來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

隨著城市發(fā)展空間資源趨緊，科學(xué)精準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃，直接關(guān)系到城市未來數(shù)十年的產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展能級。

近日，深圳市政府公報發(fā)布對全市11個區(qū)（新區(qū)、合作區(qū)）《國土空間分區(qū)規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)。此次分區(qū)規(guī)劃批復(fù)，是在國務(wù)院批復(fù)《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》基礎(chǔ)上，深圳從區(qū)級層面系統(tǒng)細(xì)化城市空間布局的重要舉措，標(biāo)志著全市“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系進(jìn)入全面實施階段。

此次覆蓋11個區(qū)的國土空間分區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步明確了各區(qū)功能定位：中心城區(qū)著力集聚金融、創(chuàng)新等高端要素，產(chǎn)業(yè)城區(qū)重點做強(qiáng)先進(jìn)制造與科技成果轉(zhuǎn)化，生態(tài)區(qū)域筑牢山海連城的綠色生態(tài)本底。

差異定位

從“全面布局”到“專精特新”

長期以來，深圳各區(qū)為搶抓發(fā)展機(jī)遇，多采取多產(chǎn)業(yè)并行布局的模式。隨著土地資源約束趨緊、產(chǎn)業(yè)體系迭代升級，深圳主動轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，摒棄產(chǎn)業(yè)門類“大而全”的發(fā)展思路，依托國土空間規(guī)劃，引導(dǎo)各區(qū)明晰主導(dǎo)方向、打造特色發(fā)展優(yōu)勢。

中心城區(qū)的功能優(yōu)化尤為突出。按照規(guī)劃，福田區(qū)將以福田中心區(qū)為核心，以河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)、香蜜湖新金融中心為重要引擎，構(gòu)建“一核兩翼三極”城區(qū)開發(fā)格局。

作為全市科技創(chuàng)新核心區(qū)域，南山區(qū)與福田形成功能聯(lián)動。根據(jù)規(guī)劃，南山區(qū)以深圳灣超級總部基地、前海中心為核心，以西麗中心、蛇口中心為支撐，構(gòu)建“雙核雙心兩軸三片”城市空間結(jié)構(gòu)?？偛拷?jīng)濟(jì)、高校科研資源與創(chuàng)新企業(yè)深度集聚，讓南山成為全市創(chuàng)新要素濃度最高的區(qū)域之一。

城市外圍及重點產(chǎn)業(yè)片區(qū)，則肩負(fù)起先進(jìn)制造、科技產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展的重要職責(zé)。

寶安區(qū)是深圳制造業(yè)的重要支撐。規(guī)劃明確，到2035年，寶安區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制在258.71平方公里以內(nèi)，產(chǎn)業(yè)空間保障能力居全市前列。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，寶安明確將優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

東部的龍崗亦是深圳先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵承載地。龍崗立足電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與完備產(chǎn)業(yè)鏈配套，持續(xù)鞏固先進(jìn)制造優(yōu)勢，將以龍崗中心、平湖中心為核心，打造“一芯兩核多支點”城區(qū)發(fā)展格局。

各類產(chǎn)業(yè)功能節(jié)點聯(lián)動發(fā)力，一條橫貫深圳東西的先進(jìn)制造與科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶加速成型，為實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實支撐。

生態(tài)資源稟賦優(yōu)良的區(qū)域，則走出生態(tài)優(yōu)先、特色發(fā)展的差異化路徑。

鹽田區(qū)依托鹽田港世界級深水港優(yōu)勢，加快建設(shè)國際航運(yùn)樞紐與離岸貿(mào)易中心，持續(xù)提升航運(yùn)樞紐功能，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，預(yù)留重大區(qū)域交通設(shè)施發(fā)展空間。大鵬新區(qū)肩負(fù)濱海生態(tài)保護(hù)與文旅融合發(fā)展重任，規(guī)劃同時明確，到2035年全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于340.98平方公里，生態(tài)保護(hù)力度居全市前列。

深汕特別合作區(qū)承擔(dān)著建設(shè)世界一流汽車城的使命，憑借充裕的土地資源與專屬產(chǎn)業(yè)政策，成為深圳產(chǎn)業(yè)有序外溢、布局新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略空間。

深港融合

從“口岸對接”到“全域聯(lián)動”

在最新公示的各區(qū)2035年國土空間規(guī)劃中，深港合作正突破傳統(tǒng)口岸“點對點”對接的局限，形成深圳全市統(tǒng)籌、全域聯(lián)動的發(fā)展新格局。隨著規(guī)劃落地，創(chuàng)新要素與制度優(yōu)勢深度融合，深港合作在科創(chuàng)、消費等關(guān)鍵領(lǐng)域的推進(jìn)步伐持續(xù)加快。

福田、南山作為深圳核心城區(qū)，在深港合作中承擔(dān)著引領(lǐng)大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵角色。福田區(qū)規(guī)劃明確“一核兩翼三極”空間布局，其中河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)是這一布局的重要增長極。該區(qū)域面積約3.89平方公里，通過科學(xué)的空間規(guī)劃與功能布局，與香港新界北都市樞紐形成戰(zhàn)略協(xié)同。未來的河套，不僅是深港科創(chuàng)實驗室的集聚地，更將成為深港科創(chuàng)制度創(chuàng)新的試驗田，著力在有限空間內(nèi)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題。

南山區(qū)則依托前海中心，通過國際化的航運(yùn)樞紐與科創(chuàng)高地聯(lián)動，讓深港合作從金融服務(wù)延伸至深海、空天等未來產(chǎn)業(yè)的前沿陣地。

如果說福田、羅湖是在拼“腦力”，那么羅湖則是在商貿(mào)與消費的煙火氣中尋找深港融合的最優(yōu)解。

羅湖區(qū)規(guī)劃明確“兩軸兩帶三心四片”空間布局，深港口岸經(jīng)濟(jì)帶被確定為先行啟動區(qū)域。羅湖區(qū)依托文錦渡、蓮塘等口岸的獨特區(qū)位優(yōu)勢，盤活存量空間資源，打造深港深度融合發(fā)展區(qū)。深港融合不僅體現(xiàn)在跨境貿(mào)易領(lǐng)域，更延伸至教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域。通過口岸周邊區(qū)域更新改造，羅湖還將推動深港兩地居民生活圈加速融合。

這種深度融合的觸角，同樣順著山海延伸至東部的鹽田。鹽田區(qū)正發(fā)力建設(shè)“沙頭角深港國際消費合作區(qū)”，以沙頭角、鹽田港城、梅沙為核心，構(gòu)建“三帶三心三組團(tuán)”打造一個集國際航運(yùn)服務(wù)、離岸貿(mào)易與跨境文旅于一體的消費新賽道。當(dāng)深港兩地的消費需求在鹽田的山海間交匯，一種全新的、具有國際競爭力的消費場景有望呼之欲出。

透過《規(guī)劃》不難看出，從科創(chuàng)到商貿(mào)，再到文旅，深圳各區(qū)正合力將深港合作從局部的口岸“點”連成線，最終織就一張覆蓋全域、功能互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展網(wǎng)。

空間重塑

在“有限空間”里做“效率文章”

在推動深港全域融合、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，深圳各區(qū)聚焦空間資源高效利用，以規(guī)劃為引領(lǐng)，推動城市空間利用模式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

各區(qū)的《規(guī)劃》釋放了一個明確的信號：深圳空間利用思路正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，將逐步告別依靠新增土地擴(kuò)張城市的模式。《規(guī)劃》嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，標(biāo)志著深圳國土空間利用全面進(jìn)入存量提質(zhì)階段。這意味著，深圳各區(qū)不再單純追求規(guī)模擴(kuò)張，而是聚焦功能優(yōu)化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條剛性紅線，以量化指標(biāo)劃定城市發(fā)展邊界。其中，福田區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為58.24平方公里，羅湖為36.16平方公里。這也意味著，在空間資源相對緊張的老城區(qū)，需通過存量土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化培育增長動能。

面對土地資源趨緊的客觀現(xiàn)實，各區(qū)已經(jīng)開始在存量改造中尋找空間利用的突破口：例如羅湖清水河產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，占地面積僅約1.2萬平方米，但預(yù)計提供約10萬平方米的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，是集研發(fā)、中試、生產(chǎn)于一體的立體復(fù)合型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，精準(zhǔn)彌補(bǔ)羅湖區(qū)制造空間短板；再例如福田環(huán)中心公園活力圈的縫合重構(gòu)，把1.46平方公里筆架山公園與1.385平方公里中心公園的生態(tài)資源，轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，“公園+商圈”讓附近商圈年客流量破4600萬人次，公園+街區(qū)”即將實現(xiàn)居民“推窗見綠”.......通過對低效用地的功能置換，深圳多措并肩讓原本產(chǎn)出較低的地塊正在向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。

而在寶安、龍崗等擁有相對充裕產(chǎn)業(yè)空間的區(qū)域，依舊保留著“工業(yè)紅線”的制度性護(hù)航。上述區(qū)域的《規(guī)劃》中均有一個清晰的原則：優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

為了在有限的土地上承載“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“工業(yè)上樓”正在成為深圳普遍的建設(shè)模式。通過提高容積率，讓廠房向天空要空間，深圳不僅保住了制造業(yè)的空間紅線，更實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游在垂直空間里的集聚與連接。

值得一提的是，即便是在產(chǎn)業(yè)高度密集的寶安區(qū)，規(guī)劃也明確劃定了不低于66.20平方公里的生態(tài)保護(hù)紅線。這一數(shù)字反映出深圳在處理發(fā)展與生態(tài)關(guān)系時的務(wù)實態(tài)度，即制造業(yè)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價。南山區(qū)的規(guī)劃同樣體現(xiàn)了這一點，其海洋生態(tài)紅線面積超過232平方公里，同樣旨在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然生態(tài)的平衡。這種做法體現(xiàn)了深圳多年的發(fā)展共識：優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境本身就是吸引高端人才和先進(jìn)要素的核心競爭力。

從依托空間增量擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向聚焦效率提升增效，深圳各區(qū)通過各自規(guī)劃，構(gòu)建起以質(zhì)量為核心的發(fā)展評價體系。展望2035年，深圳將不再以土地增量衡量發(fā)展成效，而是以每平方公里的創(chuàng)新密度、產(chǎn)業(yè)濃度、生態(tài)成色，重新界定高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。這一轉(zhuǎn)型雖面臨挑戰(zhàn)，卻是深圳邁向全球標(biāo)桿城市的必由之路。