來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)

3月12日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》。法典將“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，并明確實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

專(zhuān)家認(rèn)為，法典為產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了系統(tǒng)性、框架性、長(zhǎng)效性的法治指引，也標(biāo)志著立法思路從傳統(tǒng)的“末端治理”向“源頭管控”的根本轉(zhuǎn)變?！笆逦濉睍r(shí)期，企業(yè)需以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)清潔能源發(fā)展。

● 本報(bào)記者 鄭萃穎 劉楊

確立綠色低碳發(fā)展法律地位

“‘綠色低碳發(fā)展’獨(dú)立成編是法典的一大亮點(diǎn)?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)研究室主任陽(yáng)平堅(jiān)對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已從污染治理與生態(tài)修復(fù)，過(guò)渡到“十四五”以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，再到“十五五”全面實(shí)施碳排放雙控制度，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式與發(fā)展模式變革。

多位法律從業(yè)者表示，法典是全球首部將“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編的環(huán)境法典，并對(duì)綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等方面作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，填補(bǔ)了我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的立法空白。

專(zhuān)家們認(rèn)為，法典為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了可參考的框架。

安永大中華區(qū)ESG可持續(xù)發(fā)展主管合伙人李菁評(píng)價(jià)道，我國(guó)首次以法典形式確立“綠色低碳發(fā)展”的法律地位，為產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了系統(tǒng)性、框架性、長(zhǎng)效性的法治指引，同時(shí)也標(biāo)志著立法思路從傳統(tǒng)的“末端治理”向“源頭管控”的根本性轉(zhuǎn)變。

法典規(guī)定了應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)性制度和有關(guān)要求，明確通過(guò)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)推動(dòng)減緩氣候變化，對(duì)碳排放雙控制度、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的原則、組織實(shí)施有關(guān)行動(dòng)方案等作出規(guī)定。浙江京衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陳國(guó)強(qiáng)長(zhǎng)期從事生態(tài)環(huán)境法律服務(wù)，并一直跟蹤法典編纂過(guò)程。他對(duì)記者表示，法典通過(guò)法律形式將“雙碳”目標(biāo)固定下來(lái)，這種長(zhǎng)期預(yù)期的建立，是資本市場(chǎng)向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜的基石?！斑@有助于消除綠色投資的政策不確定性，尤其為能源、鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了制度性的‘風(fēng)向標(biāo)’和‘總抓手’，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向低碳、高效方向根本性轉(zhuǎn)型?！?/p>

北京大成（廣州）律師事務(wù)所合伙人樂(lè)清月也表示，法典提升了產(chǎn)業(yè)投資的確定性，將“雙碳”目標(biāo)從政策承諾轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可預(yù)期的法律制度，為新能源、節(jié)能環(huán)保、碳管理、循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)辟了制度性藍(lán)海。

硬約束與真激勵(lì)并存

多位專(zhuān)家表示，法典中的法律責(zé)任條款，將相關(guān)政策的“軟約束”轉(zhuǎn)變?yōu)榉傻摹坝布s束”。陳國(guó)強(qiáng)稱(chēng)：“通過(guò)對(duì)違反綠色低碳義務(wù)的行為設(shè)定罰則，法典強(qiáng)化了法律威懾力?！?/p>

李菁進(jìn)一步解釋稱(chēng)，法典的剛性約束將加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型節(jié)奏。對(duì)高耗能行業(yè)，綠色低碳轉(zhuǎn)型將從“可選項(xiàng)”變?yōu)椤氨剡x項(xiàng)”。

“法典對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行碳排放報(bào)告、未按時(shí)履約等行為作出責(zé)任處罰，使得這些企業(yè)必須盡快進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的減排改造。鋼鐵、化工、建材、有色金屬等高耗能行業(yè)將加快淘汰落后產(chǎn)能，提前布局節(jié)能降碳技術(shù)改造?！崩钶颊J(rèn)為，未來(lái)合規(guī)能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)型早的企業(yè)將獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型節(jié)奏將從“漸進(jìn)式調(diào)整”轉(zhuǎn)向“攻堅(jiān)式升級(jí)”。

法典強(qiáng)化約束的同時(shí)，相關(guān)激勵(lì)也未缺席。李菁表示：“碳排放權(quán)交易、碳足跡標(biāo)識(shí)等市場(chǎng)化手段寫(xiě)入法典，可以使企業(yè)減碳行為具備法律確權(quán)的資產(chǎn)屬性，幫助企業(yè)將減碳成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。”陳國(guó)強(qiáng)補(bǔ)充說(shuō)，法典對(duì)綠色金融扶持和稅收優(yōu)惠等方面做出了規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行綠色改造。

李菁建議企業(yè)參照法典，進(jìn)一步完善合規(guī)管理，制定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，將“雙碳”目標(biāo)納入企業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，納入績(jī)效考核壓實(shí)責(zé)任，同時(shí)搭建碳管理體系、優(yōu)化資源能源結(jié)構(gòu)、積極參與碳市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取綠色金融與政策資金支持。

法典也為企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)提供支撐。陳國(guó)強(qiáng)介紹，法典通過(guò)多層面的具體規(guī)定，如建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度、制定產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)、建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等條款，為企業(yè)提供參與國(guó)際貿(mào)易的法律依據(jù)。

樂(lè)清月認(rèn)為，法典明確加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際合作，鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口，積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，不僅為全球生態(tài)環(huán)境治理提供中國(guó)方案與公共產(chǎn)品，也有助于中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)提升在全球價(jià)值鏈中的話語(yǔ)權(quán)。

亨通集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展部經(jīng)理龔震從企業(yè)角度談道，希望那些在綠色低碳轉(zhuǎn)型中真抓實(shí)干的企業(yè)能“被看見(jiàn)”，在綠色采購(gòu)、融資授信、客戶準(zhǔn)入、品牌傳播和示范試點(diǎn)中獲得更高認(rèn)可度。只有這樣，企業(yè)才會(huì)從“要我做”轉(zhuǎn)向“我要做”。

協(xié)鑫科技聯(lián)席首席執(zhí)行官蘭天石則希望，后續(xù)能進(jìn)一步加大綠色財(cái)稅、綠色金融支持力度，完善統(tǒng)一清晰的標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)法體系，搭建共性技術(shù)平臺(tái)，降低企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成本，更好激發(fā)企業(yè)內(nèi)生減污減碳動(dòng)力。

企業(yè)積極響應(yīng)碳排放雙控

在“應(yīng)對(duì)氣候變化”一章中，法典明確實(shí)施碳排放雙控制度，與《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》相呼應(yīng)，開(kāi)啟了“十五五”從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的篇章。

龔震表示，碳排放雙控的意義不只是要求企業(yè)減少碳排放，更是鼓勵(lì)企業(yè)建立起以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以效率為導(dǎo)向、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為抓手的綠色經(jīng)營(yíng)能力。

“未來(lái)，企業(yè)不僅要關(guān)注產(chǎn)量、成本和交付，還要回答碳排放總量是多少、單位產(chǎn)值碳強(qiáng)度是多少、產(chǎn)品碳足跡是否可核算、減排路徑是否可信。這本質(zhì)上是在重塑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)邏輯和競(jìng)爭(zhēng)邏輯?！饼徴鹫f(shuō)。

蘭天石表示，作為以綠色能源為主業(yè)的企業(yè)，協(xié)鑫科技將從源頭降低能耗與污染物排放，完善全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境管理體系，嚴(yán)格落實(shí)排污許可、固廢處置、碳足跡管理等法定要求，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程綠色化、規(guī)范化。

當(dāng)升科技法務(wù)風(fēng)控負(fù)責(zé)人胡立也表示，公司將把法典合規(guī)要求全面融入經(jīng)營(yíng)流程，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，破解碳排放核算難題。他介紹，當(dāng)升科技借助數(shù)字化碳管理平臺(tái)打通各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，同時(shí)積極推動(dòng)行業(yè)統(tǒng)一的碳核算標(biāo)準(zhǔn)落地，并計(jì)劃持續(xù)擴(kuò)大分布式光伏建設(shè)規(guī)模，提升綠電使用比例，推動(dòng)生產(chǎn)工藝優(yōu)化，從能源消耗的源頭發(fā)力，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度和總量的雙重下降。

環(huán)保企業(yè)抓住“十五五”機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。清新環(huán)境相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，公司將在環(huán)保技術(shù)改造上發(fā)力，推進(jìn)煙氣治理系統(tǒng)智能化建設(shè)項(xiàng)目、低溫催化脫硫脫硝一體化項(xiàng)目，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，賦能工業(yè)企業(yè)環(huán)保處置升級(jí)；在市政環(huán)保領(lǐng)域，公司通過(guò)技術(shù)研發(fā)提升環(huán)保工作效率，成功研發(fā)光明湖全地形智能割草機(jī)器人智能裝備，水處理廠碳捕集及脫氮資源化等重點(diǎn)項(xiàng)目按節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。

陽(yáng)平堅(jiān)解讀稱(chēng)，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到綠色低碳轉(zhuǎn)型并非經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，而是可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)?！捌髽I(yè)以往普遍認(rèn)為，開(kāi)展環(huán)保治理勢(shì)必增加成本、壓縮利潤(rùn)空間，實(shí)際上，在法典的明確導(dǎo)向及相關(guān)配套政策和市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，率先開(kāi)展綠色低碳轉(zhuǎn)型將轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益?！?/p>