隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，數(shù)據(jù)正在從“副產(chǎn)品”變成“基礎(chǔ)生產(chǎn)要素”?，F(xiàn)實(shí)中，一個(gè)突出的矛盾是：數(shù)據(jù)越來越重要，真正敢用、會(huì)用、用得好的主體卻不多。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明確是這個(gè)矛盾的主要原因，需要明確回答“數(shù)據(jù)的權(quán)屬如何確定、權(quán)利如何拆分與約束”，為數(shù)據(jù)的合規(guī)使用和規(guī)范流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。

本文作者 清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授 湯珂

本文轉(zhuǎn)自國家數(shù)據(jù)局官網(wǎng)（轉(zhuǎn)載請注明出處）

一、夯實(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)：以數(shù)據(jù)要素特征引導(dǎo)制度創(chuàng)新

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)始終應(yīng)以數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)屬性為起點(diǎn)。數(shù)據(jù)既不同于固定設(shè)備等以排他占有為特征的物理資產(chǎn)，也不同于以創(chuàng)造性成果為主的無形資產(chǎn)，還受到信息披露悖論、交易摩擦和合同不完備等約束。因此，圍繞數(shù)據(jù)建立產(chǎn)權(quán)制度，不能簡單套用既有模式，而要立足其經(jīng)濟(jì)屬性，在安全合規(guī)前提下，通過更靈活、更精細(xì)化的結(jié)構(gòu)性分置，讓數(shù)據(jù)既能被合理保護(hù)，又能被更充分利用。

相較于土地、廠房等傳統(tǒng)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)具有非競爭性、一定程度的排他性等特征。同一份數(shù)據(jù)可以被不同主體、在不同場景中反復(fù)利用，而不會(huì)因一次使用而被消耗。信息主體、采集平臺(tái)、算法開發(fā)者和業(yè)務(wù)應(yīng)用方在多個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)投入，數(shù)據(jù)價(jià)值更多體現(xiàn)在融合和開發(fā)利用之中。數(shù)據(jù)的排他性是通過訪問控制、加密和制度規(guī)則來實(shí)現(xiàn)的，而不是像有體物那樣自帶邊界。如果簡單套用所有權(quán)邏輯，既與當(dāng)前以分場景、分用途流轉(zhuǎn)為特征的數(shù)據(jù)實(shí)踐不相匹配，也難以同時(shí)滿足多樣化應(yīng)用需求和隱私保護(hù)要求。

同樣，數(shù)據(jù)也不能被簡單納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。數(shù)據(jù)是對客觀世界的記錄，本身并不必然具有原創(chuàng)性，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值更多來源于后續(xù)清洗、整合、標(biāo)注、建模和算法賦能等環(huán)節(jié)。同時(shí)，數(shù)據(jù)使用伴隨著隱私泄露、畫像歧視、算法操縱、市場壟斷等風(fēng)險(xiǎn)，這些負(fù)外部性，無法僅通過合同來防范。如果簡單引入類似專利的專有權(quán)制度，既可能抬高交易價(jià)格，也容易使某些主體把數(shù)據(jù)控制力轉(zhuǎn)化為市場壟斷，從而在無形中增加新企業(yè)的進(jìn)入壁壘。

更為關(guān)鍵的是，數(shù)據(jù)交易受到“信息悖論”和合同不完備的雙重約束。交易之前，購買方難以判斷數(shù)據(jù)質(zhì)量和適用性；但數(shù)據(jù)一旦完全披露，信息即被掌握，買方的購買意愿下降。數(shù)據(jù)用途高度多樣且持續(xù)演化，復(fù)制與再分發(fā)成本極低、難以監(jiān)測，多主體流轉(zhuǎn)又顯著增加責(zé)任追溯的不確定性。隱私損害、信任侵蝕和社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)往往難以通過事后賠償完全修復(fù)，而僅靠民事合同幾乎不可能窮盡未來風(fēng)險(xiǎn)。因而，產(chǎn)權(quán)制度成為補(bǔ)足合同不完備性、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通開發(fā)的重要基礎(chǔ)。

二、明確機(jī)制核心：以結(jié)構(gòu)性分置激活數(shù)據(jù)使用與價(jià)值創(chuàng)造

數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)設(shè)置，必須在“公地悲劇”和“反公地悲劇”之間找到制度化平衡。若圍繞數(shù)據(jù)形成的權(quán)利存在不確定性，潛在利用者將面臨高昂的協(xié)商、訴訟與合規(guī)成本，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在法律上“被擁有”、但在經(jīng)濟(jì)上“被閑置”。結(jié)合數(shù)據(jù)要素的特殊性和中國數(shù)據(jù)實(shí)踐的操作路徑，應(yīng)減少不確定性以降低交易成本，促進(jìn)多方投資與協(xié)作激勵(lì)，同時(shí)約束負(fù)外部性，以“激勵(lì)使用”為目的，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效利用與社會(huì)福利最大化。

將數(shù)據(jù)權(quán)利設(shè)計(jì)為“持有權(quán)—使用權(quán)—經(jīng)營權(quán)”的結(jié)構(gòu)性分置，旨在通過精細(xì)劃分，形成有利于數(shù)據(jù)使用、流通和價(jià)值創(chuàng)造的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。核心邏輯是把對數(shù)據(jù)的投入與回報(bào)、權(quán)利與責(zé)任合理對位，使數(shù)據(jù)能夠在更多主體之間被反復(fù)利用、持續(xù)創(chuàng)造增量價(jià)值。三權(quán)分置激勵(lì)各參與者持續(xù)建設(shè)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源，對細(xì)分產(chǎn)權(quán)進(jìn)行細(xì)分定價(jià)，使數(shù)據(jù)逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)明晰、可計(jì)量的資產(chǎn)。在這種制度設(shè)計(jì)下，數(shù)據(jù)能夠在安全可控的前提下被更廣泛使用、被多次開發(fā)，形成持續(xù)疊加的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

實(shí)踐中，糾紛容易發(fā)生在兩組關(guān)系之中，其一是信息主體與數(shù)據(jù)處理者的關(guān)系，其二是數(shù)據(jù)處理委托方與數(shù)據(jù)處理受托方的關(guān)系。針對信息主體與數(shù)據(jù)處理者的關(guān)系，重點(diǎn)是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)明確數(shù)據(jù)處理者對合法采集的數(shù)據(jù)享有財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，穩(wěn)定企業(yè)在采集、治理、清洗等前端環(huán)節(jié)的投入預(yù)期；同時(shí)保障信息主體可以獲取或復(fù)制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，保護(hù)其相應(yīng)權(quán)益。針對數(shù)據(jù)處理委托人和受托人的關(guān)系，重點(diǎn)是明確在合同沒有相關(guān)約定時(shí)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)原則上歸委托方，避免“以服務(wù)之名將數(shù)據(jù)據(jù)為己有”。委托方應(yīng)注重合同的清晰性，在明確規(guī)則下更安心地外包專業(yè)處理工作。

聚焦數(shù)據(jù)復(fù)用和創(chuàng)新使用中的產(chǎn)權(quán)配置，需要系統(tǒng)安排，在鼓勵(lì)利用與防止濫用之間建立起清晰的制度邊界。一方面，鼓勵(lì)有序復(fù)用公開數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)處理者在不非法侵入他人網(wǎng)絡(luò)、不干擾網(wǎng)絡(luò)服務(wù)正常運(yùn)行、不破壞有效技術(shù)措施、不損害個(gè)人和組織合法權(quán)益前提下，可以收集、持有并使用已公開數(shù)據(jù)，并可在不實(shí)質(zhì)性替代被收集方產(chǎn)品和服務(wù)等的前提下對外提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為新業(yè)態(tài)、新模式預(yù)留空間。同時(shí)，在多個(gè)主體共同參與數(shù)據(jù)融合和開發(fā)的情形中，允許各方平行享有使用權(quán)。此外，行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)等數(shù)據(jù)資源富集主體，應(yīng)當(dāng)遵循安全、公平、合理、無歧視原則對外提供數(shù)據(jù)服務(wù)。另一方面，將創(chuàng)新活動(dòng)納入規(guī)范邊界。數(shù)據(jù)處理者對其享有使用權(quán)的數(shù)據(jù)，在保護(hù)各方合法權(quán)益前提下，通過利用專業(yè)知識(shí)加工、建模分析、關(guān)鍵信息提取等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)等實(shí)質(zhì)改變，從而顯著提升數(shù)據(jù)價(jià)值，形成衍生數(shù)據(jù)的，賦予數(shù)據(jù)處理者持有、使用和經(jīng)營權(quán)。在科研、教育、人工智能訓(xùn)練等領(lǐng)域，探索數(shù)據(jù)“合理使用”，在保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密的前提下，為前沿創(chuàng)新留出必要制度空間。

建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系對于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建立健全具有重要意義。一方面，登記能夠增強(qiáng)權(quán)利公示與可驗(yàn)證性，緩解信息不對稱；另一方面，登記為后續(xù)流轉(zhuǎn)、授權(quán)、保護(hù)和監(jiān)管提供制度支點(diǎn)。登記是清單管理和規(guī)范治理的基礎(chǔ)，有利于厘清資產(chǎn)底數(shù)、明確使用邊界、提升透明度。對市場主體來說，登記憑證既是參與交易、入表融資、項(xiàng)目申報(bào)等活動(dòng)的“權(quán)利憑據(jù)”和信用背書，也是遇到糾紛時(shí)可供司法、行政機(jī)關(guān)參考的重要佐證材料。

三、暢通價(jià)值路徑：以資產(chǎn)化和規(guī)范流轉(zhuǎn)釋放數(shù)據(jù)價(jià)值

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度在會(huì)計(jì)層面的自然延伸。按照國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，資產(chǎn)確認(rèn)至少需要滿足三項(xiàng)條件：合法擁有、具備控制，并能夠帶來經(jīng)濟(jì)利益。結(jié)構(gòu)性“持有權(quán)—使用權(quán)—經(jīng)營權(quán)”的產(chǎn)權(quán)安排，恰好形成制度層面的緊密對應(yīng)。首先，控制必須是合法取得、可執(zhí)行且具有排他性的控制。這不僅僅是技術(shù)意義上的訪問權(quán)限，更要求在權(quán)利結(jié)構(gòu)上能夠排除未經(jīng)授權(quán)的占有和利用，形成“可主張、可防御”的穩(wěn)定權(quán)利基礎(chǔ)。持有權(quán)的設(shè)立是實(shí)現(xiàn)控制的制度前提，使數(shù)據(jù)處理者既能在物理層面控制數(shù)據(jù)，又能在法律層面排他主張權(quán)利，從而把“物理控制”與“法律控制”統(tǒng)一起來。相反，如果數(shù)據(jù)持有權(quán)模糊，就難以滿足會(huì)計(jì)上對控制的基本要求。其次，資產(chǎn)必須與未來經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系。使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，將“開發(fā)利用”和“對外流通”納入制度化軌道，使數(shù)據(jù)能夠在合規(guī)前提下形成可預(yù)期、可驗(yàn)證的收益來源。缺乏明確的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，即便掌握了數(shù)據(jù)，也難以形成可以被會(huì)計(jì)確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)利益，資產(chǎn)化就失去了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)需要建立健全法治保障，明確支持權(quán)利人按照平等、自愿、公平和誠信原則，通過合同約定轉(zhuǎn)讓持有權(quán)、使用權(quán)或者經(jīng)營權(quán)，并通過示范合同的形式，把數(shù)據(jù)內(nèi)容、提供方式、使用范圍、合同終止后的處置等關(guān)鍵事項(xiàng)“寫在前面”。用契約標(biāo)準(zhǔn)化降低談判成本、減少誤判空間，尤其有利于中小企業(yè)在明確的規(guī)則之下參與數(shù)據(jù)交易。此前，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合市場監(jiān)管總局，針對數(shù)據(jù)提供、委托處理服務(wù)、融合開發(fā)、中介服務(wù)等四類典型情形，制定發(fā)布了第一批數(shù)據(jù)流通交易合同示范文本，有利于經(jīng)營主體減少反復(fù)談判、反復(fù)修改的麻煩，保障交易各方的合法權(quán)益，降低數(shù)據(jù)流通交易的門檻和成本。

總之，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，配套以登記和流轉(zhuǎn)等規(guī)則，可以有效降低數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、創(chuàng)新活動(dòng)中的權(quán)屬不確定性，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的使用屬性，把數(shù)據(jù)從“沉睡資產(chǎn)”變成“高效要素”，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實(shí)制度底座。

杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)簡介

全國首家打造“開放型、平臺(tái)型、樞紐型、生態(tài)型”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)品牌組織，是由杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)聯(lián)合體（由24家相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)組成）及“數(shù)字中國智庫”為核心，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)近千家。先后舉辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)大講堂、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)布、數(shù)字中國智庫等助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品牌活動(dòng)500多場，參與人數(shù)超百萬人次，得到各級部門領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)好評。“數(shù)經(jīng)聯(lián)”同時(shí)承擔(dān)“長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議”秘書處工作，正抓住長三角一體化發(fā)展的新機(jī)遇和立足大平臺(tái)，致力于把浙江省、杭州市 “數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一號(hào)工程更好落到實(shí)處高處；著力為解決長三角發(fā)展中遇到的跨學(xué)科跨行業(yè)跨區(qū)域、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同的卡脖子技術(shù)等，積極建言獻(xiàn)策出力；助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，提升智能制造的核心技術(shù)、品牌價(jià)值與國際影響力等。期待與業(yè)界同仁和各界朋友優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、合作多贏、共謀發(fā)展、同譜新篇！

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