中國少年報·未來網(wǎng)北京3月11日電（記者 凌萌 王軍偉）2026年全國兩會期間，全民閱讀與書香社會建設(shè)成為代表委員熱議的話題。今年2月1日，我國首部全民閱讀專項行政法規(guī)《全民閱讀促進(jìn)條例》正式施行，全民閱讀工作正式告別以柔性倡導(dǎo)為主的階段，邁入法治化、制度化保障的新階段。

今年的全國兩會期間，全國人大代表、貴港市圖書館黨支部書記、館長李燕鋒結(jié)合基層公共文化服務(wù)一線調(diào)研實情，聚焦全民閱讀經(jīng)費保障核心短板，提交了《加強(qiáng)全民閱讀工作資金保障》專項建議，緊扣條例法定要求靶向破題，推動全民閱讀從柔性倡導(dǎo)轉(zhuǎn)向制度保障，讓書香真正普惠城鄉(xiāng)廣大群眾。

?全國人大代表、貴港市圖書館黨支部書記、館長李燕鋒（受訪者供圖）

全民閱讀是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升國民綜合素養(yǎng)的重要舉措，更是建設(shè)文化強(qiáng)國的基礎(chǔ)性工程。黨的十八大以來，全民閱讀連續(xù)多年被納入政府工作報告重點部署，相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)、覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。隨著《全民閱讀促進(jìn)條例》落地實施，經(jīng)費保障成為條例明確的法定責(zé)任，也是打通全民閱讀落地“最后一公里”的關(guān)鍵支撐。

李燕鋒代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段全民閱讀工作的經(jīng)費保障體系尚不完善，尚未完全契合條例法定要求和群眾日益增長的閱讀需求。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、地方財政實力不均等因素影響，農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的閱讀資源供給明顯不足，基層閱讀陣地硬件設(shè)施老舊、圖書更新滯后、數(shù)字化閱讀設(shè)備匱乏等問題突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的閱讀服務(wù)存在明顯差距。

與此同時，青少年作為全民閱讀的核心群體，基層針對青少年的專屬閱讀活動、優(yōu)質(zhì)讀物供給、閱讀指導(dǎo)服務(wù)等也因經(jīng)費受限難以常態(tài)化開展，部分基層閱讀服務(wù)站點因運營資金不足，難以維持穩(wěn)定開放，直接影響全民閱讀的普惠性和實效性。

針對這些痛點堵點，李燕鋒代表結(jié)合基層實際，提出四條針對性的完善建議，筑牢全民閱讀法治落地的資金根基。

一是強(qiáng)化中央財政主導(dǎo)，設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付資金。針對區(qū)域、城鄉(xiāng)閱讀資源分配失衡的突出問題，建議中央財政專門設(shè)立全民閱讀促進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付資金，重點定向扶助農(nóng)村、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金專項用于基層閱讀陣地硬件升級、圖書更新迭代、數(shù)字化閱讀設(shè)施建設(shè)等核心工作。同時明確央地財政配套比例，對財政困難地區(qū)適度提高中央財政負(fù)擔(dān)比例，切實減輕基層財政壓力，從根源上補齊基層閱讀服務(wù)短板。

二是健全地方經(jīng)費保障機(jī)制，納入常態(tài)化財政預(yù)算。建議各級地方政府嚴(yán)格落實《全民閱讀促進(jìn)條例》相關(guān)要求，將全民閱讀工作經(jīng)費足額納入本級財政年度預(yù)算，建立穩(wěn)定可持續(xù)的經(jīng)費增長機(jī)制，保障基層閱讀站點運營、日常活動開展、工作人員配置等基礎(chǔ)開支，確保閱讀服務(wù)常態(tài)化、不中斷。

三是拓寬資金籌措渠道，鼓勵社會力量多元參與。在財政主導(dǎo)保障的基礎(chǔ)上，完善配套激勵政策，鼓勵企業(yè)、社會組織、愛心人士通過捐贈、冠名贊助、共建閱讀空間等方式參與全民閱讀工作，打造“政府主導(dǎo)、社會參與、多方協(xié)同”的資金保障模式，補充基層閱讀工作經(jīng)費，豐富閱讀服務(wù)供給形式。

四是強(qiáng)化經(jīng)費使用監(jiān)管，提升資金使用效益。建立健全全民閱讀經(jīng)費使用監(jiān)督考核機(jī)制，明確資金使用范圍、審批流程和績效標(biāo)準(zhǔn)，重點監(jiān)管定向補助資金的使用去向，定期開展資金使用效益評估，確保每一筆經(jīng)費都用在基層閱讀服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，杜絕資金浪費，切實提升閱讀服務(wù)質(zhì)量和覆蓋效果。

李燕鋒代表稱，全民閱讀關(guān)乎國民素養(yǎng)提升、文化傳承和民生福祉，唯有筑牢資金保障底線，才能讓《全民閱讀促進(jìn)條例》的各項規(guī)定真正落地見效，讓閱讀資源延伸到城鄉(xiāng)每一個角落，讓更多人尤其是青少年養(yǎng)成良好閱讀習(xí)慣，在書香浸潤中成長，為書香社會建設(shè)和文化強(qiáng)國戰(zhàn)略推進(jìn)夯實群眾基礎(chǔ)。