chǎn)型空間轉(zhuǎn)化為生活型空間。有人問(wèn)世博會(huì)最大的遺產(chǎn)是什么？在我看來(lái)，不是建筑，而是留下了這一片公共空間。

文化屬性：保護(hù)歷史遺產(chǎn)、城市有機(jī)更新

最后來(lái)談?wù)劤鞘械奈幕瘜傩浴３鞘胁粌H僅是生產(chǎn)、生活的容器，更是精神生活的載體。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)要“記得住鄉(xiāng)愁”，鄉(xiāng)愁就是對(duì)生活空間的記憶。城市不同的物質(zhì)空間形態(tài)會(huì)給人們帶來(lái)不同的空間感受，讓人們產(chǎn)生不同的空間認(rèn)同。城市空間形象以及在其中發(fā)生的活動(dòng)與事件，使城市空間產(chǎn)生厚重的歷史感、場(chǎng)所感，從而成為人們的集體記憶與精神寄托。城市的空間認(rèn)同是文化認(rèn)同的重要組成部分并大大加強(qiáng)人們的文化認(rèn)同，最終成為這座城市人們的靈魂歸屬。

城市本身就是一個(gè)文化產(chǎn)品。任何物質(zhì)產(chǎn)品都有雙重屬性：物質(zhì)屬性和精神屬性。在產(chǎn)品剛生產(chǎn)出來(lái)時(shí)，物質(zhì)價(jià)值最高，精神價(jià)值最低。隨著時(shí)間推移，物質(zhì)價(jià)值會(huì)歸零（不能用了），但如果它幸存下來(lái)，精神價(jià)值會(huì)變得無(wú)窮大。城市的重要?dú)v史遺存屬于建成文化遺產(chǎn)，是最重要的文化遺產(chǎn)，必須認(rèn)真呵護(hù)與保存。城市更新是持續(xù)不斷的，是城市永恒的主題。過(guò)去我們是大建設(shè)時(shí)代，現(xiàn)在進(jìn)入了“存量更新”時(shí)代。城市像生命體，新陳代謝是內(nèi)部發(fā)生的，因此要小規(guī)模、漸進(jìn)式地進(jìn)行有機(jī)更新。

我們要珍惜歷史。保護(hù)歷史不僅僅是因?yàn)槠涿篮茫匾氖?，它是我們的集體記憶，保護(hù)歷史遺產(chǎn)的本質(zhì)是文化傳承。文明的積累極其不容易，所以要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)老建筑。我們要把每一代人的歷史傳承下去。好的城市，因它豐富而有個(gè)性的歷史而產(chǎn)生吸引力，讓我們愛(ài)上它。這種愛(ài)讓我們的靈魂找到歸屬感。

城市最深邃的魅力，在于其精神性與文化性。城市是承載集體記憶的最大文化產(chǎn)品。保護(hù)這份記憶，需要堅(jiān)實(shí)的制度保障。上海已構(gòu)建起由各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑等構(gòu)成的多層級(jí)保護(hù)體系，為城市文脈的存續(xù)筑牢了根基。城市的歷史文化不是城市發(fā)展的包袱，而是激發(fā)城市活力的源泉。城市的重要?dú)v史遺存不同于一般文物，必須在保護(hù)的前提下進(jìn)行適應(yīng)性活化利用，最重要的就是要激發(fā)歷史空間的當(dāng)代活力。比如上海世博會(huì)的發(fā)電廠改造成當(dāng)代藝術(shù)館，它代表了工業(yè)記憶，又適應(yīng)了新需求。如果每個(gè)房子都能這樣改，它就成了不可消失的文明。

藝術(shù)是人類(lèi)精神生活最高、最直接的表達(dá)。為什么現(xiàn)在有些城市不那么美？一方面是因?yàn)榘l(fā)展太快了，在城市建設(shè)中為了滿(mǎn)足短期需求，缺乏精神追求。另一方面是因?yàn)槲覀冑x予城市的文化訴求還不夠。城市進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，需要更多關(guān)注建筑的藝術(shù)屬性和高品質(zhì)公共空間。這需要全社會(huì)關(guān)注，而不僅僅是建筑師的事。我們從2015年開(kāi)始辦“城市空間藝術(shù)季”，讓市民、藝術(shù)家進(jìn)入討論，大家發(fā)現(xiàn)“原來(lái)我們對(duì)城市是有發(fā)言權(quán)的”。期待未來(lái)有更多藝術(shù)創(chuàng)新參與到城市空間規(guī)劃，滲透進(jìn)城市日常肌理，這將有助于增強(qiáng)城市的場(chǎng)所感與文化認(rèn)同。

有人問(wèn)我，在全球化背景下，如何避免城市文化趨同？坦率地說(shuō)，全球化時(shí)代信息溝通太便利，很難完全阻斷趨同。但是，我們依然可以有所作為。我的建議是：第一，保護(hù)好已經(jīng)存在的、由于歷史原因形成的特色。不要因?yàn)榉孔悠凭筒?，而是在最大限度保存歷史信息的前提下，通過(guò)謹(jǐn)慎修繕和適度改造讓歷史空間繼續(xù)適用于新的功能。越是質(zhì)量不好的建筑越需要保護(hù)好，就像生病的人才需要治。第二，尊重所有文化遺存。歷史是不容選擇的，所有帶有集體記憶的歷史遺存都是我們寶貴的文化遺產(chǎn)。第三，鼓勵(lì)藝術(shù)創(chuàng)造。高品質(zhì)的城市空間需要設(shè)計(jì)感?，F(xiàn)在一說(shuō)追求高品質(zhì)建設(shè)，就聚焦在昂貴材料和高端設(shè)施上。但建筑真正的藝術(shù)價(jià)值在于設(shè)計(jì)。我們要建立更好的機(jī)制，讓大家認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)的增值和歷史文化的溢價(jià)。

城市的三大屬性中，最高層次是文化屬性。人類(lèi)的文化文明，相當(dāng)一部分是通過(guò)城市沉淀下來(lái)的?，F(xiàn)代化建設(shè)本質(zhì)上是在延續(xù)傳承民族文化，保護(hù)和傳承好歷史文化是現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義，不能保護(hù)、傳承和創(chuàng)造文化的現(xiàn)代化不是真正的現(xiàn)代化。正如我前面說(shuō)過(guò)的，人類(lèi)創(chuàng)造財(cái)富的能力越來(lái)越強(qiáng)，破壞和毀滅財(cái)富的能力也越來(lái)越強(qiáng)。因此，城市在堅(jiān)持創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，要警惕將經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)異化為城市的唯一目的甚至終極意義。物質(zhì)屬性、社會(huì)屬性、文化屬性，三者是辯證統(tǒng)一的，不可偏廢。由此，城市才能真正讓生活變得更美好。

【思想者小傳】

伍江，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授，同濟(jì)大學(xué)超大城市精細(xì)化治理研究院院長(zhǎng)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，亞洲建筑師協(xié)會(huì)第23屆主席（2026-2027年）。

原標(biāo)題：《思想者｜伍江：城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場(chǎng)”，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市需把握三大屬性》

欄目主編：王珍

文字編輯：王珍

本文作者：伍江

題圖來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

圖片編輯：徐佳敏

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