2026年全國兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告對(duì)高質(zhì)量發(fā)展文化旅游業(yè)作出重要部署，引發(fā)行業(yè)熱烈反響。多位代表委員緊扣行業(yè)脈搏，圍繞入境游便利化、法治完善、消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新等積極建言。本期，我們重點(diǎn)關(guān)注全國人大代表、中國旅游協(xié)會(huì)副監(jiān)事長吳國平，全國政協(xié)委員、中國旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長王煜的專業(yè)建議，共同探尋旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

吳國平代表

中國旅游協(xié)會(huì)副監(jiān)事長、無錫拈花灣文化旅游發(fā)展有限公司董事長 吳國平

關(guān)于規(guī)范景區(qū)NPC職業(yè)、加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的建議。建議應(yīng)加快推進(jìn)NPC職業(yè)認(rèn)定，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究將“文旅沉浸式互動(dòng)體驗(yàn)師”或類似名稱納入國家職業(yè)分類大典。強(qiáng)化專業(yè)化人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)支持有條件的高等院校、職業(yè)院校在旅游管理、表演藝術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)管理、歷史學(xué)等相關(guān)專業(yè)中，開設(shè)沉浸式體驗(yàn)設(shè)計(jì)、互動(dòng)敘事、角色塑造等方向或課程模塊。依托重點(diǎn)文旅項(xiàng)目、文旅企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批“NPC人才實(shí)訓(xùn)基地”，引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展NPC專業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)內(nèi)容創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，搭建交流平臺(tái)，加強(qiáng)IP保護(hù)。完善保障機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范用工管理，探索評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。成立相關(guān)行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律。開展“NPC模式應(yīng)用與人才培養(yǎng)”試點(diǎn)和示范，探索NPC模式與紅色旅游、鄉(xiāng)村振興、文博活化利用、科技等領(lǐng)域的融合路徑。同時(shí)，加快試點(diǎn)示范，推動(dòng)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造一批有文化根基、有藝術(shù)韻味、有持久魅力的標(biāo)桿項(xiàng)目，讓NPC從流量熱點(diǎn)走向高質(zhì)量發(fā)展常態(tài)。

關(guān)于推動(dòng)人工智能深度賦能文旅行業(yè)的建議。建議相關(guān)部門強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、加大產(chǎn)業(yè)扶持與投入保障、培育領(lǐng)軍企業(yè)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，聚力構(gòu)建“智能體+文旅”發(fā)展新格局。探索‘文旅+科技’路徑，打造一批有沉浸感和互動(dòng)性的科技新體驗(yàn)產(chǎn)品。用科技創(chuàng)新提升游客體驗(yàn)、拉動(dòng)消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探路注能。

堅(jiān)持內(nèi)容為王、以人為本，推動(dòng)文旅深度融合。文旅融合，首先要以內(nèi)容為王。真正的流量密碼，不是美麗的風(fēng)景，而是能與之共鳴的文化靈魂。文旅深度融合，首要任務(wù)就是從“造景”轉(zhuǎn)向“造魂”。要聚焦當(dāng)代人的情感需求，將文化轉(zhuǎn)化為具有共鳴感、治愈力的內(nèi)容產(chǎn)品。當(dāng)前推進(jìn)文旅深度融合，最迫切的是讓游客從打卡觀光轉(zhuǎn)向沉浸式入心，以情緒沉浸和技術(shù)迭代的雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的深度綁定。服務(wù)是文旅融合的“軟基建”。人們奔赴那里，不只是為了旅游，更是為了體驗(yàn)一種被尊重、被真誠對(duì)待的“溫度感”。服務(wù)必須完成從“標(biāo)準(zhǔn)化”到“溫度化”的升級(jí)。人心是最大的市場(chǎng)，真誠是最好的品牌。文旅項(xiàng)目不能停留在復(fù)刻古建、堆砌非遺符號(hào)的表層，要用文化獨(dú)特性抵御同質(zhì)化過剩，挖掘本地獨(dú)一無二的文化基因，建立真正的壁壘，以在地文化為核心，將每一個(gè)項(xiàng)目都打造成一個(gè)有故事、有溫度、能共鳴的場(chǎng)景。抓住游客的情緒和需求，讓游客收獲獨(dú)一無二的文化體驗(yàn)。無論是文旅沉浸式場(chǎng)景的打造還是技術(shù)的迭代，其底層邏輯都是以人為核心，讓文化可感、可知、可參與。這些措施不僅能延長游客停留時(shí)間、提升二次消費(fèi)意愿，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的效果，更能通過文化體驗(yàn)的深化，增強(qiáng)國民文化認(rèn)同與自信，切實(shí)支撐文化強(qiáng)國建設(shè)。

加大政策扶持力度，提振文旅產(chǎn)業(yè)投資信心。文旅產(chǎn)業(yè)“投資大、回報(bào)期長”，同時(shí)綜合帶動(dòng)效應(yīng)好，是拉動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的重要引擎。目前，社會(huì)資本的信心正在恢復(fù)，但謹(jǐn)慎樂觀仍然是主流。大家看到了文旅的潛力，但也對(duì)投資回報(bào)不確定性存有顧慮。要跳出單一文旅項(xiàng)目來看項(xiàng)目，從社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益等多方面來平衡，對(duì)于那些市場(chǎng)前景好、綜合帶動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目，在審批、金融、用地上給予“一項(xiàng)目一策”的重點(diǎn)支持。同時(shí)可以設(shè)立明確的成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的方式，推動(dòng)文旅精品迭出、高潮不斷。

以流量為契機(jī)，推動(dòng)文旅品牌從網(wǎng)紅向長紅轉(zhuǎn)型。流量只是城市品牌的“敲門磚”，唯有以文化為根、旅游為魂，把短期流量轉(zhuǎn)化為長期的品牌信賴，才能讓城市從“網(wǎng)紅”變“長紅”。真正能留住游客的，從來不是鏡頭里的光鮮，而是藏在街巷里的煙火氣、融在服務(wù)里的人情味，以及刻在城市骨子里的文化魂。把“網(wǎng)紅”煉成“長紅”，要靠三個(gè)方面的硬實(shí)力：一是以在地文化為魂，挖透內(nèi)核、活化表達(dá)，讓符號(hào)化的文化成為可觸摸、可共情的沉浸式體驗(yàn)；二是以產(chǎn)品創(chuàng)新為根，錨定情緒價(jià)值，創(chuàng)造需求和體驗(yàn)，用常變常新的內(nèi)容為游客制造“再來一次”的期待；三是以服務(wù)保障為底，做好旅游服務(wù)的軟硬件升級(jí)，可以用智能化管理破解流量痛點(diǎn)，用人性化細(xì)節(jié)傳遞城市溫度。

王煜委員

中國旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長、春秋航空董事長王煜

過去一年，中國免簽“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)容，入境游市場(chǎng)暖意漸濃；《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式頒布施行，為民企發(fā)展注入制度信心；新修訂的《中華人民共和國民用航空法》即將實(shí)施，為行業(yè)法治建設(shè)開啟新篇……在全國政協(xié)委員、中國旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長、春秋航空董事長王煜看來，好政策接連出臺(tái)令人振奮，如何讓紅利從“紙面”順暢地落到“地面”，真正惠及市場(chǎng)主體和普通百姓，才是他連續(xù)多年參政議政關(guān)注的核心。

鞏固擴(kuò)大簽證便利化成果。進(jìn)一步簡化240小時(shí)過境免簽條件，除航空口岸外，增加更多中國至周邊國家鐵路、公路、水路口岸。同時(shí)，在確保國家安全和邊境管理的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大免簽國范圍；進(jìn)一步做好“簽證便利化”政策海外宣傳工作，特別是面向年輕群體，可以實(shí)施“入境游內(nèi)容創(chuàng)造者扶持計(jì)劃”，鼓勵(lì)其分享中國簽證便利性、旅游真實(shí)體驗(yàn)等，使免簽政策在目標(biāo)國發(fā)揮出最大效用，用年輕人喜愛的方式，讓真實(shí)的“中國故事”在全球社交平臺(tái)上自然傳播。

完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套體系。在“十五五”規(guī)劃中，由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合各部委制定國家級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，明確未來五年民營經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)主體活力、民間投資信心、創(chuàng)新能力等方面的全國性量化目標(biāo)，讓地方在分解任務(wù)時(shí)有據(jù)可依，讓各級(jí)地方政府從“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)推動(dòng)”，真正為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入確定性、穩(wěn)定性和長期信心。同時(shí)建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)壁壘實(shí)時(shí)反饋平臺(tái)，對(duì)在招投標(biāo)、資質(zhì)許可、政府采購中遇到的歧視性條款或者問題及時(shí)進(jìn)行糾正。

探索航空爭議解決的“中國方案”。在上海先行試點(diǎn)建立航空案件審判法庭，集中管轄上海市乃至華東范圍內(nèi)的航空民商事案件，合理界定集中管轄案件范圍；打造高素質(zhì)專業(yè)化審判隊(duì)伍；助力上海打造國際化航空爭議解決優(yōu)選地。機(jī)場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)更加注重旅客體驗(yàn)，在方便旅客出行、提高運(yùn)行效率等方面持續(xù)優(yōu)化，讓機(jī)場(chǎng)規(guī)劃更好地服務(wù)人民群眾的美好出行需求。

優(yōu)化機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)。機(jī)場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)更加注重旅客體驗(yàn)，在方便旅客出行、提高運(yùn)行效率等方面持續(xù)優(yōu)化，讓機(jī)場(chǎng)規(guī)劃更好地服務(wù)人民群眾的美好出行需求。將現(xiàn)行《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃規(guī)范》設(shè)定為剛性約束文件，并將《綠色機(jī)場(chǎng)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》中的核心指標(biāo)納入規(guī)范，尤其從方便旅客出行、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、降低營運(yùn)成本、提高運(yùn)行效率方面提高標(biāo)準(zhǔn)。如合理控制機(jī)場(chǎng)與城市間的距離、合理規(guī)劃航站樓內(nèi)旅客最遠(yuǎn)步行距離、設(shè)計(jì)合理的旅客安檢時(shí)間指標(biāo)、將綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)成效納入對(duì)地方政府、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的考核體系。

推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新。我們要推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新從“機(jī)票+酒店”向“旅程+故事”的價(jià)值鏈攀升，航空公司可以與文博場(chǎng)館、景區(qū)等共同研發(fā)主題產(chǎn)品，將航空出行從交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕兄吐糜误w驗(yàn)的有機(jī)組成部分。

本文內(nèi)容摘編自：人民日?qǐng)?bào)、新華日?qǐng)?bào)、中新網(wǎng)、中國旅游報(bào)、澎湃新聞、中國民航報(bào)等媒體和平臺(tái)