河南省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)秦海做客《大法官訪談》

【主持人】：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看由人民法院報(bào)、最高人民法院網(wǎng)、中國(guó)法院網(wǎng)和天平陽光App聯(lián)合推出的2026年全國(guó)兩會(huì)《大法官訪談》節(jié)目。本期做客我們節(jié)目的嘉賓是河南省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)秦海。秦院長(zhǎng)，您好！

【秦?！浚?/strong>主持人好，各位網(wǎng)友，大家好！

【主持人】：習(xí)近平總書記考察河南時(shí)提出了“兩高四著力”的重大要求。作為人口大省，社會(huì)治理面臨諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)，法院工作特別是刑事審判工作對(duì)于營(yíng)造安全、穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境至關(guān)重要，河南法院在刑事審判中如何統(tǒng)籌“懲治犯罪”與“源頭治理”，實(shí)現(xiàn)“治罪有效+治理有力”雙贏的？請(qǐng)秦院長(zhǎng)來給我們做個(gè)介紹。

【秦海】：河南是人口大省，人口多、密度大、流動(dòng)量大，所以影響安全穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患也多。河南法院堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持“治罪與治理并重”的工作理念，通過更好地發(fā)揮刑事審判職能，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民安寧。2025年，全省法院新收的一審刑事案件同比下降14.35%，全省社會(huì)治安秩序持續(xù)向好。我們主要做了三個(gè)方面的工作。

秦海：對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪零容忍

一是當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)保持高壓震懾，筑牢安全防線。對(duì)于一些突出的違法犯罪，例如嚴(yán)重危害國(guó)家安全的犯罪、嚴(yán)重危及群眾人身安全的暴力犯罪，始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的一手不動(dòng)搖，以此震懾犯罪、安定人心。比如，去年引發(fā)輿論熱議的“搶劫并殺害網(wǎng)紅羅大美案”，我們對(duì)主犯余金生依法判處死刑，體現(xiàn)了對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪的零容忍態(tài)度，也警示大家關(guān)注“熟人作案”的隱蔽性和危險(xiǎn)性。比如，黑惡犯罪嚴(yán)重侵蝕黨的執(zhí)政根基，我們堅(jiān)持以法治化推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，帶動(dòng)全省尋釁滋事、開設(shè)賭場(chǎng)等妨害社會(huì)管理秩序犯罪持續(xù)下降。比如，厲行禁毒是我國(guó)的一貫立場(chǎng)，我們堅(jiān)決依法嚴(yán)懲制毒販毒分子，打擊新型毒品犯罪，全省的毒品犯罪總量同比下降38.19%。

二是該寬則寬加強(qiáng)輕罪治理，彰顯司法溫度。近幾年，河南法院受理的刑事案件中，危險(xiǎn)駕駛罪、幫信罪、掩隱罪等輕罪案件占比比較高。我們深入踐行罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，對(duì)沒有獲利或者獲利極少的低層級(jí)成員等，量刑時(shí)從輕、減輕或者免予處罰，避免刑罰過重、罰不當(dāng)罪。我們堅(jiān)持懲教結(jié)合，幫助在?；騽偖厴I(yè)的大學(xué)生、未成年人等順利回歸正常學(xué)習(xí)生活。我們?nèi)媛鋵?shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)社會(huì)危害性、人身危險(xiǎn)性不大的被告人，更多適用緩刑、管制或者單處罰金。近年來，我省刑事一審案件認(rèn)罪認(rèn)罰適用率穩(wěn)定在88%以上，非監(jiān)禁刑適用率逐步提高。2025年，依法對(duì)3.65萬人判處非監(jiān)禁刑或免予刑事處罰，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面。

三是緊盯重點(diǎn)開展專項(xiàng)治理，深化標(biāo)本兼治。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域犯罪的專項(xiàng)治理，通過發(fā)布典型案例、制發(fā)司法建議等，實(shí)現(xiàn)案件數(shù)量下降、群眾安全感提升。比如，為了加強(qiáng)未成年人犯罪預(yù)防和治理，我們專門組織到中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校開展巡回審判，把法治教育送到師生的面前。針對(duì)旅館、KTV、網(wǎng)吧等場(chǎng)所未成年人違法犯罪較多問題，我們?cè)谑崂戆讣闆r、分析監(jiān)管漏洞、開展專題調(diào)研后，向有關(guān)部門發(fā)出司法建議。針對(duì)家庭教育責(zé)任缺失問題，我們發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令千余份，督促監(jiān)護(hù)人改善家庭教育方式。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)同治理下，全省法院受理的未成年人犯罪案件同比下降了5.5%。

【主持人】：河南法院在刑事審判中真正做到了“嚴(yán)寬有度”，既治了“已病”，也防了“未病”。習(xí)近平總書記在考察河南時(shí)專門強(qiáng)調(diào)了“要高度重視法治和誠(chéng)信建設(shè)”，誠(chéng)信建設(shè)是提升社會(huì)治理效能的重要抓手，河南法院在提高政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信水平方面，有哪些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)成果？請(qǐng)秦院長(zhǎng)來給我們做個(gè)介紹。

秦海：加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)失信的懲戒力度

【秦?！?/strong>：誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德，河南也有著深厚的誠(chéng)信文化土壤。法家的代表人物韓非子將“小信成則大信立”作為治國(guó)理政的重要理念，子貢、范蠡等奉行誠(chéng)信為本的經(jīng)商理念，分別被奉為“儒商鼻祖”和“商圣”，我們當(dāng)代河南也涌現(xiàn)出一批全國(guó)誠(chéng)實(shí)守信的模范和靠誠(chéng)信贏得口碑的知名企業(yè)。河南法院循著習(xí)近平總書記指明的方向，著力發(fā)揮法治作用，弘揚(yáng)中原誠(chéng)信文化，促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。

一是用司法助力政府誠(chéng)信的提升，讓承諾擲地有聲。政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)，是法治政府建設(shè)的基本要求。河南法院堅(jiān)持“監(jiān)督與支持并重”的行政審判理念，2025年，審結(jié)了一審行政案件1.75萬件，其中判決撤銷、變更、確認(rèn)行政行為違法，或者責(zé)令履行法定職責(zé)、行政協(xié)議1628件；裁定準(zhǔn)予執(zhí)行行政處罰、征收補(bǔ)償?shù)确窃V案件1.26萬件，支持行政機(jī)關(guān)依法履職。在此基礎(chǔ)上，我們還持續(xù)深化省市縣三級(jí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。2025年，全省法院有47.79%的行政案件以調(diào)撤方式結(jié)案，同比提升了4.18個(gè)百分點(diǎn)。

2025年12月4日，國(guó)家憲法日當(dāng)天河南省高級(jí)人民法院舉行行政案件庭審觀摩活動(dòng)。

二是用司法倡樹企業(yè)誠(chéng)信的導(dǎo)向，讓經(jīng)營(yíng)守法有序。河南法院以剛?cè)岵?jì)的司法舉措，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一方面，我們架起“高壓線”。在審判工作中，依法嚴(yán)懲肆意違約、惡意拖欠、假冒偽劣、欺詐哄騙等不誠(chéng)信行為。在執(zhí)行工作中，持續(xù)加大執(zhí)行力度，對(duì)轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等逃避、抗拒執(zhí)行等行為，依法采取司法懲戒或刑事處罰措施，強(qiáng)化對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒，讓“老賴”“寸步難行”。另一方面，我們織密“防護(hù)網(wǎng)”。編寫《企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)提示100條》，對(duì)企業(yè)常見法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以法條、案例和法官解讀的方式逐項(xiàng)進(jìn)行提示，已累計(jì)發(fā)放10萬余冊(cè)，受到企業(yè)的廣泛好評(píng)。在執(zhí)行過程中也講究方式方法，審慎查封企業(yè)的基本賬戶，對(duì)3938家企業(yè)的廠房、機(jī)器設(shè)備等進(jìn)行“活封活扣”。審慎“限消”“納失”，有條件地修復(fù)企業(yè)失信信息10.6萬條。一系列舉措引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識(shí)到，誠(chéng)信守法才是發(fā)展之基。

2024年11月6日，河南省新鄉(xiāng)縣人民法院法官到河南神州精工股份有限公司開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。

三是用司法營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信的氛圍，讓守信成為習(xí)慣。將誠(chéng)信主題法治宣傳融入審判執(zhí)行全過程，注重以案釋法、正向引領(lǐng)。比如，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息繁多、真假難辨，我們加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)失信行為的懲戒力度。審理胖東來訴網(wǎng)絡(luò)“黑嘴”侵權(quán)案件，我們第一時(shí)間向自媒體平臺(tái)發(fā)出網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)“禁言令”，依法判決被告公開道歉、賠償損失，該案入選“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2025年度十大案件”。比如，虛假訴訟行為人把法律當(dāng)成“騙人的工具”，破壞司法公信力，我們持續(xù)推進(jìn)虛假訴訟的防范和整治工作。2025年，聯(lián)合公安、檢察機(jī)關(guān)查處虛假訴訟398件，130人被追究刑事責(zé)任。比如，充分發(fā)揮典型案例的價(jià)值引領(lǐng)作用，在“豫法陽光”等法院新媒體賬號(hào)，常態(tài)化發(fā)布懲治失信行為典型案例，引導(dǎo)全社會(huì)崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信。

【主持人】：從政府到企業(yè)再到社會(huì)，確實(shí)織密了一張誠(chéng)信之網(wǎng)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，河南法院在融入基層治理格局、助推基層社會(huì)治理、推動(dòng)矛盾糾紛多元化解等方面，采取了哪些具體的“河南實(shí)踐”？

秦海：推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解

【秦?！?/strong>：河南法院深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，以“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建為抓手，依托綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深入?yún)⑴c基層社會(huì)治理，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解。

一是堅(jiān)持“防”字為先，在矛盾未發(fā)之時(shí)注重預(yù)防。加強(qiáng)普法宣傳，通過巡回審判、以案說法等形式，開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。常態(tài)化開展“邀請(qǐng)群眾旁聽庭審”活動(dòng)，提升群眾的法治觀念。注重類型化問題治理，發(fā)布金融審判、建設(shè)工程合同糾紛等司法審判白皮書，深入分析問題成因，開出“法治良方”。聚焦行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治理隱患等，制發(fā)司法建議500余份，實(shí)現(xiàn)“審理一案，治理一片”。

二是堅(jiān)持“早”字為要，在矛盾萌芽初期及時(shí)介入。我們積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理格局，將力量下沉基層，將糾紛化解于訴前。洛陽、漯河等地法院推行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法官”做法，包聯(lián)法官定期深入村居走訪排查，對(duì)可能成訴的糾紛開展法律評(píng)估，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早介入、早疏導(dǎo)，將可能激化的鄰里口角、小額債務(wù)等糾紛化解在萌芽狀態(tài)。新鄉(xiāng)紅旗區(qū)法院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司較多的情況，探索出“紅、黃、綠”三色動(dòng)態(tài)管理法，從小區(qū)成訴率和敗訴率入手，繪制物業(yè)糾紛分布圖，利用紅、黃、綠三種顏色標(biāo)記物業(yè)糾紛風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行分類施策，提升社區(qū)的治理效能。

2026年1月7日，河南省安陽縣人民法院法官與人大代表聯(lián)合調(diào)解一起買賣合同糾紛案。

三是堅(jiān)持“聯(lián)”字為重，在矛盾產(chǎn)生之后聯(lián)動(dòng)化解。河南全省692個(gè)人民法庭與2453個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織建立緊密的對(duì)接機(jī)制，培訓(xùn)人民調(diào)解員2.7萬余人次，幫助提升基層調(diào)解力量專業(yè)水平。我們積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，基層法院全部派員入駐，強(qiáng)化與公安、司法行政、信訪及各行業(yè)主管部門的橫向聯(lián)動(dòng)。2025年，聯(lián)合進(jìn)駐單位成功調(diào)解糾紛13.8萬件。濮陽南樂法院在處理一批因供暖矛盾引發(fā)的系列糾紛時(shí)，主動(dòng)與綜治中心、小區(qū)業(yè)委會(huì)成立聯(lián)動(dòng)小組，法院集中梳理訴求后，選取了典型案例進(jìn)行裁判，綜治中心同步開展行政調(diào)解，通過“示范判決+集中調(diào)解”的模式，412件糾紛得以一攬子化解。

【主持人】：2026年，是“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是河南法院承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵一年。新的一年，河南法院將如何進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用，助力更高水平的平安河南、法治河南建設(shè)？請(qǐng)您來給我們做個(gè)介紹。

【秦?！?/strong>：2025年，河南頒布出臺(tái)了《河南省社會(huì)治理?xiàng)l例》，這是全國(guó)首部關(guān)于社會(huì)治理的省級(jí)地方性法規(guī)。新征程上，河南法院將緊緊圍繞“夯實(shí)基、務(wù)實(shí)功、出實(shí)績(jī)”的工作主線，全力抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，有力服務(wù)保障高效能治理。

一是辦好案件，統(tǒng)籌提升案件質(zhì)量效率效果。每一個(gè)公正高效的判決，都是對(duì)社會(huì)良好秩序的一次加固。河南法院將緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。從升級(jí)立案和訴訟服務(wù)入手。推動(dòng)建立省級(jí)統(tǒng)一接聽的12368熱線，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一號(hào)通辦”、工單督辦、件件反饋。堅(jiān)持立案登記制不動(dòng)搖，做實(shí)應(yīng)立必立、能調(diào)盡調(diào)、當(dāng)判則判。從抓好審判執(zhí)行主責(zé)主業(yè)發(fā)力。對(duì)糾紛進(jìn)行全周期管理，監(jiān)測(cè)“糾紛在院時(shí)間”，清理長(zhǎng)期未結(jié)案件。推動(dòng)執(zhí)行管理從管案件轉(zhuǎn)向管財(cái)產(chǎn)，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，定期清理終本庫(kù)、失信庫(kù)、限消庫(kù)。

二是建強(qiáng)陣地，抓緊抓實(shí)人民法庭和信訪工作。把人民法庭建設(shè)和信訪工作作為助力社會(huì)治理的兩個(gè)關(guān)鍵切口，錨定促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定目標(biāo)重點(diǎn)推進(jìn)。在人民法庭建設(shè)上，結(jié)合轄區(qū)治理需求、發(fā)展需要和資源稟賦，“一庭一策”建立類型化人民法庭。加強(qiáng)矛盾糾紛的預(yù)警排查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)的家庭、易發(fā)的人員，建立臺(tái)賬、定期走訪。優(yōu)化與綜治中心銜接機(jī)制，深化“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。吸納“銀發(fā)法官”、公證、仲裁等力量，壯大調(diào)解隊(duì)伍。在信訪工作上，全力“控增量、減存量”。樹立“辦案就是辦訪”的理念，立審執(zhí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各條線加強(qiáng)指導(dǎo)，做實(shí)定分止?fàn)帯ｉ_展多發(fā)高發(fā)信訪事由的專項(xiàng)調(diào)研，深度解剖、精準(zhǔn)治理。深入推進(jìn)信訪工作法治化，摸清底數(shù)，依法受理，有訪必辦，有錯(cuò)必糾。

三是練好內(nèi)功，持續(xù)深化隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)。我們深刻認(rèn)識(shí)到，隊(duì)伍建設(shè)的成色，直接影響參與社會(huì)治理的成效。我們將筑牢政治忠誠(chéng)，加強(qiáng)政治素質(zhì)建設(shè)，強(qiáng)大局觀、提敏銳性，使干警能夠“跳出法院看治理”，做實(shí)“從政治上看、從法治上辦”。厚植為民情懷，扎實(shí)開展樹立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)干警堅(jiān)持人民立場(chǎng)，注重法理情的結(jié)合，確保裁判結(jié)果符合我們?nèi)嗣袢罕妼?duì)公平正義的期待。嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)，鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，狠抓“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)，建立跨區(qū)域協(xié)作督察機(jī)制，有的放矢開展司法巡查，傳承廉潔文化基因，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，以過硬的隊(duì)伍為奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章作出更大貢獻(xiàn)。

【主持人】：謝謝秦院長(zhǎng)精彩的分享！相信在新的一年，河南法院會(huì)取得更好的成績(jī)。我們今天的訪談就到這里了，感謝大家的關(guān)注。

【秦?！浚?/strong>謝謝主持人，也再次感謝各位網(wǎng)友對(duì)河南法院工作的關(guān)心和支持，再見。

來 源：人民法院新聞傳媒總社