編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動(dòng)，以促進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實(shí)。本報(bào)開設(shè)專欄對本次征文活動(dòng)中的優(yōu)秀文章進(jìn)行刊登，以饗讀者。

實(shí)踐證明，安全責(zé)任明確且落實(shí)到位的單位，安全生產(chǎn)態(tài)勢就會(huì)比較平穩(wěn)；反之則喪失主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。必須通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保安全責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員，推動(dòng)安全管理的深度融合與有效執(zhí)行。

一、深化安全責(zé)任認(rèn)知，從“被動(dòng)應(yīng)對”到“主動(dòng)擔(dān)當(dāng)”的理念革新

安全生產(chǎn)是民生大事，必須以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好安全工作。民航安全責(zé)任不是孤立的管理要素，而是確保民航安全的核心紐帶。從責(zé)任認(rèn)知層面看，民航業(yè)的安全管理必須從“被動(dòng)應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)擔(dān)當(dāng)”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任由上而下的全員覆蓋與深度貫徹。

民航局出臺(tái)的《關(guān)于落實(shí)民航安全責(zé)任的管理辦法》，明確了“四個(gè)責(zé)任”（主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、崗位責(zé)任），構(gòu)建了全鏈條的安全責(zé)任體系。在此框架下，民航中南地區(qū)率先試點(diǎn)落實(shí)“7+7”法定職責(zé)，明確崗位責(zé)任，使安全管理從碎片化邁向系統(tǒng)化，將安全責(zé)任從理論落實(shí)到具體操作，確保每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)都能明確責(zé)任、切實(shí)履職，這正是以主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際行動(dòng)落實(shí)安全責(zé)任的生動(dòng)實(shí)踐。

二、健全責(zé)任體系，從“粗放管理”到“精準(zhǔn)閉環(huán)”的機(jī)制建立

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確要求，“建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。民航生產(chǎn)經(jīng)營單位和行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照“三管三必須”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的基本原則，健全安全責(zé)任體系。

首先，主體責(zé)任要落實(shí)到位，航空公司必須將安全責(zé)任具體化，精準(zhǔn)分解到飛行、機(jī)務(wù)、簽派等關(guān)鍵崗位，明確崗位責(zé)任邊界，確保各司其職。監(jiān)管部門則要在法律政策、飛行與地面安全等方面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要求領(lǐng)導(dǎo)干部“動(dòng)靜結(jié)合”，在思考頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，深入基層、親自督導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)無死角。員工崗位責(zé)任的履行則體現(xiàn)在每個(gè)崗位的具體操作規(guī)范中，從飛行員的“一桿一舵”操作規(guī)范，到機(jī)務(wù)人員的交叉檢查流程等，確保每個(gè)操作環(huán)節(jié)都有明確的安全責(zé)任。

通過“四個(gè)責(zé)任”協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建覆蓋民航全領(lǐng)域、全流程、全員的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系從模糊到清晰、從“粗放管理”到“精準(zhǔn)閉環(huán)”的轉(zhuǎn)變。

三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，從“紙面制度”到“落地見效”的路徑突破

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。實(shí)踐也無數(shù)次證明，責(zé)任落實(shí)的深度直接決定安全治理的效度。在現(xiàn)實(shí)中，安全管理存在“上熱中溫下涼”現(xiàn)象，其根源在于責(zé)任傳導(dǎo)過程中出現(xiàn)了逐級弱化的問題，導(dǎo)致管理鏈條斷裂、責(zé)任虛化。要解決這一問題，管理者必須深入一線、靠前指揮，以身作則推動(dòng)安全責(zé)任的全面落實(shí)，將安全管理要求全方位、無死角地融入計(jì)劃、組織、實(shí)施和督查等每一個(gè)環(huán)節(jié)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人作為安全責(zé)任鏈條上的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定的“七項(xiàng)職責(zé)”。這就要求主要負(fù)責(zé)人不僅要靜下心來想安全，勤思考、多鉆研，更要俯下身子到一線，主動(dòng)走訪、檢查，組織開展安全指導(dǎo)，確保每一項(xiàng)安全舉措落實(shí)到位，真正把安全責(zé)任扛在肩上。

中層管理者作為安全責(zé)任傳導(dǎo)的“傳動(dòng)器”，在整個(gè)責(zé)任落實(shí)體系中起到承上啟下的關(guān)鍵作用，一旦中層管理者責(zé)任模糊不清，一線操作標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行便極有可能走樣變形。因此，需要通過建立科學(xué)合理、行之有效的考核機(jī)制，將安全責(zé)任落實(shí)情況與中層管理者的績效、晉升等緊密掛鉤，促使他們積極主動(dòng)地履行安全管理職責(zé)，確保責(zé)任能夠順利傳導(dǎo)至一線。

一線人員則是責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”，但由于“上面千條線，下面一根針”的管理困境，他們常常在實(shí)際操作中面臨較大的工作壓力，操作中存在“錯(cuò)漏忘”、違規(guī)違章等問題，安全責(zé)任的落實(shí)存在較大的執(zhí)行難度。深圳機(jī)場地服公司推行的“手指口述”標(biāo)準(zhǔn)化工作法，將規(guī)章轉(zhuǎn)化為“手指設(shè)備+口述流程”的具體動(dòng)作，幫助一線員工直觀、清晰地理解并執(zhí)行操作規(guī)范。同時(shí)，通過監(jiān)控錄像抽查、現(xiàn)場觀察員評估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正員工的習(xí)慣性違章行為，顯著提升了一線操作的規(guī)范性和安全性。

總之，在安全責(zé)任的落實(shí)過程中，必須突破“上熱中溫下涼”等瓶頸，解決責(zé)任傳導(dǎo)中逐級弱化的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入思考，將上層要求轉(zhuǎn)化為具體可操作的流程，并落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，避免簡單地復(fù)制粘貼，確保責(zé)任的全面覆蓋和有效落實(shí)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任從“紙面制度”到“落地見效”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建閉環(huán)式的責(zé)任落實(shí)體系。

四、推動(dòng)文化建設(shè)，從“制度約束”到“自覺踐行”的內(nèi)化轉(zhuǎn)變

安全責(zé)任的落實(shí)既需要監(jiān)督考核的制度約束，也需要安全文化的引導(dǎo)。制度的剛性約束能確保責(zé)任落實(shí)，而安全文化的影響則是長期的、深遠(yuǎn)的。

制度約束主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過科學(xué)的考核機(jī)制，將安全責(zé)任落實(shí)情況與績效、獎(jiǎng)懲、晉升掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明，讓“干與不干、干好干壞”有明顯差別；二是堅(jiān)持“適度留痕”，確保每一次檢查、培訓(xùn)、整改都有可追溯的記錄，這既是落實(shí)責(zé)任的見證，也是責(zé)任追溯的重要依據(jù)；三是一旦發(fā)生問題，必須嚴(yán)格啟動(dòng)追責(zé)程序，做到明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)環(huán)環(huán)相扣，堅(jiān)決杜絕推諉和空轉(zhuǎn)。

安全管理思路主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從人員和設(shè)備層面發(fā)力，以“盯人盯事”為主，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位的責(zé)任落實(shí)；二是從制度層面發(fā)力，強(qiáng)調(diào)“盯組織、盯系統(tǒng)”，強(qiáng)化事前、事中、事后的全鏈條管理；三是從文化層面發(fā)力，充分發(fā)揮安全文化“軟實(shí)力”的潛移默化作用，以文化建設(shè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)員工自我管理、主動(dòng)踐行，以及凝聚精神、提高素質(zhì)、明晰價(jià)值取向等。

安全生產(chǎn)責(zé)任制的全面落實(shí)是民航穩(wěn)步發(fā)展的基石，它不是靜態(tài)的制度文本，而是動(dòng)態(tài)的治理過程。從責(zé)任認(rèn)知的革新，到體系的精準(zhǔn)構(gòu)建，再到執(zhí)行路徑的深度突破，每一項(xiàng)安全責(zé)任的落實(shí)都如同一根堅(jiān)實(shí)的鏈條，構(gòu)筑起一道守護(hù)人民生命安全的堅(jiān)固屏障。當(dāng)安全文化深深植根于每一位員工心中時(shí)，責(zé)任將不再僅是制度的要求，而是內(nèi)化為每個(gè)人自覺的行動(dòng)。這一過程不僅是管理模式的革新，更是對全體從業(yè)人員責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)纳羁虇拘?。既要憑借清單化、標(biāo)準(zhǔn)化的手段清晰界定“職責(zé)所在”，又要依托領(lǐng)導(dǎo)者的率先垂范和管理的創(chuàng)新探索“執(zhí)行之道”，最終推動(dòng)民航安全治理從“被動(dòng)應(yīng)對”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)型。（作者：蘇偉明，單位：民航深圳安全監(jiān)督管理局）

編輯|張 薇

校對|李季威

審核|程 凌