隨著互聯(lián)網(wǎng)的觸角延伸至社會每個角落，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理已從技術(shù)問題、法律問題演變?yōu)閺?fù)雜的社會治理課題，參加今年全國兩會的代表委員聚焦網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理提出建議——

凝聚多方合力

共筑清朗網(wǎng)絡(luò)空間

今年的披露：2025年，檢察機(jī)關(guān)起訴利用網(wǎng)絡(luò)實施的犯罪18.2萬人；對緬北“四大家族”犯罪集團(tuán)285人提起公訴；對林某等人非法獲取公民個人信息并設(shè)立網(wǎng)絡(luò)群組實施“開盒”，依法提起公訴，堅決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

馬海軍委員

“這背后，是一場關(guān)乎14億人數(shù)字安全、關(guān)乎國家治理能力現(xiàn)代化的深層較量?！?strong>全國政協(xié)委員、青海恩澤律師事務(wù)所主任律師馬海軍說，隨著互聯(lián)網(wǎng)的觸角延伸至社會每個角落，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理已從技術(shù)問題、法律問題，演變?yōu)閺?fù)雜的社會治理課題?！按驌艟W(wǎng)絡(luò)犯罪不能只靠司法重拳，更要破解背后的治理困境”。

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理事關(guān)國家發(fā)展安全，事關(guān)人民群眾切身利益，是今年全國兩會上代表委員們熱議的重點民生議題。

重拳與痛點

近年來，檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能、主動擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度，推動健全長效治理機(jī)制，在跨境電詐整治、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊、協(xié)同治理推進(jìn)等方面取得顯著成效，得到代表委員的廣泛認(rèn)可。

記者了解到，2025年，全國檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，依法嚴(yán)厲懲治網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)敲詐、“網(wǎng)絡(luò)水軍”等違法犯罪，起訴利用網(wǎng)絡(luò)實施犯罪18.2萬人；依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，起訴6.9萬人；嚴(yán)厲打擊跨境電詐犯罪，針對緬北白家、明家、魏家、劉家犯罪集團(tuán)武裝庇護(hù)電詐、殘害我國公民行為，最高檢指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)依法對285人提起公訴，用司法力量堅決捍衛(wèi)公民合法權(quán)益。

在公民個人信息保護(hù)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)2025年起訴相關(guān)犯罪6142人，辦理公益訴訟4456件。在備受關(guān)注的林某等人“網(wǎng)絡(luò)開盒”案中，犯罪分子非法獲取公民個人信息，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)群組肆意泄露隱私、實施網(wǎng)絡(luò)暴力，北京檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴、從嚴(yán)追責(zé)。

耿福能代表

“‘網(wǎng)絡(luò)開盒’看似個體行為，實則嚴(yán)重侵犯公民合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)果斷亮劍，讓群眾真切感受到司法保護(hù)的力度與溫度。”全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長耿福能表示，此類案件的辦理，既懲治了違法犯罪，更實現(xiàn)了“辦理一案、警示一片”的社會效果。

盡管司法重拳持續(xù)發(fā)力，但人民群眾感受到的痛點依然真切。在小組會上，多位全國人大代表分享了身邊的案例。對此，耿福能代表說：“檢察工作做得很好，大家都認(rèn)可。但網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理具有長期性、復(fù)雜性，是一項系統(tǒng)工程，需要持續(xù)關(guān)注?！?/p>

技術(shù)與法律

代表委員們的反復(fù)呼吁，折射出網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的深層困境：技術(shù)跑得太快，法律追趕不及。

結(jié)合對網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的長期研究，馬海軍委員剖析了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理面臨的三重突出矛盾：其一，技術(shù)迭代與法律滯后的矛盾?！癆I換臉”詐騙、人工智能生成虛假信息等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪頻發(fā)，現(xiàn)行法律條款難以實現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)制，給執(zhí)法司法工作帶來挑戰(zhàn)。其二，治理需求與規(guī)范碎片的矛盾。網(wǎng)絡(luò)行為具有跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的特點，不同領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)范相互脫節(jié)，易形成監(jiān)管真空，難以實現(xiàn)全方位治理。其三，權(quán)益保障與發(fā)展平衡的矛盾。如何在防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險、保障公民合法權(quán)益的同時，為技術(shù)創(chuàng)新預(yù)留合理發(fā)展空間，成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理的一項重要課題。

生成式人工智能的發(fā)展，讓問題更加復(fù)雜?！爱?dāng)AI深度嵌入，行為結(jié)果由技術(shù)提供者、開發(fā)者、平臺等多方共同導(dǎo)致，責(zé)任認(rèn)定出現(xiàn)分歧?！瘪R海軍委員分析說，北京“網(wǎng)絡(luò)開盒”案就具有典型性：犯罪分子利用境外通信工具和虛擬貨幣，搭建“社工庫”網(wǎng)站，非法獲取、出售數(shù)億組公民信息。案件的復(fù)雜性，對電子證據(jù)審查、虛擬貨幣追蹤提出了極高要求。

面對利用黑客技術(shù)、境外工具、虛擬貨幣實施的新型復(fù)合犯罪，傳統(tǒng)“孤島式”執(zhí)法已力不從心。馬海軍委員建議，推動執(zhí)法從“集中整治”轉(zhuǎn)向“常態(tài)長效”，構(gòu)建“平臺自查+政府督查”機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)破解“發(fā)現(xiàn)難”“取證難”。

共治與出路

經(jīng)過在今年全國兩會期間的深入討論，代表委員們形成普遍共識：凈化網(wǎng)絡(luò)空間，不可能依靠單一力量完成，唯有凝聚政府、平臺、社會、網(wǎng)民等多方合力，構(gòu)建共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理格局，才能走出一條長效治理之路，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好。

譚國鶴代表

“政府層面，需切實履行監(jiān)管職責(zé)，打破部門壁壘，推動公檢法、網(wǎng)信、文旅等多個部門聯(lián)動履職、協(xié)同發(fā)力?！?strong>全國人大代表、廣西醫(yī)科大學(xué)副校長譚國鶴結(jié)合調(diào)研提出建議：盡快明確AI編造虛假信息、跨境網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)行為的法律邊界，完善監(jiān)管閉環(huán)，讓每一個網(wǎng)絡(luò)行為都有法可依、有規(guī)可循；加強(qiáng)法治宣傳教育，重點針對老年人、未成年人等易受侵害群體開展專題普法，提升群眾的識騙防騙能力和依法用網(wǎng)意識。

李燕鋒代表

網(wǎng)絡(luò)平臺作為信息傳播的關(guān)鍵載體，其主體責(zé)任的落實至關(guān)重要?！氨仨毝酱倨脚_嚴(yán)格落實信息審核機(jī)制，提升算法透明度，完善信用評價體系，主動排查整治平臺內(nèi)違法違規(guī)行為，堅決避免平臺成為網(wǎng)絡(luò)亂象的‘放大器’。”全國人大代表，廣西壯族自治區(qū)貴港市圖書館黨支部書記、館長李燕鋒說。

“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是網(wǎng)絡(luò)治理的重要組成部分，需要構(gòu)建更精細(xì)、更全面的防護(hù)體系?！崩钛噤h代表長期關(guān)注未成年人成長，她調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分平臺主體責(zé)任缺失，青少年用家長手機(jī)繞開“青少年模式”、接觸不良信息的現(xiàn)象屢見不鮮，偏遠(yuǎn)地區(qū)留守兒童受網(wǎng)絡(luò)不良影響更為突出。對此，她建議：建立AI內(nèi)容生成、虛擬直播等新業(yè)態(tài)分級準(zhǔn)入制度，明確16周歲以下未成年人不開設(shè)社交媒體賬號、14周歲以下未成年人不開設(shè)游戲賬號的剛性紅線，同時健全家庭、學(xué)校、平臺、終端廠商的全鏈條責(zé)任體系，豐富未成年人線下生活場景，引導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)沉迷。

“每一位網(wǎng)民都是網(wǎng)絡(luò)治理的參與者、推動者和受益者，也是網(wǎng)絡(luò)治理的最后一道防線。當(dāng)前，我國已構(gòu)建起從民事、行政到刑事的全鏈條維權(quán)體系，為網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)提供了堅實保障。”耿福能代表表示，面對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，網(wǎng)民應(yīng)主動維護(hù)自身合法權(quán)益，通過截圖、錄屏、公證等方式固定證據(jù)，及時向平臺投訴、網(wǎng)信部門舉報，或直接提起訴訟。每一位網(wǎng)民的主動維權(quán)，都是對網(wǎng)絡(luò)亂象的抵制，更是共建清朗網(wǎng)絡(luò)空間的重要力量。

“這注定是一場需要技術(shù)、法律、監(jiān)管與社會共治持續(xù)跟進(jìn)的持久戰(zhàn)。”譚國鶴代表的話，道出了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的核心要義，“其成敗，不僅關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)安全，更關(guān)乎每個人‘指尖上’的安全，關(guān)乎國家的安全，關(guān)乎屏幕后的尊嚴(yán)。唯有久久為功、協(xié)同發(fā)力，才能讓網(wǎng)絡(luò)空間真正成為億萬民眾共同的精神家園?！?/p>

記者手記

在“重拳”與“焦慮”間

探尋網(wǎng)絡(luò)共治的答案

完成關(guān)于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的采訪，一個鮮明的對比在腦海中揮之不去。

一邊，是最高檢工作報告中那些沉甸甸的數(shù)字：起訴利用網(wǎng)絡(luò)實施犯罪18.2萬人，對緬北“四大家族”犯罪集團(tuán)285名犯罪嫌疑人提起公訴；在公民個人信息保護(hù)領(lǐng)域起訴相關(guān)犯罪6142人……它們代表著過去一年檢察力量揮向網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)的雷霆重拳，每一起標(biāo)志性案件的辦結(jié)，都是一次正義的宣示，給公眾以踏實感。

另一邊，則是代表委員們幾乎一致的冷靜與“不滿足”。他們認(rèn)可成績，卻不僅停留在褒獎，話語的焦點，迅速從“辦了什么案”轉(zhuǎn)向“還有哪些難”，從“打擊成效”深入到“治理困境”。馬海軍委員條分縷析的技術(shù)與法律“三重矛盾”，李燕鋒代表對留守兒童觸網(wǎng)深深的憂慮，耿福能代表呼吁的“人人敢于亮劍”……這種集體性的、務(wù)實的焦慮感，或許比成績本身更值得深思。

這份焦慮從何而來？答案或許在于，我們與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系已發(fā)生本質(zhì)性重塑。網(wǎng)絡(luò)空間不再是遙不可及的“遠(yuǎn)方”，它就是我們生活的廣場、課堂與市集；傳統(tǒng)治理中“管理主體—被管理對象”的清晰區(qū)隔，變得越來越模糊。當(dāng)每個人都是參與者，治理就必然從一場針對“外在威脅”的殲滅戰(zhàn)，演變?yōu)橐粓鲂枰{(diào)適自身文明規(guī)則的持久戰(zhàn)。

因此，代表委員們口中的“共治”，絕非一個常規(guī)的說法，而是一種應(yīng)對形勢的深刻智慧。它要求相關(guān)方切實落實自身責(zé)任：

政府的角色，除了事后打擊，更需成為前瞻的“規(guī)劃師”，以立法定分止?fàn)?，成為敏銳的“仲裁者”，在技術(shù)迭代中劃定權(quán)益邊界，成為底線的“守護(hù)者”，確保任何創(chuàng)新不以吞噬普通人的安全感為代價。

平臺的責(zé)任，是必須成為“社區(qū)秩序的第一責(zé)任人”。

而我們每一個網(wǎng)民，在享受權(quán)利的同時，需認(rèn)知并恪守行為邊界；在遭遇侵害時，有意識和能力去固定證據(jù)、依法維權(quán)；在公共討論中，能秉持理性與善意。每個人的每一次投訴、每一次拒絕傳播，都是對生態(tài)的微小修復(fù)。

這種思路正契合紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)：要用系統(tǒng)論的思維，將政府、平臺、社會、公民編織成一個彼此嚙合、動態(tài)平衡的治理網(wǎng)絡(luò)，從博弈走向共生。

前路無疑漫長。技術(shù)跑得更快，AI的“深度偽造”讓真實與虛擬的界限模糊，跨境犯罪利用技術(shù)差不斷尋找漏洞。但從我們的討論中能看見，共識正在凝聚，方向愈發(fā)明晰：治理的目標(biāo)，不是“管死”而是“激活”，不是畫地為牢而是共建家園。

這不僅僅關(guān)乎安全，更關(guān)乎屏幕后的尊嚴(yán)，關(guān)乎在每塊屏幕之后，我們能否毫無畏懼地表達(dá)、相信、連接。這場關(guān)于數(shù)字世界規(guī)則的深層較量，其結(jié)果，將定義我們即將擁有的未來。每一步推動共治的努力，都是在為未來奠基。

來源：檢察日報·聲音周刊