學(xué)者建議，改善當(dāng)前農(nóng)村老人尤其是高齡老人的養(yǎng)老處境，可提升高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)困境老人的救助等民生兜底保障

2026年3月全國(guó)“兩會(huì)”，來(lái)自山西運(yùn)城的前村支書雷茂端，帶著十余份建議抵京。其中一份關(guān)于提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的建議，雷茂端醞釀了幾年。

自三年前當(dāng)選為全國(guó)人大代表后，雷茂端就在琢磨如何將這個(gè)呼聲變成一個(gè)可行、務(wù)實(shí)的建議。今年“兩會(huì)”前，經(jīng)過(guò)調(diào)研，他正式提出這個(gè)建議——建議用三年時(shí)間，分步將70周歲以上農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月500元。

雷茂端表示，當(dāng)前，大部分農(nóng)民每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅100多元，難以保障基本生活。他們到了七八十歲高齡，還不得不在烈日下勞作，小病硬扛、大病難醫(yī)的場(chǎng)景，“在不少地方仍然是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象”。

另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)農(nóng)村的老齡化程度超過(guò)城市。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)生活在農(nóng)村的60歲及以上人口約1.21億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊?3.81%。從全國(guó)看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重，比城鎮(zhèn)分別高出7.99個(gè)、6.61個(gè)百分點(diǎn)。

按照70歲以上農(nóng)民約5400萬(wàn)人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提至月500元計(jì)算，雷茂端測(cè)算，年新增財(cái)政支出約2313億元，占全國(guó)一般公共預(yù)算支出的0.83%。長(zhǎng)期扎根基層，并曾帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民致富的雷茂端，認(rèn)為這是一個(gè)盡力而為、量力而行的可行之策。

改善當(dāng)前農(nóng)村老人尤其是高齡老人的養(yǎng)老處境，可提升高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)；此外，還需要結(jié)合當(dāng)前提出的城鄉(xiāng)居民增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入等措施，促進(jìn)低收入群體增收，并加強(qiáng)對(duì)困境老人的救助等民生兜底保障，加快完善全覆蓋、多層次、可持續(xù)的保障體系。

熱議的農(nóng)民養(yǎng)老金

2026年“兩會(huì)”，已有數(shù)位代表、委員公開就農(nóng)民養(yǎng)老金建言。

雷茂端生在山西農(nóng)村，做過(guò)民辦教師，承包過(guò)經(jīng)濟(jì)林，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕衽嘤?jīng)濟(jì)作物，是一名致富能手。

在今年“兩會(huì)”提出這個(gè)建議，雷茂端稱，他為此算細(xì)賬、摸實(shí)情。跑村莊，看農(nóng)民們的生活現(xiàn)狀，雷茂端發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村的老人普遍是“三不敢”：不敢消費(fèi)、不敢看病、不敢歇著。

雷茂端觀察到，大多數(shù)高齡農(nóng)民收入來(lái)源有限，一畝地年純收益幾百元，日常要支付油鹽、水電、人情往來(lái)等費(fèi)用，還要攢錢防備生病。上街趕集，吃一碗幾塊錢的面，一些農(nóng)村老人都要前思后想，掂量半天，“舍不得”。七八十歲的老人不得不繼續(xù)種地，在烈日下勞作。60多歲的人為了多一些收入，還要托關(guān)系找活干?！安皇撬麄儾幌胄菐装僭杖氩粔蛏??！?/strong>

調(diào)研農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題后，雷茂端認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題呈現(xiàn)出嚴(yán)峻的復(fù)合型困境，而農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平偏低，大部分地區(qū)農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月僅有100多元。如將農(nóng)民養(yǎng)老保障置于全社會(huì)保障體系中觀察，“落差”更清晰。

近年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障正在逐漸完善。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式確立“新農(nóng)?！敝贫?，新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。2009年，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。同時(shí)規(guī)定，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。也就是說(shuō)，自當(dāng)年開始，農(nóng)村居民年滿60周歲，不受此前是否繳費(fèi)的限制，便可以每月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。

近年來(lái)經(jīng)多次上調(diào)，2025年城鄉(xiāng)居民最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月143元。2026年政府工作報(bào)告表示，加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。

雷茂端指出，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)遵循“單位+個(gè)人”共同繳費(fèi)、待遇與繳費(fèi)掛鉤的機(jī)制不同，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要依賴個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分占比較大但絕對(duì)值低，導(dǎo)致兩類人群養(yǎng)老金水平的“基數(shù)”與“增長(zhǎng)機(jī)制”存在差異。從發(fā)展趨勢(shì)看，盡管近年來(lái)農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金多次上調(diào)，但其絕對(duì)增長(zhǎng)額和增長(zhǎng)率，顯著滯后于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金及社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)速度。這種差距不僅體現(xiàn)在當(dāng)期收入上，更削弱了農(nóng)民未來(lái)的消費(fèi)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。保障水平的落差，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不利于激發(fā)農(nóng)村內(nèi)需潛力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

在今年“兩會(huì)”湖北代表團(tuán)的小組審議時(shí)，全國(guó)人大代表畢利霞發(fā)言時(shí)動(dòng)情哽咽。畢利霞建議，將農(nóng)村70歲以上老人的月養(yǎng)老金提到400元，并免除他們的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)。會(huì)后不久，畢利霞向媒體證實(shí)，相關(guān)部門已經(jīng)關(guān)注到她的建議。

還有代表建議，分階段將農(nóng)民養(yǎng)老金提升至每月1000元，通過(guò)優(yōu)化國(guó)資收益劃轉(zhuǎn)機(jī)制與構(gòu)建多元專項(xiàng)稅體系，既償還農(nóng)民對(duì)工業(yè)化的歷史貢獻(xiàn)，又為鄉(xiāng)村振興注入新的內(nèi)需動(dòng)力。

打零工的農(nóng)村老人

為了生計(jì)，一些農(nóng)村老人四處打零工。

來(lái)自村鎮(zhèn)的青年趙玉順和袁貞貞，最近五年多來(lái)，走訪全國(guó)一千多個(gè)村鎮(zhèn)，在田邊和村居前，對(duì)話、拍攝千余位農(nóng)民。他們記錄中國(guó)的村鎮(zhèn)和農(nóng)民，以重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民、理解土地。

在湖北水深齊腰的一片藕田、9月還炎熱的陜西一處獼猴桃種植園、云南曲靖的蔬菜種植基地……，趙玉順看到在田地里臨時(shí)被雇來(lái)勞作的農(nóng)民，多數(shù)是中老年女性，她們幫助種植大戶或農(nóng)業(yè)公司插秧、施肥、除草、采摘水果蔬菜。

在蔬菜種植基地，趙玉順看到六七十歲的老人在種洋花菜，不斷彎腰又起身，她們?cè)谘g綁了一塊厚厚的泡沫墊，便于坐下來(lái)休息。一位頭發(fā)灰白的老人，站在藕田里，從早上7時(shí)勞作到下午5時(shí)，她的兒子得了重病，她得出來(lái)掙錢。那些采摘獼猴桃和茶葉的女工們，短期內(nèi)大量重復(fù)采摘?jiǎng)幼?，緩解疲憊和疼痛的主要辦法是一塊膏藥。一些年輕時(shí)在建筑工地、工廠等打工的中老年男性，回流到村鎮(zhèn)，仍然更傾向選擇找些重體力活，因?yàn)槭杖霑?huì)高一些，在農(nóng)村幫人翻建房屋，或者騎著電動(dòng)車去縣域范圍內(nèi)一些小型工地打工等。

趙玉順?lè)Q，這些兼作臨時(shí)工和零工的農(nóng)民們，一些人的人年齡在60歲到70歲間。男性通常大工一天收入兩三百元，小工一天150元左右。在田地里勞作的女性，一天的收入通常是100元，他見(jiàn)到最低的是一天50元。這些臨時(shí)性的工作，并不穩(wěn)定，時(shí)有時(shí)無(wú)。一些村民成為“候鳥農(nóng)民工”，趙玉順見(jiàn)過(guò)不少來(lái)自貴州的農(nóng)民，每年11月下旬到來(lái)年3月中旬，流動(dòng)到廣東、廣西，從事砍甘蔗的臨時(shí)性工作。

經(jīng)過(guò)觀察，趙玉順認(rèn)為，六七十歲的農(nóng)民壓力最大。在體力上，他們尚有余力，還能從事一些勞作，希望能幫助子女分擔(dān)壓力。在家中照看留守的子孫同時(shí)，他們會(huì)想方設(shè)法找些零工做。跟他們提到養(yǎng)老話題，“他們經(jīng)常跟我說(shuō)的一句話是，孩子有他們的孩子要養(yǎng)。”

在記錄中國(guó)村鎮(zhèn)和農(nóng)民的第二年，2022年底，趙玉順給相關(guān)部門寫了一封信，信中期待在合理范圍內(nèi)大力度提升農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

趙玉順回憶，當(dāng)時(shí)在做一期片子，他通過(guò)訪談和查找資料，了解到很多60歲以上的農(nóng)村老人，都有長(zhǎng)時(shí)間繳公糧、出義工的經(jīng)歷，參與過(guò)修橋、修路、修水庫(kù)等大型工程。如今他們?cè)诶先?，一些老人面臨生活困境，“100多元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金很難維持體面的生活”。那天晚上，趙玉順寫完片子的解說(shuō)詞，已是凌晨2點(diǎn)，總覺(jué)得“還有話想說(shuō)”，接著寫了那封信。

繳公糧、參與修路架橋等，這也是雷茂端代表建議中提到的高齡農(nóng)民的“歷史貢獻(xiàn)”。雷茂端為此專門找很多老人深入了解當(dāng)年的情況，還向一些專家請(qǐng)教，并查找資料，調(diào)查目前養(yǎng)老金發(fā)放情況。雷茂端稱，在討論農(nóng)民養(yǎng)老保障時(shí)，總有人拿“農(nóng)民沒(méi)交過(guò)社?！眮?lái)說(shuō)事，他則認(rèn)為只是繳納的形式不同，“他們繳納的不是貨幣，而是糧食、是勞力、是生存資源”。

完善全覆蓋、多層次和可持續(xù)的保障體系

雷茂端的建議，聚焦70歲以上的農(nóng)民。

摸清農(nóng)村老人的處境后，雷茂端認(rèn)為，70歲以上的農(nóng)村老人貢獻(xiàn)最完整、需求最緊迫，應(yīng)該優(yōu)先保障。雷茂端說(shuō)，他和村里的老人、村鎮(zhèn)干部等交流，“問(wèn)如果能把農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提上來(lái)，你們最希望怎么提？是人人有份，還是優(yōu)先照顧年紀(jì)大的？絕大多數(shù)人都說(shuō)，先把70歲以上的管好，他們最等不起。”

因此，雷茂端建議，分三年逐步提高70歲以上農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金：2027年70歲以上農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每月250元，2028年提高到每月380元，2029年70歲以上農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到每月500元。每月500元，相當(dāng)于2024年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入（月均約1900元）的26%左右，能夠基本覆蓋農(nóng)村老人的日常開銷，讓70歲以上農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“不用為生存而勞作”。同時(shí)，這一水平與部分地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（約594元/月）逐步接近，有助于縮小老年貧困群體的保障差距。

近年來(lái)，農(nóng)民養(yǎng)老金的話題引起學(xué)界和代表的關(guān)注。雷茂端認(rèn)為，農(nóng)民養(yǎng)老金支出90%以上依賴各級(jí)財(cái)政，加之以往建議多針對(duì)60歲以上全體農(nóng)民，所需資金規(guī)模巨大，且缺乏明確的分步實(shí)施路徑，難以有效落地?？紤]到對(duì)歷史貢獻(xiàn)最大群體的優(yōu)先回饋，也充分考慮國(guó)家財(cái)政的承受能力，他認(rèn)為優(yōu)先提高70歲以上農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是一個(gè)務(wù)實(shí)方案。

近日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成在接受媒體采訪時(shí)表示，提高居民養(yǎng)老金是民心所向、勢(shì)在必行，調(diào)整過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持漸進(jìn)、精準(zhǔn)的原則，既要穩(wěn)步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，也要結(jié)合財(cái)力狀況科學(xué)統(tǒng)籌安排。對(duì)高齡農(nóng)民，提標(biāo)的步伐要快、幅度要大，主要通過(guò)提高福利性基礎(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)實(shí)現(xiàn)；對(duì)中低齡農(nóng)民，則宜積極穩(wěn)妥推進(jìn)，由國(guó)家財(cái)政、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與個(gè)人合理分擔(dān)責(zé)任，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)方式持續(xù)提高待遇水平。

2009年新農(nóng)保制度建立并推廣實(shí)施，60以上的農(nóng)村老年人都可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。2014年“新農(nóng)?！迸c城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，形成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中國(guó)建成全世界覆蓋群體最大的養(yǎng)老金體系。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中由財(cái)政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，雖然經(jīng)過(guò)多次提高，增長(zhǎng)明顯，但總體保障水平仍然偏低。這主要是因?yàn)榛A(chǔ)養(yǎng)老金部分是政府財(cái)政負(fù)責(zé)發(fā)放的福利性待遇，由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，受制于各地財(cái)政能力，增長(zhǎng)緩慢，同時(shí)各地區(qū)農(nóng)民享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇存在較大的差異。

當(dāng)前，提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平引起熱議。房連泉建議，建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。此前，有些年份提高了最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金，有些年份沒(méi)有調(diào)整，各地因財(cái)力不同調(diào)整幅度也不一，“將來(lái)需要建立科學(xué)完善的調(diào)整機(jī)制，讓居民養(yǎng)老金能夠起到一定的保障生活的作用”。而提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金的待遇水平，從長(zhǎng)期看更需要健全和完善社會(huì)保障體系。從中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老金未來(lái)發(fā)展方向看，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，會(huì)有越來(lái)越多城鄉(xiāng)流動(dòng)人口加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，為此要加強(qiáng)兩個(gè)制度之間的銜接。例如在轉(zhuǎn)移接續(xù)政策上有所突破，實(shí)行分段式計(jì)算辦法，將居民養(yǎng)老金與職工養(yǎng)老金按年限進(jìn)行整合發(fā)放。此外，對(duì)年輕的農(nóng)村居民應(yīng)提高他們繳費(fèi)的積極性，以提高未來(lái)的養(yǎng)老待遇水平。