“十五五”規(guī)劃綱要草案提出，未來(lái)五年要實(shí)施109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。

這109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目聚焦引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保障和改善民生、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障等方面。兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，既涉及“硬投資”，也包含“軟建設(shè)”，并注重以政府投資帶動(dòng)社會(huì)力量參與，更好發(fā)揮重大工程項(xiàng)目強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁等重要作用。

國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔日前在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示，實(shí)施好投資于物與投資于人緊密結(jié)合的重大工程和項(xiàng)目，將推動(dòng)綜合國(guó)力更強(qiáng)、社會(huì)保障更穩(wěn)、居民生活更好。今年將推進(jìn)“六張網(wǎng)”（水網(wǎng)、電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新型通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)）和綜合立體交通設(shè)施、消費(fèi)、低空、“人工智能+”等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，今年初步估算這些方面的投資將超過(guò)7萬(wàn)億元。

財(cái)信金控首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，項(xiàng)目清單涵蓋傳統(tǒng)與新基建領(lǐng)域，同時(shí)納入城市更新、服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，以及人力資本、數(shù)字資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形投資，這不僅緩解了短期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的問(wèn)題，也為中長(zhǎng)期發(fā)展拓展了新的投資空間。

109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目分布詳解

重大工程項(xiàng)目是五年規(guī)劃實(shí)施的重要抓手。近年來(lái)，我國(guó)重大工程項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、成果頻出，“十四五”時(shí)期，川藏鐵路、雅下水電工程等重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)或?qū)崿F(xiàn)開(kāi)工，102項(xiàng)重大工程如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

從“十五五”時(shí)期109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的分布看，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和保障改善民生兩個(gè)方面包含的重大工程項(xiàng)目數(shù)量位居前二，共包括高端新材料、具身智能、基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)等53項(xiàng)，充分體現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、堅(jiān)持民生為大的導(dǎo)向。

在引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，“十五五”規(guī)劃綱要草案圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和競(jìng)爭(zhēng)力提升、新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展、前沿科技攻關(guān)、創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升提出28項(xiàng)工程，在109項(xiàng)重大工程中占比達(dá)到25.69%。

鄭柵潔表示，從未來(lái)發(fā)展考慮，推進(jìn)一批引領(lǐng)性的未來(lái)產(chǎn)業(yè)工程。包含布局一系列新產(chǎn)業(yè)新賽道，推進(jìn)人工智能超大規(guī)模智算集群、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、可控核聚變等一系列重大工程和項(xiàng)目，讓更多科技成果加快變成好用的產(chǎn)品和服務(wù)、便利我們的生活，讓新產(chǎn)業(yè)新賽道加快成長(zhǎng)為新的生產(chǎn)力、新的增長(zhǎng)點(diǎn)、新的就業(yè)機(jī)會(huì)，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)跑、并跑。

“從千家萬(wàn)戶的實(shí)際需求考慮，實(shí)施一批有溫度、有獲得感的民生工程?！编崠艥嵔榻B，針對(duì)大家普遍關(guān)心的社會(huì)民生問(wèn)題，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、困境兒童和留守兒童關(guān)愛(ài)等領(lǐng)域，實(shí)施一批可感可及的重大系統(tǒng)工程和集群項(xiàng)目，提高民生類(lèi)政府投資比重，讓公共服務(wù)水平不斷提高，讓大家的生活更方便、舒心，遇到急事、難事更有保障。將久久為功，持續(xù)不斷下功夫、求實(shí)效。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所創(chuàng)新投資研究室主任吳有紅分析，重大工程與五年規(guī)劃明確的重大戰(zhàn)略任務(wù)緊密銜接，是將五年規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖、目標(biāo)任務(wù)、政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為可落地、可考核、可推進(jìn)的具體項(xiàng)目與行動(dòng)清單。

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐?！笆逦濉币?guī)劃綱要草案對(duì)“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”進(jìn)行了專(zhuān)章闡述，既包括交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信網(wǎng)絡(luò)、算力網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。總的方向是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、促進(jìn)集成融合，同時(shí)提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。

比如，在交通方面，“十五五”時(shí)期，將完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國(guó)家高速公路網(wǎng)，推進(jìn)內(nèi)河高等級(jí)航道提質(zhì)升級(jí)，基本建成世界級(jí)港口群和機(jī)場(chǎng)群，將實(shí)施貫通高標(biāo)準(zhǔn)沿江高鐵通道、建設(shè)三峽水運(yùn)新通道、推進(jìn)公路安全韌性提升等一批重大工程項(xiàng)目。同時(shí)，強(qiáng)化薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和養(yǎng)護(hù)管理。

在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，將加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)和集約高效利用，體系化布局建設(shè)一批戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)萬(wàn)兆光網(wǎng)部署應(yīng)用和5G－A移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模商用，構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感系統(tǒng)，以場(chǎng)景拓展為牽引建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施，從而為“十五五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)智化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

“十四五”期間，我國(guó)建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)，5G基站總量達(dá)到全球的60%以上。全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)加快布局，形成了“網(wǎng)絡(luò)+算力+數(shù)據(jù)”的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士鄧中翰說(shuō)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分考慮到了國(guó)情實(shí)際，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好各地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排、共促共建。同時(shí)，規(guī)劃綱要草案還強(qiáng)調(diào)推廣應(yīng)用，為我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供“硬支撐”。

激發(fā)民間投資活力

今年的政府工作報(bào)告提出，將注重以政府投資帶動(dòng)社會(huì)力量參與，更好發(fā)揮重大工程項(xiàng)目強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁等重要作用。

全國(guó)政協(xié)常委、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)程永波表示，交通、能源、水利等政府投資項(xiàng)目可以拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的民間投資，將更多資金集中到經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需、發(fā)展前景廣闊、引導(dǎo)效果明顯的領(lǐng)域。可通過(guò)創(chuàng)新投融資模式，讓社會(huì)資本進(jìn)得來(lái)、留得住、有穩(wěn)定預(yù)期，充分激活社會(huì)投資的一池春水。

近年來(lái)，從中央到地方已出臺(tái)一系列政策，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全國(guó)人大代表、山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良表示，在實(shí)際操作層面，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)仍面臨多重障礙，“想投無(wú)處投”“敢投不敢進(jìn)”等現(xiàn)象依然存在，制約了政策效能的充分釋放和民間投資活力的進(jìn)一步激發(fā)。

張巧良建議，相關(guān)部門(mén)加快研究制定支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施細(xì)則，全面梳理國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入清單，明確民營(yíng)企業(yè)可參與的領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)和程序，清理各類(lèi)隱性門(mén)檻。在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、招投標(biāo)等各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，確保政策落地見(jiàn)效。明確項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制，探索政府與民企風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的可持續(xù)模式。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全多元化退出通道，包括股權(quán)回購(gòu)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、上市退出等路徑。

今年中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排1000億元，推出財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子6項(xiàng)政策，其中4項(xiàng)定向支持民間投資。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，這一攬子政策，綜合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)裙ぞ?，關(guān)鍵是發(fā)揮財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等多項(xiàng)政策的協(xié)同疊加效應(yīng)。初步匡算，千億級(jí)的財(cái)政資金，可以支持惠及萬(wàn)億級(jí)信貸，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果。中央財(cái)政拿出真金白銀，構(gòu)建多層次的融資支持體系，實(shí)質(zhì)性降低民營(yíng)企業(yè)融資門(mén)檻和成本。

伍超明對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，2025年民間投資占固定資產(chǎn)投資比重降至48.7%，活力不足成為主要拖累。接下來(lái)，一方面，要以場(chǎng)景開(kāi)放釋放市場(chǎng)空間。完善民企參與重大項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)鐵路、水利、能源等傳統(tǒng)領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放；加快生物醫(yī)藥、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興場(chǎng)景開(kāi)放，為新技術(shù)提供試驗(yàn)場(chǎng)、為新產(chǎn)品提供市場(chǎng)。另一方面，以深化改革破除制度壁壘。放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，出臺(tái)招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，深化招投標(biāo)體制改革，推進(jìn)價(jià)格改革，下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，讓民企“敢投、愿投、能投”。