【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】編者的話：在北歐五國(guó)中，有這樣兩個(gè)特殊的國(guó)家——它們是歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）成員，也屬于申根自由通行區(qū)，還是北約創(chuàng)始成員國(guó)，卻一直遲遲沒(méi)有正式加入歐盟，這兩個(gè)國(guó)家就是挪威和冰島。挪威上世紀(jì)70年代和90年代兩次完成入盟談判卻都被全民公投否決，冰島2013年暫停入盟談判后甚至宣布徹底放棄重啟談判。而隨著俄烏沖突來(lái)到第五年、美國(guó)對(duì)格陵蘭島頻頻發(fā)出威脅，地緣政治格局劇烈動(dòng)蕩，挪威和冰島都再次把加入歐盟提上議程。這兩個(gè)北歐國(guó)家為何當(dāng)下對(duì)加入歐盟再度產(chǎn)生興趣？它們的入盟進(jìn)程能夠很快完成嗎？如果它們加入，對(duì)歐盟又意味著什么呢？

“更緊密地連接歐洲，才能確保自身安全”

“加入歐盟談判有望在一年半內(nèi)完成?！?月11日，冰島外交部長(zhǎng)索爾杰爾迪·卡特琳·貢納爾斯多蒂爾在接受美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”歐洲版采訪時(shí)透露道。今年8月29日，冰島將舉行全民公投，決定是否恢復(fù)此前中止的本國(guó)加入歐盟的談判。冰島總理克麗絲特倫·弗羅斯塔多蒂爾表示，若公投通過(guò)、談判重啟，這將是該國(guó)自2013年暫停入盟談判以來(lái)最重要的一次制度選擇。

冰島曾于2009年7月提交入盟申請(qǐng)。當(dāng)時(shí)，全球金融危機(jī)重創(chuàng)冰島銀行體系，造成貨幣暴跌，歐盟尤其歐元當(dāng)時(shí)被視為“避風(fēng)港”。2010年，冰島政府與歐盟開(kāi)始入盟談判。2013年，反對(duì)入盟的冰島中右翼政府（進(jìn)步黨和獨(dú)立黨）上臺(tái)，宣布暫停談判。2015年3月，冰島外交部發(fā)表聲明，宣布徹底放棄重啟談判。

在挪威，圍繞加入歐盟的討論也重新升溫。1972年和1994年，挪威曾兩度談妥加入歐洲共同體的條款，卻都在全民公投中遭到否決?！跋癖鶏u一樣行動(dòng)！我們要向大西洋的朋友學(xué)習(xí)，并就是否加入歐盟投兩次票?！迸餐妒澜缧侣劇分浾摺⒃u(píng)論員漢斯·彼得·薛禮這樣表示。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在啟動(dòng)談判前和正式入盟前分兩次舉行公投，可以緩解民眾對(duì)未知的恐懼，也可以減輕政治壓力。挪威前教育與科研大臣、社會(huì)主義左翼黨的奧依斯特恩·余普達(dá)爾直言：“我認(rèn)為，社會(huì)主義左翼黨內(nèi)許多人，以及其他政黨中許多反對(duì)入盟的人士，都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，挪威必須更緊密地連接歐洲，才能確保自身安全。安全問(wèn)題比我們這個(gè)時(shí)代任何其他問(wèn)題都更重要。”

俄烏沖突仍在持續(xù)、北極地緣政治升溫以及跨大西洋關(guān)系不確定性增加等因素，給北歐國(guó)家的安全環(huán)境帶來(lái)很大變化，也改變了北歐國(guó)家的戰(zhàn)略思維。2023年4月，芬蘭加入北約；瑞典緊隨其后，于2024年3月成為北約成員國(guó)。至此，北歐五國(guó)已全部進(jìn)入北約安全體系，這也使得挪威和冰島在制度身份上成為北歐國(guó)家中僅有的兩個(gè)“是北約成員但非歐盟成員”的國(guó)家。

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)賢達(dá)經(jīng)濟(jì)人文學(xué)院區(qū)域國(guó)別研究院學(xué)者程婷婷對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析說(shuō)，作為北約創(chuàng)始成員國(guó)，挪威和冰島都長(zhǎng)期將國(guó)家安全深度綁定于跨大西洋安全體系與北約框架，并依賴美國(guó)的核保護(hù)傘。而近年來(lái)，美國(guó)推行帶有經(jīng)濟(jì)民族主義色彩的政策，動(dòng)輒對(duì)盟友發(fā)動(dòng)關(guān)稅威脅，針對(duì)格陵蘭島發(fā)表霸權(quán)式言論，跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)部結(jié)構(gòu)性裂痕日益凸顯。美國(guó)在拉美、中東等地采取的軍事行動(dòng)，進(jìn)一步加深了歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略精力分散和軍事冒險(xiǎn)主義的憂慮，美國(guó)對(duì)歐洲防務(wù)承諾的堅(jiān)定性和可預(yù)測(cè)性大幅下降。

上述因素使得挪威和冰島深感戰(zhàn)略不安。尤其對(duì)于冰島這一人口不到40萬(wàn)、沒(méi)有常備軍的國(guó)家來(lái)說(shuō)，其安全焦慮尤為突出。在此背景下，歐盟的政治與防務(wù)屬性卻被地緣劇變激活，和美國(guó)形成“此消彼長(zhǎng)”的態(tài)勢(shì)。趁著歐盟加強(qiáng)防務(wù)自主的勢(shì)頭加入歐盟，對(duì)于挪威和冰島來(lái)說(shuō)是一道“雙保險(xiǎn)”。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，過(guò)去，挪威和冰島等歐洲非歐盟國(guó)家，之所以能長(zhǎng)期不入盟，往往是因?yàn)槠渚邆湟欢ǖ慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和外部環(huán)境支撐，不急于通過(guò)入盟獲取額外收益。而如今，國(guó)際形勢(shì)的劇烈變動(dòng)使得歐洲國(guó)家“抱團(tuán)取暖”的需求不斷上升。

“最重要的是能擁有投票權(quán)”

挪威和冰島“抱團(tuán)取暖”的訴求不僅局限于軍事和安全，也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和話語(yǔ)權(quán)方面。

雖然并非歐盟成員，但兩國(guó)都通過(guò)1994年成立的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)，該協(xié)議允許人員、資本、商品和服務(wù)在歐盟與挪威、冰島等國(guó)之間自由流動(dòng)。歐盟委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐盟是挪威最大的貿(mào)易伙伴，2024年占其貨物貿(mào)易總額的61.9%。在能源領(lǐng)域，歐盟的能源報(bào)告顯示，2025年，挪威已成為歐盟最大的天然氣供應(yīng)國(guó)之一，占?xì)W盟天然氣進(jìn)口總量的近1/3。

與歐盟高度一體化，并未使兩國(guó)讓渡重要經(jīng)濟(jì)主權(quán)。以漁業(yè)為代表的核心領(lǐng)域依舊掌握在兩國(guó)各自手中，而漁業(yè)正是兩國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員趙俊杰告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，根據(jù)歐盟共同漁業(yè)政策，成員國(guó)必須在歐盟統(tǒng)一規(guī)則下共同管理漁業(yè)資源并分配捕撈配額。這意味著，挪威和冰島一旦加入歐盟，都必須在漁業(yè)資源管理上讓渡部分主權(quán)，歐盟漁船可按照配額進(jìn)入兩國(guó)海域捕撈，不再需要申請(qǐng)捕撈許可，也不再需要繳納捕撈費(fèi)或進(jìn)行配額互換。正因如此，漁業(yè)問(wèn)題始終是兩國(guó)入盟爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。然而，隨著地緣政治和經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，這一曾經(jīng)被視為“政治禁忌”的傳統(tǒng)阻礙，其權(quán)重正逐漸減弱。

過(guò)去32年里，挪威和冰島通過(guò)EEA維持著微妙的平衡——既獲取單一市場(chǎng)紅利，又保留核心國(guó)家主權(quán)。兩國(guó)不僅全面融入歐盟內(nèi)部市場(chǎng)、加入申根區(qū)，很多政策的實(shí)施也與歐盟保持高度同步，但這種被稱為“非正式成員國(guó)”的身份也讓兩國(guó)產(chǎn)生疑慮。

挪威國(guó)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，加入EEA但不加入歐盟導(dǎo)致挪威在歐洲的民主參與度過(guò)低。挪威當(dāng)?shù)孛襟wFVN報(bào)道稱，在能源、氣候、技術(shù)等歐洲政策方面，決策都是在布魯塞爾作出的，而挪威只是接受者。“若挪威加入歐盟，將能參與前期工作和政策制定，包括漁業(yè)和農(nóng)業(yè)方面的政策，最重要的是能擁有投票權(quán)……加入歐盟既會(huì)帶來(lái)額外的會(huì)員費(fèi)，也會(huì)帶來(lái)新的妥協(xié)。但關(guān)鍵在于，這些將被歐盟成員國(guó)身份所帶來(lái)的強(qiáng)大民主參與所抵消?！?/p>

隨著歐盟在能源安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和經(jīng)濟(jì)安全等領(lǐng)域作用的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)利益再評(píng)估推動(dòng)著挪威和冰島重新思考與歐盟的關(guān)系。

程婷婷告訴記者，冰島的軟肋是“貨幣痛點(diǎn)”，其本國(guó)貨幣克朗在全球高通脹與高利率周期中顯露疲態(tài)，冰島央行為壓制通脹曾將基準(zhǔn)利率推高至9.25%，同期歐洲央行僅為4%左右。這種被戲稱為“克朗稅”的懲罰性利息，讓企業(yè)與普通家庭不滿。挪威則表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)焦慮，在歐盟的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”及一系列綠色工業(yè)法案落地，歐洲產(chǎn)業(yè)的游戲規(guī)則正被重塑。挪威作為歐洲“加氣站”和鋁、硅等高耗能工業(yè)品出口大國(guó)，若繼續(xù)游離于歐盟核心決策圈之外，未來(lái)將面臨被“邊緣化”的風(fēng)險(xiǎn)。

從“入歐獲得何種利益”到“不入歐面臨何種風(fēng)險(xiǎn)”

在2022年俄烏沖突升級(jí)前，北歐國(guó)家在歐洲制度體系中存在一種特殊格局：芬蘭和瑞典長(zhǎng)期不加入北約，而挪威和冰島長(zhǎng)期不加入歐盟。這被一些學(xué)者稱為“北歐例外主義”，但隨著芬蘭和瑞典正式加入北約，挪威和冰島開(kāi)始重提“入歐”，這種“例外主義”似乎正在消失。

那么挪威和冰島真正加入歐盟的可能性有多大？誰(shuí)的進(jìn)程會(huì)更快一些呢？接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的專家們分析說(shuō)，從入盟程序來(lái)看，相比一些巴爾干國(guó)家或?yàn)蹩颂m，挪威和冰島兩國(guó)都符合標(biāo)準(zhǔn)，其入盟不存在太大問(wèn)題。尤其挪威與歐盟的關(guān)系相比以前有了很大程度的推進(jìn)，這將有利于其加入歐盟——在能源上，挪威與歐盟合作十分密切，歐盟很多國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型都依賴于挪威；在對(duì)烏援助上，挪威也是歐洲方面的主要貢獻(xiàn)國(guó)。

但是，挪威的入盟進(jìn)程可能反而會(huì)慢于冰島。一方面，挪威具有一定的經(jīng)濟(jì)和軍事基礎(chǔ)，具備與歐盟談判的能力。另一方面，挪威民意對(duì)于加入歐盟仍較為猶豫和謹(jǐn)慎，歐洲議會(huì)的一份簡(jiǎn)報(bào)稱，2025年8月的民調(diào)顯示，有55%的挪威人反對(duì)本國(guó)加入歐盟，選擇支持入盟的受訪者比例只有33%。相比之下，冰島的地理位置更加“游離于歐洲之外”，軍事和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更薄弱，在談判中可能更為被動(dòng)，加之美國(guó)對(duì)格陵蘭島的威脅直接給冰島帶來(lái)危機(jī)感，此刻冰島急需依靠歐盟這棵“大樹(shù)”。

“盡管歷史上挪威和冰島都曾討論過(guò)加入歐盟的問(wèn)題，但這次有些不同?！贝藓榻ū硎?，“以前的討論往往基于‘入歐會(huì)獲得何種利益’，但本次討論的核心是‘不入歐會(huì)面臨何種風(fēng)險(xiǎn)’。這意味著雖然是探討同一個(gè)議題，兩國(guó)的心態(tài)卻發(fā)生了巨大變化?！?/p>

如果挪威和冰島加入歐盟，會(huì)給歐盟帶來(lái)哪些影響？程婷婷表示，挪威和冰島入盟訴求產(chǎn)生的背后，也是與歐盟基于北極地緣博弈的“雙向奔赴”。隨著全球氣候變暖加劇以及俄羅斯在“高北地區(qū)”軍事存在的強(qiáng)化，北極成為大國(guó)博弈新前沿，冰島扼守的GIUK缺口（格陵蘭-冰島-英國(guó)水道）是俄羅斯北方艦隊(duì)進(jìn)入北大西洋的咽喉，挪威則與俄羅斯在巴倫支海直接接壤。對(duì)致力于打造“獨(dú)立地緣政治極”的歐盟而言，吸納挪威、冰島可幫助其將地緣勢(shì)力延伸至北極圈核心地帶。

崔洪建分析說(shuō)，從短期來(lái)看，挪威和冰島的訴求可以提振歐盟內(nèi)部的士氣。但從長(zhǎng)期來(lái)看，一旦真的啟動(dòng)入盟程序，這將意味著歐盟機(jī)構(gòu)的整體性調(diào)整?！笆畮啄陙?lái)，歐盟多數(shù)國(guó)家一直存在所謂‘?dāng)U大疲勞癥’。從歐債危機(jī)期間對(duì)南歐國(guó)家債務(wù)問(wèn)題的不滿，到后來(lái)對(duì)匈牙利、波蘭等成員國(guó)治理狀況的不滿，再到烏克蘭危機(jī)帶來(lái)的沖擊，這些矛盾一定程度上都源于歐盟此前一些不合理的擴(kuò)大進(jìn)程。因此，對(duì)于挪威和冰島的加入，歐盟層面可能會(huì)表現(xiàn)出歡迎姿態(tài)，但多數(shù)成員國(guó)會(huì)比較謹(jǐn)慎。”

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐比利時(shí)特派記者 牛瑞飛 環(huán)球時(shí)報(bào)駐挪威特約記者 張立明 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 李迅典 劉帥穎 徐嘉彤】