編纂生態(tài)環(huán)境法典是以習近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，通過對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實踐成果以法典化的方式確定下來，是一項系統(tǒng)的、重大的立法工程，在各方面都具有重大而深遠的意義。

編纂生態(tài)環(huán)境法典，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)增進最普惠民生福祉的重要法治保障。為實現(xiàn)上述目標，生態(tài)環(huán)境法典編纂以滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要為出發(fā)點和落腳點，推動解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待新要求，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

2025年5月2日，在云南省紅河縣甲寅村“開秧門”儀式上，村民身著民族服飾，沿著田埂踏歌而行。

生態(tài)環(huán)境法典通篇貫穿著“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的價值追求。

在總則編第一條中明確規(guī)定“保障公眾健康與生態(tài)環(huán)境權(quán)益”，將保障生態(tài)環(huán)境權(quán)益作為整部法典的基本目的，更是生態(tài)環(huán)境法律體系的內(nèi)在宗旨和基本要求，在法理層面拓新并確認了生態(tài)文明法治建設(shè)的價值導(dǎo)向和精神內(nèi)核。法典第五條強調(diào)“堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的要求，進一步明確了實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境權(quán)益的基本路徑和基本遵循。

在實體權(quán)利上，強化了公眾獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)利；在保護重點上，將直接關(guān)系人民群眾生命健康與切身安全的生態(tài)環(huán)境問題置于突出位置，并對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、新污染物、噪聲、油煙、光污染等民生關(guān)切問題作出針對性規(guī)定；在司法救濟上，完善了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境公益訴訟制度，筑牢了社會公共環(huán)境利益的司法保護體系；在責任追究上，織密生態(tài)環(huán)境法律責任網(wǎng)絡(luò)，大幅提高了對第三方服務(wù)機構(gòu)弄虛作假等違法行為的懲處力度，并全面貫徹“過罰相當”原則。

生態(tài)環(huán)境法典在保障民生福祉上的立法亮點，具有代表性的內(nèi)容包括：

將污染防治編放在突出位置。法典在總則編之后規(guī)定污染防治編，對此在編纂過程中有不同觀點。采取這種體例安排的一個核心考慮，就在于環(huán)境污染與公眾健康和民生福祉關(guān)系最為密切，人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題首要就是環(huán)境污染問題，其最直接地影響著人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，將污染防治編位置靠前擺放充分體現(xiàn)了這一立法導(dǎo)向。

對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治進行系統(tǒng)規(guī)定。法典將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治共性制度總結(jié)提煉到污染防治編的一般規(guī)定之中，同時在大氣污染防治、水污染防治、海洋污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治等分編中對具體問題作出針對性規(guī)定。包括：加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治資金保障力度；增加城鄉(xiāng)黑臭水體整治的規(guī)定；明確因地制宜推進農(nóng)村廁所改造等。

對秸稈焚燒管控規(guī)定進行針對性完善。根據(jù)大氣污染防治法等規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近一律禁止露天焚燒秸稈，在其他區(qū)域，只有政府劃定的特定區(qū)域才禁止露天焚燒秸稈。針對實踐中存在的秸稈禁燒簡單化、一刀切等問題，法典作了有針對性的回應(yīng)，增加規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當科學(xué)精準加強秸稈焚燒的組織、指導(dǎo)和管理，同時進一步明確在其他區(qū)域，只有省級以上人民政府劃定的特定區(qū)域和規(guī)定的特定時段禁止露天焚燒秸稈，使得法律規(guī)制更具有彈性和針對性。

針對新污染物進行嚴密的法律規(guī)制。新污染物是從化學(xué)物質(zhì)中篩查出來對生態(tài)環(huán)境或者人體健康構(gòu)成威脅的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，這類化學(xué)物質(zhì)大多具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，法典對其進行了全面的風險管控，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，并增設(shè)了相應(yīng)的法律責任，包括未按照重點管控新污染物禁止或者限制環(huán)境風險管控措施要求生產(chǎn)或者進口重點管控新污染物清單中的化學(xué)物質(zhì)，不按照新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記證的要求生產(chǎn)、進口新化學(xué)物質(zhì)，無新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記證生產(chǎn)、進口新化學(xué)物質(zhì)，以及使用有關(guān)產(chǎn)品的違法行為。

總的來說，法典各編中通過一系列制度安排，從不同角度保障生態(tài)環(huán)境權(quán)益在各個領(lǐng)域的落實，確保生態(tài)環(huán)境權(quán)益的普惠性、公平性與可持續(xù)性，實現(xiàn)“以法典護民生”的初心與使命。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授、“走近環(huán)境法典”編寫組負責人）

發(fā)于2026.3.16總第1227期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：生態(tài)環(huán)境法典：以法典護民生

作者：陳海嵩

編輯：徐天