中經(jīng)記者 封莉 北京報(bào)道

3月10日下午，最高人民法院舉辦全媒體直播訪談活動(dòng)，解讀2026年全國(guó)兩會(huì)《最高人民法院工作報(bào)告》。最高人民法院審判委員會(huì)委員、行政庭庭長(zhǎng)耿寶建表示，個(gè)別執(zhí)法機(jī)關(guān)錯(cuò)誤認(rèn)為“管理就是處罰，執(zhí)法就是罰款”，導(dǎo)致小過(guò)重罰、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑，直接影響法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不利于構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的社會(huì)主義市場(chǎng)體系。

“針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體反映的這些痛點(diǎn)問(wèn)題，過(guò)去一年，各級(jí)人民法院行政審判庭深入開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)嚴(yán)格公正司法推動(dòng)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平穩(wěn)定、可預(yù)期的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?！惫毥ㄕf(shuō)。

耿寶建介紹，在具體行政案件中，持續(xù)加大對(duì)行政執(zhí)法行為的合法性審查力度，嚴(yán)格落實(shí)“監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”的法定職責(zé)，依法糾正違法行政行為。2025年，一審結(jié)案中，除協(xié)調(diào)化解撤訴外，直接判決行政機(jī)關(guān)敗訴25099件，有力監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。

對(duì)于查封、扣押、凍結(jié)等直接關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的行政強(qiáng)制行為，司法審查始終從嚴(yán)把握，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)更審慎行使強(qiáng)制權(quán)，避免隨意采取強(qiáng)制措施干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。2025年，對(duì)行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行不服提起的訴訟同比下降17.2%。

此外，人民法院嚴(yán)格貫徹過(guò)罰相當(dāng)原則，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全年糾正涉企過(guò)罰失當(dāng)?shù)葐?wèn)題367個(gè)，為企業(yè)安心發(fā)展提供有力司法保障。行政處罰案件的公平公正審理，傳遞了非常明確的司法導(dǎo)向：處罰從來(lái)不應(yīng)當(dāng)是行政管理的目的，而應(yīng)當(dāng)是促成全民守法的抓手。執(zhí)法不能“任性”，處罰必須“有度”。

耿寶建表示，2025年，全國(guó)法院受理行政一審案件33萬(wàn)余件，同比上升超過(guò)13%。在一審行政案件數(shù)量明顯上升的情況下，行政二審案件數(shù)量、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?shù)量實(shí)現(xiàn)“雙下降”，上訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛释葘?shí)現(xiàn)“雙下降”。這一變化說(shuō)明，大量矛盾糾紛在一審階段得到了實(shí)質(zhì)性化解。

在爭(zhēng)議化解上，“穿透式”審判得到廣泛運(yùn)用。法官不再局限于“就案辦案”，而是緊緊圍繞當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求，以“實(shí)質(zhì)性”“一次性”作為解決行政爭(zhēng)議的標(biāo)準(zhǔn)。耿寶建舉例說(shuō)，有一起農(nóng)村建房案件，卜某的祖宅位于防洪大堤上，當(dāng)?shù)卣l(fā)文對(duì)此類(lèi)房屋一律禁止新建、改建、擴(kuò)建，但沒(méi)有制定配套的宅基地遷建等措施。卜某自行拆除原危舊祖宅，打算在原址重建，但被當(dāng)?shù)卣浦埂４撕蟛纺骋患抑荒茉谠厣洗罱ㄅR時(shí)鐵皮房居住。卜某提起行政訴訟并最終向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。最高人民法院派員赴現(xiàn)場(chǎng)辦案，查明本案的爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)是宅基地重新選定問(wèn)題，遂積極組織開(kāi)展協(xié)調(diào)化解工作，當(dāng)天即為卜某一家確定了過(guò)渡房與后續(xù)宅基地區(qū)位?，F(xiàn)在卜某一家的新房已建好，當(dāng)?shù)亍耙坏肚小钡耐琳?，也已不再?zhí)行，其他農(nóng)戶(hù)再也沒(méi)有因?yàn)椤巴琳摺倍绊懓簿樱祟?lèi)矛盾從源頭上得以預(yù)防。

據(jù)耿寶建介紹，過(guò)去一年，行政審判工作緊緊圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這一主題，依法妥善審理各類(lèi)涉企行政案件，持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等突出問(wèn)題，用法治力量破除地方保護(hù)，打破市場(chǎng)分割，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

（編輯：張漫游 審核：朱紫云 校對(duì)：翟軍）