法典化彰顯了決心。當(dāng)每一條法律規(guī)定都得到嚴(yán)格遵守，每一次生態(tài)違法行為都得到嚴(yán)肅懲處，法典便成為了守護(hù)生態(tài)環(huán)境、繪就人與自然和諧共生新圖景的堅(jiān)強(qiáng)防線

3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》。這部共5編、1242條的法典，是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律。在歷經(jīng)數(shù)年打磨、廣泛凝聚民意后，它系統(tǒng)整合了現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律規(guī)范，將為我國生態(tài)環(huán)境治理提供堅(jiān)實(shí)的法治遵循，同時(shí)也為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)獨(dú)具特色的中國方案。

↑2025年9月，浙江杭州千島湖生態(tài)浮島上，一群白鷺在覓食嬉戲。圖據(jù)IC photo

“典”字之變，是生態(tài)環(huán)境法治理念之變

從1979年第一部《環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布起算，四十余年間，我國已構(gòu)建起涵蓋30多部法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)的龐大生態(tài)環(huán)境法治體系。這些分散在不同領(lǐng)域、不同時(shí)期制定的法律規(guī)范，在特定歷史階段回應(yīng)了生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，為防治污染、保護(hù)生態(tài)發(fā)揮了不可替代的重要作用。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益復(fù)雜，這套“碎片化”的法律體系弊端也逐漸凸顯：不同法律規(guī)范之間存在重復(fù)交叉、相互沖突、滯后于時(shí)代發(fā)展等情形，使得生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)效能難以發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境法典正是對那些分散規(guī)則的一次系統(tǒng)性整合，串珠成鏈，讓生態(tài)保護(hù)的法治體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

從“環(huán)境保護(hù)法”到“生態(tài)環(huán)境法典”，不僅有“典”這一字之加，還有“保護(hù)”一詞之退隱。這并不等于法典放棄了“保護(hù)”，而是將“保護(hù)”納入其中，不再成為唯一的調(diào)整對象。這不僅是法律內(nèi)容的擴(kuò)容與完善，更是生態(tài)環(huán)境法治理念的深刻革新，是一次從被動應(yīng)對到主動引領(lǐng)、從單一保護(hù)到系統(tǒng)協(xié)同的飛躍。生態(tài)環(huán)境法典將治理關(guān)口前移，更加注重源頭防控、過程管控和系統(tǒng)修復(fù)。

在內(nèi)容覆蓋上，法典形成了“污染防治+生態(tài)保護(hù)+綠色低碳發(fā)展”三位一體的完整法治框架，還對化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問題進(jìn)行了規(guī)范。本質(zhì)上看，這是我國生態(tài)環(huán)境治理理念的升級，彰顯了我國推動人與自然和諧共生的堅(jiān)定信念。

展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)

在長達(dá)一年的時(shí)間里，法典的草案經(jīng)歷4次公開征求意見。從中國人大網(wǎng)的數(shù)十萬條留言，到基層立法聯(lián)系點(diǎn)的面對面座談，編纂過程充分體現(xiàn)開放姿態(tài)，讓公眾深度參與每一個(gè)打磨環(huán)節(jié)，凝聚全社會共同守護(hù)生態(tài)環(huán)境的最大共識。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境就在每個(gè)人身邊，居民樓里的油煙、小區(qū)周邊的噪聲、城市夜晚的光污染、野豬進(jìn)城的人獸沖突，這些“家門口的煩惱”，既是群眾反映強(qiáng)烈的問題，也是法典重點(diǎn)回應(yīng)的內(nèi)容。比如關(guān)于野生動物保護(hù)及其與人的關(guān)系，法典既加強(qiáng)了野生動物保護(hù)，也保護(hù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，條條款款提供更加明確的法律依據(jù)。

當(dāng)前，全球生態(tài)環(huán)境治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，氣候變化是全人類共同的課題，生態(tài)環(huán)境法典也向世界展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。從覆蓋面來看，法典打破了傳統(tǒng)生態(tài)立法的局限，將傳統(tǒng)污染防治與生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化等全球性議題有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理的全維度覆蓋，既關(guān)注國內(nèi)生態(tài)環(huán)境改善，也兼顧全球生態(tài)安全；從影響力來看，法典首創(chuàng)將綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編，將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)納入法治框架，為世界通過立法推動綠色低碳發(fā)展提供重要參照。

生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)將迎來新起點(diǎn)，同時(shí)也面臨亟需破解的難點(diǎn)。比如，法典中部分規(guī)定以原則性內(nèi)容為主，還需及時(shí)出臺配套法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則等，將原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的具體制度。此外，法典出臺后，仍將保留部分與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律，需做好銜接協(xié)調(diào)，及時(shí)修改完善相關(guān)單行法和下位法，清理與法典不一致的規(guī)定，維護(hù)法治統(tǒng)一。還有跨區(qū)域、跨部門的執(zhí)法協(xié)同機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，持續(xù)提升基層執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)能力，不斷強(qiáng)化人們的生態(tài)法治意識。

法典化彰顯了決心。當(dāng)每一條法律規(guī)定都得到嚴(yán)格遵守，每一次生態(tài)違法行為都得到嚴(yán)肅懲處，法典便成為了守護(hù)生態(tài)環(huán)境、繪就人與自然和諧共生新圖景的堅(jiān)強(qiáng)防線。

紅星新聞特約評論員 顧左右（法律學(xué)者）

編輯 趙瑜

審核 何先菊

紅星評論投稿郵箱：hxpl2020@qq.com