導(dǎo)讀

3月4日，2026年全國兩會拉開帷幕。在“十五五”開局之年的重要節(jié)點，來自全國各地區(qū)、各行業(yè)的五千多名全國人大代表、政協(xié)委員齊聚首都，共商國是、共謀發(fā)展。連日來，代表委員們圍繞“城市更新、好房子、城市治理、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)”等熱點議題紛紛建言獻策。

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張志紅委員：強化要素保障 高質(zhì)量推進城市更新

當(dāng)前城市更新工作仍面臨資金供需失衡、要素配置不暢、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)等挑戰(zhàn)。全國政協(xié)委員、福建省廈門市人民政府副市長張志紅建議，構(gòu)建多元可持續(xù)的資金保障體系。加大中央預(yù)算內(nèi)投資力度，探索設(shè)立城市更新專項基金，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適配金融產(chǎn)品，并完善稅收配套政策。優(yōu)化土地要素配置。推動土地混合開發(fā)利用和用途合理轉(zhuǎn)換，通過容積率獎勵等措施激勵產(chǎn)權(quán)人自主更新，以提高土地利用效率。完善項目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。探索差異化、動態(tài)靈活的技術(shù)規(guī)范，以破解項目落地中的空間約束，為高質(zhì)量推進城市更新提供支撐。

沈愛紅委員：城市更新資金不應(yīng)“一刀切”

全國政協(xié)委員、寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長沈愛紅說，國家現(xiàn)行城市更新中央預(yù)算內(nèi)投資對城中村改造、城市公共空間改造利用等項目的支持，以城區(qū)常住人口規(guī)模300萬人以上作為門檻，這一標(biāo)準(zhǔn)在聚焦重點的同時，使得部分城市無法獲得支持。沈愛紅建議，進一步增強政策的區(qū)域均衡性，補齊影響城市安全運行的短板。

沈愛紅還關(guān)注到，部分影響城市功能完善與安全運行“最后一公里”的更新內(nèi)容，目前尚未被明確納入中央資金支持范圍。沈愛紅為此建議，國家層面研究優(yōu)化中央資金分配標(biāo)準(zhǔn)，在堅持以大城市為重點的同時，增設(shè)“特殊類型城市”支持渠道，對具有重要區(qū)域帶動作用但人口規(guī)模未達標(biāo)的省會城市、自治區(qū)首府城市，以及人口凈流入量大、更新任務(wù)重的中小城市予以統(tǒng)籌支持。同時，系統(tǒng)評估并適時拓展資金支持方向，將城市“斷頭路”打通工程、服務(wù)于城邊村和城鄉(xiāng)接合部等“最后一公里”的管線管網(wǎng)新建與改造，納入中央資金支持范疇。

張肖代表：加快適老化設(shè)施改造

全國人大代表、安徽省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任張肖表示，小區(qū)加裝電梯是為了滿足居民生活需求，建議通過政府公開招標(biāo)的方式，確定一家單位負(fù)責(zé)老舊小區(qū)加裝電梯的建設(shè)、維護和運行服務(wù)。對老年人生活環(huán)境和設(shè)施進行適老化改造還包括鋪設(shè)防滑墊、更新老舊電線、加裝智能馬桶和扶手、安裝智能監(jiān)護設(shè)備等。并通過網(wǎng)絡(luò)接入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心或醫(yī)養(yǎng)監(jiān)護中心，實現(xiàn)“適老化改造+智慧養(yǎng)老”，增強老年人居家養(yǎng)老的安全性、便利性和舒適性。

施衛(wèi)東：老舊小區(qū)改造資金需求大 建議適度補貼引導(dǎo)居民出資

全國政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省委員會副主任委員、南通大學(xué)教授施衛(wèi)東帶來了《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)高質(zhì)量“煥新”、提升人民群眾幸福感的建議》。

針對資金籌措難題，他建議激發(fā)資金源頭活水，精準(zhǔn)把握改造邊界。加強片區(qū)統(tǒng)籌，從整體上考慮老舊小區(qū)改造與城市功能完善和提升的關(guān)系，以規(guī)?；B片改造降低投資成本。研究制定專門針對老舊小區(qū)改造的規(guī)劃、土地、產(chǎn)權(quán)等政策。

針對很多老舊小區(qū)改造“重面子輕里子”的問題，他建議統(tǒng)籌資源提升功能，堅持因地制宜，以“營造”的視角，根據(jù)實情差異化改造合。老舊小區(qū)改造是一項多部門協(xié)作的系統(tǒng)工程，必須建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作的工作機制。針對老舊小區(qū)改造“重改輕管”問題，他建議加強宣傳引導(dǎo)，提高居民管護意識，強化業(yè)主自治。同時，將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)運用到老舊小區(qū)設(shè)施更新和小區(qū)管理模式上，提升管理智慧化水平及管理效能。

陳建飚委員：設(shè)計賦能貫穿全過程，撬動城市更新“大蝶變”

全國政協(xié)委員、廣東省建筑設(shè)計研究院集團股份有限公司原黨委副書記陳建飚表示，城市更新既要統(tǒng)籌協(xié)同的“巧勁”，更要專業(yè)賦能的“硬功”。這項工作橫跨多部門、融合多專業(yè)，既要守好歷史文脈的“根與魂”，又要注入現(xiàn)代功能與前沿技術(shù)，兼具系統(tǒng)性與定制化特質(zhì)。設(shè)計企業(yè)憑借全鏈條人才儲備、多維度技術(shù)積淀與一體化協(xié)同能力，在項目規(guī)劃、運營策劃、方案打磨、落地推進及多方協(xié)調(diào)中，扮演著不可或缺的核心角色。

破解城市更新堵點，關(guān)鍵在政策協(xié)同、機制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)適配，為設(shè)計賦能鋪路搭橋。對此，陳建飚建議，優(yōu)化政策供給，構(gòu)建分層分類、公平開放的市場準(zhǔn)入體系，明晰設(shè)計企業(yè)參與“一體化”模式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與收益分配，支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合體深耕綜合項目，鼓勵中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展之路；健全“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”定價機制，制定城市更新專項設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)，將全周期服務(wù)納入定價，對綠色低碳、文脈傳承類創(chuàng)新項目實行溢價激勵，彰顯設(shè)計核心價值；強化激勵保障，支持設(shè)計企業(yè)以技術(shù)入股、成果質(zhì)押參與收益分配，將更新技術(shù)研發(fā)納入科創(chuàng)扶持，搭建設(shè)計成果共享平臺，降低創(chuàng)新成本；完善適配性技術(shù)體系，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭制定存量建筑更新導(dǎo)則，堅守安全底線、彈性適配要求，建立“結(jié)構(gòu)安全+消防合規(guī)+風(fēng)貌協(xié)調(diào)”綜合審查機制；深化審批與用地改革，推行聯(lián)合審查、容缺受理、承諾備案模式，統(tǒng)一土地用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，簡化工業(yè)用地轉(zhuǎn)用流程，為城市更新掃清梗阻、注入動能。

陳衛(wèi)國代表：以城市更新“煥新”長江中游 賦能中部崛起

全國人大代表，中建三局黨委書記、董事長陳衛(wèi)國帶來了《關(guān)于做好城市更新大文章推動長江中游城市群能級提升支撐中部地區(qū)崛起的建議》。他認(rèn)為，應(yīng)搶抓政策窗口期，將城市更新打造為推動長江中游城市群內(nèi)涵式發(fā)展、助力中部地區(qū)崛起的強大引擎。為進一步推動城市更新提質(zhì)，充分釋放城市更新的綜合效益，提出了三點建議：

一是完善頂層政策體系，破解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難題。建議出臺國家層面的《城市更新條例》，從法律層面厘清政府、市場和產(chǎn)權(quán)人的權(quán)責(zé)關(guān)系，健全矛盾糾紛化解機制，從根本上解決“一戶反對、全樓擱置”的困境。同時，要強化政策的系統(tǒng)集成和多部門協(xié)同，并探索設(shè)立國家級城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場參與、產(chǎn)權(quán)人分擔(dān)的可持續(xù)投入格局。針對長江中游城市群的核心引擎武漢，建議賦予武漢都市圈在城市更新領(lǐng)域更大的先行先試權(quán)，尤其是在規(guī)劃管控、土地政策和資金平衡方面，探索差異化工具，以應(yīng)對諸如“限高”與收益平衡之間的現(xiàn)實矛盾。

二是創(chuàng)新可持續(xù)實施模式，提升項目綜合效益。完善居民參與機制，搭建常態(tài)化協(xié)商平臺，形成共建共治共享的治理新格局。鼓勵企業(yè)探索多種形態(tài)的打包實施模式，實現(xiàn)項目從“開發(fā)”邏輯向“運營”邏輯轉(zhuǎn)變，通過長期運營收益來平衡前期投入。同時，要試點推行片區(qū)化、規(guī)?；慕?，實現(xiàn)資源的集約利用和空間的優(yōu)化配置。應(yīng)建立長江中游城市群的城市更新協(xié)同機制，推動武漢、長沙、南昌等核心城市在“有限強度開發(fā)、高額改造成本、剛性保護要求”等共性難題上協(xié)同探索，共同打造可復(fù)制、可推廣的中部城市群更新范本。

三是堅持“五好”聯(lián)動，賦能城市煥新升級。一是以“好設(shè)計”引領(lǐng)空間煥新，用“繡花功夫”提升城市的溫度與品格；二是以“好產(chǎn)品”筑牢品質(zhì)基石，加快建造更多“安全、舒適、綠色、智慧”的“好房子”；三是以“好產(chǎn)業(yè)”激活內(nèi)生動力，使城市更新成為吸納社會資本、集聚創(chuàng)新要素的新載體；四是以“好服務(wù)”保障長效運營，推動“居家智能體”與智慧社區(qū)平臺的深度融合；五是以“好技術(shù)”賦能更新全周期，讓科技創(chuàng)新成為提質(zhì)增效的核心驅(qū)動力。

鄒彬代表：加快推廣模塊化智能建造“原拆原建”模式破解老舊小區(qū)危房改造難題

全國人大代表、中建五局總承包公司項目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬建議，結(jié)合我國城市更新和危舊房改造實際，加快推廣模塊化智能建造“原拆原建”模式，破解老舊小區(qū)危房改造難題，具體為推廣原拆原建試點經(jīng)驗，總結(jié)北上廣試點成果并出臺規(guī)范文件、優(yōu)化審批、加強宣傳引導(dǎo)共建；“合理共擔(dān)”優(yōu)化資金方案，推廣特色金融模式、深化公積金支持，引入社會資本實現(xiàn)多方共贏；大力推廣“智能建造-MiC 技術(shù)”等新型建造方式，將其列為推薦技術(shù)路線、打造標(biāo)桿項目，完善標(biāo)準(zhǔn)并出臺激勵政策；推動危舊樓由點式到片區(qū)式改建，選取試點推進片區(qū)化改建，解決配套問題并釋放技術(shù)規(guī)模效應(yīng)。

黃世忠代表：立法破解老舊小區(qū)加裝電梯難題

全國人大代表、民建福建省委副主委、中國會計學(xué)會副會長黃世忠表示，2023年施行的《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》為加裝電梯提供了原則性法律指引，但具體操作、利益協(xié)調(diào)等細節(jié)仍待完善。為此，他建議全國人大加快推進老舊小區(qū)加裝電梯相關(guān)立法進程，制定專門法律條款或?qū)ｍ椓⒎?，完善業(yè)主表決機制并兼顧少數(shù)業(yè)主合法權(quán)益，建立健全高低樓層業(yè)主協(xié)商補償機制，明確補償標(biāo)準(zhǔn)、方式與責(zé)任；同時厘清政府監(jiān)管責(zé)任、資金補貼標(biāo)準(zhǔn)和后期維護管理要求，規(guī)范施工、安全與驗收全流程，從法律層面破解加裝電梯的各類難題。

張廣漢委員：加強傳統(tǒng)民居建筑保護更新 讓老城區(qū)居民住上“好房子”

全國政協(xié)委員、中國城市規(guī)劃學(xué)會歷史文化名城規(guī)劃分會副主任委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師張廣漢，建議加強科技攻關(guān)，在風(fēng)貌保護前提下對傳統(tǒng)民居建筑進行保護更新和節(jié)能改造。針對群眾反映強烈的屋面滲水漏水、缺少獨立的衛(wèi)生間等常見問題，開展關(guān)鍵技術(shù)研究，設(shè)立國家科技專項。還應(yīng)對傳統(tǒng)民居建筑的外觀進行加固修繕，內(nèi)部進行成套化改造，每家每戶增加獨立的廚房和衛(wèi)生間，市政基礎(chǔ)設(shè)施進行入戶改造，增加保溫隔熱、隔聲措施，滿足居民住上“好房子”的需求，吸引年輕家庭入住，增加歷史街區(qū)和老城區(qū)活力。在傳統(tǒng)民居建筑的保護改造過程中，要尊重居民意愿，充分考慮居民的生活習(xí)慣和實際需求，采取‘微改造’方法，確保改造后的房屋既符合風(fēng)貌保護要求，又滿足居民的居住需求。

同時，還應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)情況制定相應(yīng)的政策和法律規(guī)定。公房以院落為單位進行保護更新，建議制定“院落內(nèi)多數(shù)家庭愿意就可以進行保護更新”的相關(guān)規(guī)定，助力推進傳統(tǒng)民居建筑向“好房子”轉(zhuǎn)變，對于愿意疏解的居民提供保障性住房滿足其過渡性住房需求。由于風(fēng)貌保護的要求，私房的修繕帶有公益性，對此，相關(guān)部門應(yīng)給予一定的補助，鼓勵傳統(tǒng)民居所有者自發(fā)維修改善建筑的現(xiàn)狀。

此外，建議中央財政設(shè)立“歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)民居建筑維護修繕專項資金”。通過中央財政專項資金，帶動省級、市級財政配套資金，推動歷史文化街區(qū)歷史建筑和傳統(tǒng)民居建筑維護修繕工作的有序開展。

馮遠代表：讓老百姓都住進健康綠色的“好房子”

全國人大代表、中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司總工程師馮遠坦言，我國住房仍普遍存在隔音不佳、滲漏返味、外墻面層脫落等品質(zhì)短板，亟待解決。針對這些堵點難點，她在《關(guān)于進一步推進“好房子”建設(shè)的建議》中，從五個方面提出具體建議：

標(biāo)準(zhǔn)要“實”。構(gòu)建以住宅性能為核心的指標(biāo)體系，把安全耐久、健康舒適、綠色低碳等核心性能指標(biāo)權(quán)重提上來?！皯?yīng)評選發(fā)布‘好房子’項目案例，讓老百姓看看‘好房子’是什么樣的?！?/p>

設(shè)計要“細”。出臺“好房子”設(shè)計專項導(dǎo)則，把全生命周期、多樣性和適應(yīng)性體系、適老適幼等理念納入設(shè)計審查，倡導(dǎo)“百年住宅”，讓房子經(jīng)得起時間檢驗。

材料要“新”?！澳壳安牧虾彤a(chǎn)品在研發(fā)、性能、價格等方面距離落地應(yīng)用還存在一定差距?！奔哟髮χ悄芗揖?、環(huán)保建材的研發(fā)支持，設(shè)立專項基金，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，讓好產(chǎn)品從實驗室快速走向市場。

建造要“精”。提升建造工業(yè)化水平，加大綠色智能建造技術(shù)研發(fā)，建立好房子咨詢督導(dǎo)機制，同時開展施工人員職業(yè)化培訓(xùn)，引入數(shù)字化監(jiān)測，讓建造過程可追溯、可管控。

運維要“優(yōu)”。 “好房子”需要持續(xù)的運維和服務(wù)來保障全生命周期的良好使用。要完善物業(yè)管理，推動智能化運維，加快老舊住宅改造，將老舊住宅運維升級納入 “好房子” 建設(shè)統(tǒng)籌范圍。

倪海瓊代表：讓專業(yè)氣象服務(wù)嵌入“好房子”建設(shè)全流程

全國人大代表、河北省工商聯(lián)第十三屆執(zhí)委會副主席倪海瓊認(rèn)為推廣節(jié)能門窗和超低能耗建筑，是助推綠色建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。為此，他建議國家將綠建產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點支持范疇，從頂層設(shè)計層面統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，建立協(xié)同推進機制，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、市場推廣引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集群培育等方面給予系統(tǒng)性支持。同時，建議將綠色智慧健康建筑相關(guān)改造、產(chǎn)品更新納入“以舊換新”政策覆蓋范圍，給予專項補貼支持，比如對老舊建筑的節(jié)能改造、節(jié)能門窗及綠建設(shè)備的“以舊換新”設(shè)置補貼比例，提升補貼額度，擴大市場需求，推動綠建技術(shù)從“試點示范”走向“全域普及”，為我國綠色發(fā)展發(fā)揮作用。

姚勁波代表：建議“好房子”推行“一案一碼、全程可追溯”

全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波建議，建立“好房子”信息披露制度，引導(dǎo)品質(zhì)消費。圍繞安全、舒適、綠色、智慧四大導(dǎo)向，建立新房項目全流程信息披露機制，推行統(tǒng)一編號與二維碼標(biāo)識，實現(xiàn)“一案一碼、全程可追溯”。項目信息在官方平臺與銷售現(xiàn)場同步公示，購房者可查詢關(guān)鍵指標(biāo)與品質(zhì)參數(shù)。對真實披露且達標(biāo)項目，可給予金融與政策激勵，推動行業(yè)向更高品質(zhì)發(fā)展。

吳晨代表：以旗艦項目牽引賦能 推動首都城市能級躍升

全國人大代表、北京市建筑設(shè)計研究院總建筑師、總規(guī)劃師，中國科學(xué)院大學(xué)講席教授，首鋼集團總建筑師吳晨表示，立足新階段，建議北京以旗艦項目為牽引，推動城市能級躍升，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。圍繞如何以旗艦項目賦能城市發(fā)展，他提出四方面具體建議：

一是強化頂層統(tǒng)籌，構(gòu)建旗艦項目引領(lǐng)的空間布局。建議建立跨部門協(xié)同推進機制，強化土地、資金、政策等要素保障；堅持運營前置理念，在規(guī)劃階段同步謀劃產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，保障項目可持續(xù)運營與長效發(fā)展。依托旗艦項目示范效應(yīng)吸引多元資本參與，使其成為激發(fā)內(nèi)需潛力、擴大有效投資的重要引擎。

二是推動老城整體保護與復(fù)興，彰顯首都文化藝術(shù)魅力。要以系統(tǒng)性保護為前提，以功能復(fù)興和業(yè)態(tài)升級為抓手，實現(xiàn)老城歷史文脈傳承、公共空間優(yōu)化與文化消費升級協(xié)同共進。

三是塑造科技創(chuàng)新應(yīng)用場景，打造青年發(fā)展創(chuàng)新高地。

四是聚焦交通樞紐價值洼地培育，做強樞紐經(jīng)濟新引擎。建議推動交通樞紐從單一功能節(jié)點向城市活力中心轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以軌道交通為引領(lǐng)的都市圈發(fā)展格局，依托軌道交通主干網(wǎng)絡(luò)，高效串聯(lián)中心城市與周邊區(qū)域。強化交通設(shè)施與商業(yè)、公共服務(wù)功能有機銜接，通過綜合更新改造提升土地利用效率。優(yōu)化樞紐地區(qū)空間布局，推動交通流線與商業(yè)動線深度融合，將 “過境客流” 有效轉(zhuǎn)化為 “駐留消費客流”。發(fā)揮重點站區(qū)戰(zhàn)略支點作用，以點帶面提升周邊區(qū)域經(jīng)濟活力與治理水平。

郭媛媛委員：繪就現(xiàn)代化首都超大城市治理新圖景

“從特大暴雨后災(zāi)后重建提升安全韌性，到‘安全可靠的首都都市圈韌性空間格局’加快構(gòu)建，北京正將韌性城市與智慧城市、平安北京深度融合?！比珖f(xié)委員、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副院長郭媛媛建議，要以科技賦能風(fēng)險防控，強化物聯(lián)感知預(yù)警，將風(fēng)險評估嵌入城市更新，還要夯實社區(qū)單元，建立動態(tài)風(fēng)險檔案，推進基層“平急轉(zhuǎn)換”高效運行，提升社會自救互救能力，這是北京應(yīng)對挑戰(zhàn)的厚度，是首都行穩(wěn)致遠的堅實根基。

面對減量提質(zhì)，要加快推動北京向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，以“融度”提升城市品質(zhì)：要融通要素資源，破除數(shù)據(jù)壁壘與部門界限，實現(xiàn)資源配置效益最大化；要融合治理力量，以共建共治共享為導(dǎo)向，讓政府、社會、市民同向發(fā)力；要融入文化底色，堅持老城保護與有機更新互促共進，在精耕細作中留住歷史根脈，讓現(xiàn)代都市與古都文脈交相輝映。

張謹(jǐn)代表：涵養(yǎng)城市生機，構(gòu)建土地開發(fā)新模式

全國人大代表、中衡設(shè)計董事長兼總工程師張謹(jǐn)提交了一份名為《涵養(yǎng)城市生機，構(gòu)建土地開發(fā)新模式》的建議，核心思想是：讓城市學(xué)會“休養(yǎng)生息”。她提出了四點具體建議，核心邏輯在于“時間換空間，存量換增量”：

第一，對于城中村、棚戶區(qū)等無保存更新價值的地塊，建議利用超長期國債支持“房票安置”，這既能解決動遷房源不足及資金來源問題，又能同步消化市場上的存量房源，盤活整個產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，完善土地臨時利用機制?？梢酝ㄟ^完善臨時公共服務(wù)設(shè)施，補足民生短板，涵養(yǎng)城市生機。

第三，重構(gòu)土地供需平衡與價值修復(fù)機制。通過時間換空間，等待市場回暖和區(qū)域成熟度提升，激活存量土地的真實潛能。

第四，試點“白地”彈性入市機制。借鑒新加坡經(jīng)驗，對于城市核心區(qū)位的地塊，適度賦予其用途和開發(fā)的靈活性，吸引優(yōu)質(zhì)社會資本參與。

杭迎偉代表：超大城市建設(shè)，要激活“毛細血管”也要注重便民利民

全國人大代表，上海城投（集團）有限公司黨委書記、董事長杭迎偉認(rèn)為，做好超大城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有序運營，關(guān)鍵要立足城市所需、滿足市民期盼，重點是強化城市功能、實現(xiàn)能級提升，目標(biāo)是要實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展。

一是激活“毛細血管”，就是要加快從建設(shè)體制向運營體系轉(zhuǎn)變，聚焦城市運行體系中的堵點、斷點、難點，打通關(guān)節(jié)、激活循環(huán)、優(yōu)化效能。

二是要裝上“智慧大腦”。人工智能已經(jīng)成為最具變革性的技術(shù)力量，也深刻影響和加速城市建設(shè)管理和轉(zhuǎn)型升級。

三是要注重便民利民。城市建設(shè)運行，一頭連著城市有序運轉(zhuǎn)，一頭連著民生福祉。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許多都在建成區(qū)搞建設(shè)、“螺螄殼里做道場”，工程建設(shè)要納入社會治理、融入社會管理，把困難留給自己、把方便留給市民。城市的功能更新，要更加注重市民的生活便利。

呂少軍委員：推進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展

全國政協(xié)委員、省人大教科文衛(wèi)委副主任委員呂少軍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游仍存在內(nèi)生動力不足、發(fā)展機制不活、文化旅游產(chǎn)品不優(yōu)、專業(yè)人才缺乏等問題。基于此，他建議，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，持續(xù)完善用地政策，暢通鄉(xiāng)村文旅項目用地保障渠道，加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。引導(dǎo)各地加快推進“一村一品”，培育辨識度高、市場前景好的品牌，實現(xiàn)差異化發(fā)展。強化政策支持，推廣“文旅貸”等金融產(chǎn)品，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)和運營，增強可持續(xù)發(fā)展動能。以“文旅+百業(yè)”理念，促進鄉(xiāng)村文旅與農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、體育等深度融合，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。通過建設(shè)培訓(xùn)基地、委托大專院校開展培訓(xùn)等方式，持續(xù)提升文旅從業(yè)人員能力，引導(dǎo)更多專業(yè)人才特別是年輕人扎根農(nóng)村，激活鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力。

張義民代表：鄉(xiāng)村如何不再成為城市“配角”？

過去人們常講“城市是城市，農(nóng)村是農(nóng)村”。但作為超大城市農(nóng)村，全國人大代表，上海市閔行區(qū)浦錦街道蘆勝村黨總支書記、村委會主任張義民認(rèn)為，應(yīng)該思考的是如何讓鄉(xiāng)村不再是城市背后的“配角”，而是城市核心功能的有機組成？他建議，強化規(guī)劃協(xié)同，打破城鄉(xiāng)二元思維；推動設(shè)施聯(lián)通，縮短城鄉(xiāng)時空距離；深化農(nóng)村改革，讓“沉睡資源”變成“有效資本”；科技賦能農(nóng)業(yè)，用“新質(zhì)生產(chǎn)力”重塑農(nóng)業(yè)價值；多元渠道促進農(nóng)民增收，縮小差距；推動公共服務(wù)提檔升級，消除落差。

歐陽華代表：關(guān)于進一步扶持鄉(xiāng)村文化旅游的建議

全國人大代表、江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支第一書記歐陽華提出《關(guān)于進一步扶持鄉(xiāng)村文化旅游的建議》。建議強化系統(tǒng)性政策支持，出臺更具針對性的鄉(xiāng)村文化旅游扶持政策，在土地、資金、稅收等方面形成“政策包”；實施基礎(chǔ)設(shè)施補強與智慧化升級，加大力度完善鄉(xiāng)村旅游的“硬聯(lián)通”與“軟服務(wù)”，提升鄉(xiāng)村道路等級，合理規(guī)劃建設(shè)停車場、旅游廁所等配套設(shè)施。

汪玉成代表：“大洋怪”式建筑破壞傳統(tǒng)村落風(fēng)貌 建議規(guī)范農(nóng)村私人建房管理

全國人大代表，浙江省湖州市安吉縣余村村黨支部書記、村委會主任汪玉成提交《關(guān)于加強農(nóng)村私人建房規(guī)范化管理的建議》，建議推動農(nóng)村私人建房管理向規(guī)范化、精細化、長效化方向發(fā)展。

汪玉成建議強化規(guī)劃引領(lǐng)。加快研究制定全國性農(nóng)村私人建房管理指導(dǎo)意見，明確基本原則與管理框架。指導(dǎo)各地深化“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，合理劃定村莊建設(shè)邊界、宅基地布局與風(fēng)貌管控要求。推行規(guī)劃核心內(nèi)容簡明公示與村民告知承諾制，提高規(guī)劃知曉度與約束力。

汪玉成還表示，應(yīng)加強風(fēng)貌規(guī)范，將風(fēng)貌管控要求納入村莊規(guī)劃與建房審批環(huán)節(jié)，加強對建筑體量、高度、色彩、風(fēng)格的規(guī)范引導(dǎo)。挖掘利用本土建筑元素、材料與工藝，推動新建農(nóng)房與傳統(tǒng)風(fēng)貌和諧共生。支持傳統(tǒng)民居保護與活化利用，避免“千村一面”和建設(shè)性破壞。

寧詠委員：城市群聯(lián)動聚合力

全國政協(xié)委員，湖北省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長寧詠表示，長江中游城市群具有打造全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的基礎(chǔ)條件，但仍存在區(qū)域聯(lián)動不夠、都市圈引領(lǐng)不足等問題，需進一步優(yōu)化完善協(xié)同發(fā)展機制。他建議，進一步優(yōu)化規(guī)劃統(tǒng)籌機制。完善頂層設(shè)計，研究出臺長江中游城市群發(fā)展實施方案，建立三省重大項目協(xié)調(diào)機制；設(shè)立專門機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)長江中游城市群協(xié)同發(fā)展；建立健全完整規(guī)劃體系，增強聯(lián)動發(fā)展合力。

陸銘委員：分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局

全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟管理學(xué)院特聘教授陸銘指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要進一步區(qū)分人口流入地和流出地，實施更精細的差別化的區(qū)域發(fā)展政策，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

蔣齊委員：增加舊城“留白” 強化城市發(fā)展韌性

全國政協(xié)委員、寧夏農(nóng)林科學(xué)院林業(yè)與草地生態(tài)研究所研究員蔣齊建議，立足空間智治優(yōu)化布局，將立體規(guī)劃理念融入國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌地上地下及空域資源，配套新型交通設(shè)施，優(yōu)先完善老城區(qū)民生基礎(chǔ)設(shè)施，讓空間配置更具彈性。依托大數(shù)據(jù)開展城市體檢，精準(zhǔn)補齊功能短板，科學(xué)劃定留白比例，為新業(yè)態(tài)、新技術(shù)落地預(yù)留成長空間。建立留白用地動態(tài)管理機制，優(yōu)先保障公共空間和民生設(shè)施用地，推動騰退資源改造為多功能服務(wù)載體，構(gòu)建三維交通網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟底座，讓留白空間成為城市可持續(xù)發(fā)展的“儲備倉”，推動舊城從“改造升級”向“品質(zhì)煥新”穩(wěn)步邁進。

馬永生委員：建議將氫能管網(wǎng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”

全國政協(xié)委員、中國工程院院士馬永生建議強化頂層設(shè)計，構(gòu)建國家氫能基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)。將氫能管網(wǎng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”及國家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，編制國家中長期氫能管網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局“西氫東送”戰(zhàn)略骨干通道。明確行政審批路徑與路權(quán)優(yōu)先級，加快制定純氫輸送及天然氣管道摻氫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持大型能源企業(yè)開展跨省氫能管道試點。

李玉春委員：加強對沿邊地區(qū)國土空間規(guī)劃指導(dǎo)

全國政協(xié)委員、德宏傣族景頗族自治州芒市醫(yī)療保障局局長李玉春關(guān)注到，沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地的高效利用還存在瓶頸，用地保障滯后影響項目落地?！爱a(chǎn)業(yè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善民生具有重要意義?！彼ㄗh，要加強對沿邊地區(qū)國土空間規(guī)劃指導(dǎo)，推動沿邊區(qū)域內(nèi)邊境城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、口岸物流等專項規(guī)劃與土地保障規(guī)劃多規(guī)合一，確保政策執(zhí)行的系統(tǒng)性和協(xié)同性；針對沿邊地區(qū)跨境而居、民族交融的特點，制定既體現(xiàn)公平又兼顧實際的用地補償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)營造穩(wěn)定預(yù)期；優(yōu)化用地審批流程，對符合相關(guān)政策的重大項目開通“綠色通道”，確保園區(qū)用地實現(xiàn)“地等項目”而非“項目等地”。

徐新榮委員：踐行綠水青山就是金山銀山理念 以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展

全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)主席徐新榮建議踐行新發(fā)展理念，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。破除思維定式和路徑依賴，把生態(tài)文明理念融入高質(zhì)量發(fā)展的各方面全過程，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

創(chuàng)新增長方式,培育新質(zhì)生產(chǎn)力。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色制造業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)，打造更多綠色低碳領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，以發(fā)展的“含綠量”提升增長的“含金量”“含新量”。

完善治理體系，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。更加注重源頭治理、精準(zhǔn)治理、依法治理，扎實推進重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)，不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障。

構(gòu)建轉(zhuǎn)化機制，拓寬生態(tài)富民路徑。因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善碳排放統(tǒng)計核算體系，健全重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償機制。

徐晉委員：建設(shè)沿滬寧合武產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶

全國政協(xié)委員、中國電子科技集團公司高級專家徐晉建議，將沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶進一步向西延伸，將合肥市、武漢市納入整體布局，從而打造“沿滬寧合武一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶”。徐晉表示，建設(shè)沿滬寧合武產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，能夠推動長三角創(chuàng)新資源向中部地區(qū)縱深輻射，有效銜接上游成渝地區(qū)、下游滬蘇地區(qū)兩大增長極，加快長江經(jīng)濟帶上下游協(xié)同發(fā)展，充分釋放發(fā)展動能。

張強代表：打造對接京津冀城市群橋頭堡

全國人大代表、大同市委書記張強建議，依托綠電和算力優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接京津冀科技創(chuàng)新資源，爭取更多產(chǎn)業(yè)化項目落地；圍繞人工智能、量子通信等前沿領(lǐng)域提供定制化算力支撐，打造京津冀算力走廊核心節(jié)點；持續(xù)釋放“文旅+”融合產(chǎn)業(yè)潛力，為山西打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地貢獻更大力量。

徐詩曉代表：充分利用城市“邊角料”讓體育融入尋常百姓家

全國人大代表、江西省水上運動管理中心運動員徐詩曉帶來了關(guān)于口袋體育公園建設(shè)的建議。她提出，可將住房周邊閑置空間改造為免費開放的口袋體育公園，打造“下樓即健身、步行可達”的15分鐘健身圈，讓家長陪伴孩子運動、鄰里就近交流，從陌生到熟悉，再到共同參與社區(qū)賽事，進一步增進鄰里情誼、促進社區(qū)和諧。

蔣鵬舉委員：“城超”成為賦能城市更新、服務(wù)美好生活的重要載體

全國政協(xié)委員、致公黨江蘇省副主委、常州市副市長蔣鵬舉指出，“蘇超”破圈是國家建設(shè)體育強國的一個鮮活側(cè)影。各省市的青訓(xùn)、足球場地等都得到了發(fā)展，“城超”已超越城市之間的體育比賽，成為凝聚社會共識、賦能城市更新、服務(wù)美好生活的重要載體。

黃東紅委員：構(gòu)建協(xié)同機制，將“賽事流量”變?yōu)椤敖?jīng)濟增量”

為實現(xiàn)“以賽興城、以賽促產(chǎn)、以賽惠民”的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，全國政協(xié)委員、湖南省體育局局長黃東紅建議，建立省市縣三級賽事經(jīng)濟聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌區(qū)域賽事發(fā)展布局；設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，推廣“賽事+招商”融合模式，培養(yǎng)競技、運營、服務(wù)三類體育專業(yè)人才；深挖本土文化打造特色賽事IP，推行全周期運營模式，激活全鏈條消費場景；深化數(shù)字技術(shù)在賽事運營中的應(yīng)用，打造“跟著賽事去旅行”新模式；建立賽事服務(wù)星級評定機制，強化全流程監(jiān)管，切實保障賽事各方合法權(quán)益。

夏華代表：打造特色地域經(jīng)濟

全國人大代表、依文集團董事長夏華為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，建議大力支持打造“農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色地域經(jīng)濟”。對此，她提出了三條建議。

首先，政府主導(dǎo)做好統(tǒng)籌規(guī)劃與精準(zhǔn)定位，形成一鎮(zhèn)一特色發(fā)展格局。結(jié)合北京、上海等超大城市發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)布局，按照“因地制宜、突出特色”的原則，確立地域經(jīng)濟主題方向，避免一哄而上、同質(zhì)化建設(shè)，引導(dǎo)形成“一鎮(zhèn)一品、一村一韻”的錯位發(fā)展格局，將零散的農(nóng)家樂升級為集群化的地域經(jīng)濟帶。

其次，支持民營經(jīng)濟參與建設(shè)地域經(jīng)濟“農(nóng)文旅+產(chǎn)業(yè)”模式。建議相關(guān)主管部門出臺專項扶持政策，統(tǒng)籌設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，并引入耐心資本參與長期建設(shè)。讓企業(yè)及機構(gòu)通過深度挖掘地域文化資源，將文化元素融入小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、運營的各個環(huán)節(jié)，讓游客在體驗中感受地域文化魅力，增強小鎮(zhèn)的文化吸引力。

最后，支持構(gòu)建“政企合作、龍頭引領(lǐng)、中小協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持和鼓勵有實力、有經(jīng)驗的龍頭企業(yè)（如文旅企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、文創(chuàng)企業(yè)）牽頭，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源；支持中小微企業(yè)和創(chuàng)客群體參與小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)培育、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)供給等，形成“政企合作、龍頭引領(lǐng)、中小協(xié)同”的發(fā)展格局。

本文來源：綜合整理自中國建設(shè)報、中國房地產(chǎn)報、文匯報、澎湃新聞等

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