江蘇出臺(tái)城市新一輪發(fā)展的“路線圖”。

近日，中共江蘇省委新聞網(wǎng)正式公布省委、省政府印發(fā)的《推進(jìn)江蘇城市高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）。其中明確提出推動(dòng)蘇錫常都市圈及南通、鹽城、泰州6座城市，與上海大都市圈深度融合，加快滬蘇（州）同城化發(fā)展，釋放出江蘇城市主動(dòng)抱團(tuán)融入長三角核心圈層的強(qiáng)烈信號(hào)。

“過去，蘇錫常憑借鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，成為率先富裕起來的地區(qū)，憑借自身實(shí)力闖出了一片天地?！彪p維智庫區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析師李駿對(duì)《國際金融報(bào)》記者表示，但隨著區(qū)域競爭邁入都市圈時(shí)代，單打獨(dú)斗的發(fā)展模式已然難以為繼，城市間組團(tuán)式、協(xié)同化發(fā)展成為必然趨勢(shì)。

此次江蘇出臺(tái)《行動(dòng)方案》，正是順應(yīng)區(qū)域發(fā)展大勢(shì)，推動(dòng)省內(nèi)城市從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“抱團(tuán)發(fā)力”的關(guān)鍵舉措。

李駿進(jìn)一步分析稱，此舉旨在通過優(yōu)化城市間交通結(jié)構(gòu)，提升都市圈的互聯(lián)互通水平，進(jìn)而推動(dòng)蘇錫常地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅著眼于當(dāng)前的發(fā)展需要，更考慮到長三角區(qū)域未來的發(fā)展趨勢(shì)。

李駿進(jìn)一步指出，《行動(dòng)方案》的核心亮點(diǎn)，在于對(duì)滬蘇協(xié)同發(fā)展的定位實(shí)現(xiàn)了重大升級(jí)。以往江蘇城市與上海的聯(lián)動(dòng)，多停留在單向接軌、主動(dòng)對(duì)接的層面，而此次明確提出“深度融合”，標(biāo)志著江蘇城市發(fā)展角色完成了從“單向接軌”到“主動(dòng)服務(wù)”，再到“深度融入”的根本性轉(zhuǎn)變。

今年初，《上海大都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035年）》草案完成公示，大都市圈范圍擴(kuò)容至14座城市，江蘇蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州6座城市全部納入其中。

江蘇此次以省級(jí)層面發(fā)布《行動(dòng)方案》，相當(dāng)于吹響了城市協(xié)同發(fā)展的“集結(jié)號(hào)”，推動(dòng)這6座城市以成建制的姿態(tài)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、交通互聯(lián)等多個(gè)領(lǐng)域，與上海進(jìn)行全方位、深層次的對(duì)接咬合，不再是簡單的跨省合作，而是深度的區(qū)域一體化融合。

李駿指出，推動(dòng)六城深度融入上海大都市圈，本質(zhì)上是借助上海強(qiáng)大的全球資源配置能力，激活江蘇雄厚的制造業(yè)根基，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵跨越。

江蘇省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種融合并非江蘇單方面的借力，而是雙向賦能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共贏之舉。江蘇擁有扎實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的市場(chǎng)空間，能夠?yàn)樯虾５难邪l(fā)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)的成果轉(zhuǎn)化基地，完美打造“上海大腦+江蘇制造”的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。同時(shí)，江蘇憑借江海聯(lián)運(yùn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為上海拓展了寶貴的發(fā)展腹地，進(jìn)一步助力上海提升全球資源配置核心競爭力，實(shí)現(xiàn)滬蘇兩地協(xié)同共進(jìn)、雙向賦能。

在6座融入上海大都市圈的城市中，蘇州被單獨(dú)點(diǎn)名，《行動(dòng)方案》明確提出加快滬蘇（州）同城化發(fā)展。事實(shí)上，這一戰(zhàn)略定位并非首次出現(xiàn)，去年年底江蘇省“十五五”規(guī)劃建議中，就已首次以省級(jí)戰(zhàn)略名義，提出支持蘇州與上海同城化發(fā)展，此次再次強(qiáng)調(diào)，足見這一布局的重要性。

如今的滬蘇同城化，早已超越了昆山到花橋地鐵通行的初級(jí)物理聯(lián)通階段，邁入全方位融合的新階段。目前，蘇州相城區(qū)日均往返上海的高鐵車次約170趟，最短通行時(shí)間僅23分鐘，“一日雙城”的跨城生活成為常態(tài)。緊鄰上海的太倉，憑借“上海下一站”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已吸引超700個(gè)上海項(xiàng)目落戶，不少企業(yè)僅用30天就敲定落戶意向，正是看中了“上海研發(fā)+蘇州轉(zhuǎn)化”的發(fā)展模式帶來的巨大機(jī)遇。

《行動(dòng)方案》提出的深度融合，更注重政策、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的“軟聯(lián)通”，旨在徹底打破行政邊界壁壘。目前，蘇州已啟動(dòng)“十五五”融入滬蘇同城化發(fā)展規(guī)劃編制工作，太倉設(shè)立虹橋國際開放樞紐專窗，實(shí)現(xiàn)187項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦，兩地醫(yī)保結(jié)算、教育資源合作等民生領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)持續(xù)深化，曾經(jīng)清晰的行政邊界，在深度融合中逐漸“隱身”，讓兩地居民真正享受到同城化帶來的便利。

業(yè)界認(rèn)為，作為江蘇城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《行動(dòng)方案》不僅著眼于區(qū)域協(xié)同，更全方位布局城市高質(zhì)量發(fā)展，各項(xiàng)舉措精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。

在優(yōu)化城市布局方面，除了推動(dòng)6城融入上海大都市圈，還提出提升揚(yáng)子江城市群國際競爭力、增強(qiáng)南京都市圈輻射帶動(dòng)力，深化寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化、寧淮合作，提升徐州區(qū)域中心城市能級(jí)，推動(dòng)徐宿淮連協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建起全省組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城市發(fā)展格局。同時(shí)，完善各設(shè)區(qū)城市核心功能，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)要素集聚能力，打造特色鮮明的現(xiàn)代化城市品牌，分類推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，適時(shí)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)縣級(jí)市和特大鎮(zhèn)管理權(quán)限。

在創(chuàng)新城市建設(shè)上，《行動(dòng)方案》將創(chuàng)新動(dòng)能培育放在核心位置，全力推動(dòng)“國字號(hào)”創(chuàng)新平臺(tái)布局，支持南京紫金山創(chuàng)新帶、蘇州實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，助力紫金山實(shí)驗(yàn)室爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室（基地）。同時(shí)，打造復(fù)合型創(chuàng)新空間，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)社區(qū)與樓宇型研發(fā)載體，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的核心動(dòng)力。

當(dāng)前，上海大都市圈匯聚了全國近1/4的先進(jìn)制造業(yè)集群、1/5的高新技術(shù)企業(yè)，工業(yè)增加值占全國1/6，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎之一。隨著江蘇6座城市帶著完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和改革魄力深度融入，滬蘇兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，必將進(jìn)一步刷新區(qū)域發(fā)展成績單，為長三角世界級(jí)城市群建設(shè)注入更強(qiáng)動(dòng)力，也為全國城市高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供江蘇樣板。

記者 潘潔

編輯 潘晟