全國人大代表，重慶市高級人民法院黨組書記、院長李永利做客《大法官訪談》

【主持人】：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看由人民法院報、最高人民法院網(wǎng)、中國法院網(wǎng)和天平陽光App聯(lián)合推出的2026年全國兩會《大法官訪談》節(jié)目。本期做客我們節(jié)目的嘉賓是全國人大代表，重慶市高級人民法院黨組書記、院長李永利。李院長，您好。歡迎您的到來。

【李永利】：主持人好！各位網(wǎng)友，大家好！

【主持人】：“西部陸海新通道”再次成為兩會代表、委員熱議的高頻詞。習(xí)近平總書記賦予重慶奮力打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內(nèi)陸開放綜合樞紐“兩大定位”，明確要求把西部陸海新通道這一標(biāo)志性項目建設(shè)好、運營好，帶動西部和內(nèi)陸地區(qū)高水平對外開放。接下來，先請大家看一條短片。

【主持人】：李院長，通過剛剛的短片，我們看到重慶肩負著西部陸海新通道物流和運營組織中心的重任。想請您介紹一下，重慶法院在服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)方面，具體的工作有哪些？

【李永利】：重慶立足物流和運營組織中心的職能，牽頭協(xié)調(diào)各方資源，全力推進西部陸海新通道建設(shè)。“十四五”期間，重慶經(jīng)西部陸海新通道貨運量從7.28萬標(biāo)箱躍升至32.77萬標(biāo)箱，貨值從133億元增長至583.12億元。

重慶法院積極融入國家重大戰(zhàn)略實施，堅持圍繞做實“兩大定位”、發(fā)揮“三個作用”和建設(shè)“六區(qū)一高地”，精準(zhǔn)對接西部陸海新通道建設(shè)司法需求，跟進優(yōu)化司法服務(wù)保障舉措。有這么幾項：

一是完善審判機制，強化司法服務(wù)保障。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，設(shè)立重慶國際商事法庭，構(gòu)建與通道建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)化審判機制，深化多元糾紛化解體系建設(shè)，推動涉外法治交流合作，致力將重慶打造為涉外商事糾紛解決區(qū)域優(yōu)選地。

二是深化司法協(xié)作，凝聚區(qū)域聯(lián)動合力。積極爭取最高人民法院首次對司法服務(wù)和保障西部陸海新通道建設(shè)印發(fā)系統(tǒng)性規(guī)范意見，支持重慶高院牽頭完善“13+2”省際司法協(xié)作機制，護航通道全向拓展、全域開放、全面合作。

三是引領(lǐng)規(guī)則創(chuàng)新，支持陸上貿(mào)易實踐。首創(chuàng)鐵路提單可轉(zhuǎn)讓裁判規(guī)則，以司法實踐助力《聯(lián)合國可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》在第80屆聯(lián)合國大會審議通過，為國際貿(mào)易制度創(chuàng)新貢獻中國方案、重慶智慧。

李永利：設(shè)立重慶國際商事法庭，致力打造涉外商事糾紛解決區(qū)域優(yōu)選地

【主持人】：李院長，您剛剛提到了完善審判機制、深化司法協(xié)作、還有引領(lǐng)規(guī)則創(chuàng)新三方面的內(nèi)容，具體到服務(wù)高水平對外開放上，重慶法院采取了哪些舉措？

【李永利】：習(xí)近平總書記深刻指出：“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步。”十五五規(guī)劃提出，“加快涉外法治體系和能力建設(shè)，健全國際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等機制?！弊罡呷嗣穹ㄔ汗ぷ鲌蟾嬷幸裁鞔_指出，要著力打造國際知識產(chǎn)權(quán)、商事海事糾紛解決優(yōu)選地，以公正高效司法助力高水平對外開放。重慶法院立足審判職能，結(jié)合司法服務(wù)和保障西部陸海新通道建設(shè)實際，做了以下三個方面的工作。

一是優(yōu)化專業(yè)審判布局。整合涉外與交通運輸審判職能，實現(xiàn)全市一審涉外商事案件及交通運輸民商事案件由重慶自貿(mào)區(qū)法院集中管轄。2025年4月成立重慶國際商事法庭，集中管轄全市中院層級涉外商事案件和仲裁司法審查案件，自成立以來受理涉外商事及仲裁司法審查案件336件，涉案標(biāo)的總額38.33億元。

二是拓寬多元解紛渠道。深化重慶國際商事一站式多元解紛中心建設(shè)，調(diào)解涉外、涉港澳臺商事案件354件。與中國貿(mào)仲、重慶仲裁委等機構(gòu)構(gòu)建“訴仲”銜接工作機制，為中外當(dāng)事人解決糾紛提供便利。在果園港、團結(jié)村等地打造司法服務(wù)站點平臺，構(gòu)建與內(nèi)陸開放綜合樞紐相適應(yīng)的司法保障體系。完善交通運輸矛盾糾紛協(xié)同化解機制，助推構(gòu)建現(xiàn)代化集疏運體系。妥善化解涉重慶新機場、寸灘國際港、重慶東站、渝湘高鐵、渝遂高速、科學(xué)大道等建設(shè)糾紛，服務(wù)暢通國家大動脈。

三是加強與國際組織合作。與世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）仲裁與調(diào)解中心簽訂合作協(xié)議，成為中西部首家簽約法院，率先將涉外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件納入調(diào)解范圍。

【主持人】：李院長您剛剛提到了最高人民法院出臺系統(tǒng)性規(guī)范意見，支持重慶法院牽頭完善了“13+2”省際司法協(xié)作機制，想請您介紹一下這個機制運行情況還有取得的實效有哪些。

【李永利】：2024年5月，經(jīng)最高人民法院批復(fù)同意，重慶高院牽頭建立服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)司法協(xié)作“13+2”機制，由廣西、云南、海南、新疆等13個省、自治區(qū)、直轄市高院和2個中院參與共建。2025年4月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院為西部陸海新通道建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，明確支持重慶高院牽頭完善省際司法協(xié)作機制。

2024年5月，經(jīng)最高人民法院批復(fù)同意，重慶市高級人民法院牽頭建立服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)司法協(xié)作“13+2”機制，由廣西、云南、海南、新疆等13個省、自治區(qū)、直轄市高院和2個中院參與共建。圖為首屆服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)司法協(xié)作“13+2”論壇在重慶舉行。

目前，15家協(xié)作法院就推動重大戰(zhàn)略實施、加強審判事務(wù)協(xié)作、促進法律適用統(tǒng)一、健全工作保障機制四個方面持續(xù)深化省際司法協(xié)作達成共識，并在重慶高院設(shè)立秘書處，在各協(xié)作法院設(shè)立工作聯(lián)絡(luò)處。機制建立以來，已連續(xù)舉辦兩屆推進活動，今年將由云南高院召集舉辦第三屆。

具體協(xié)作體現(xiàn)在：一是15家法院依托司法協(xié)作信息化平臺，推動相互之間網(wǎng)上訴訟服務(wù)有效對接，努力實現(xiàn)訴訟事項異地辦理。二是通過不定期審判業(yè)務(wù)聯(lián)席會議等方式，統(tǒng)一裁判規(guī)則。三是與武漢大學(xué)、西南政法大學(xué)等多家大學(xué)簽署《域外法查明合作框架協(xié)議》，強化域外法查明機制建設(shè)。四是計劃今年建立國際商事咨詢專家?guī)?，簽訂《司法技術(shù)工作協(xié)作協(xié)議》，將協(xié)作范圍拓展至司法技術(shù)方面。

同時，建立健全審判人才培養(yǎng)和區(qū)域交流機制，每年開展司法服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)聯(lián)合培訓(xùn)，組織一線審判人員開展聯(lián)合培訓(xùn)，目前已舉辦2屆共150余人次的參訓(xùn)。

2025年11月，在云南省昆明市舉辦第二屆司法服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

我們還開通并上線“司法服務(wù)西部陸海新通道”微信公眾號，匯聚重大事項、重大政策、新聞動態(tài)等權(quán)威資訊，及時發(fā)布“13+2”司法協(xié)作新成果、新動態(tài)，講好司法故事。

李永利：破解陸運百年“有單無權(quán)”困境，推動中國司法實踐形成國際共識

【主持人】：《聯(lián)合國可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》2025年12月15日經(jīng)聯(lián)合國大會第80屆會議審議通過，重慶法院的“鐵路提單案”為該公約相關(guān)規(guī)則的形成提供了重要的司法實踐依據(jù)，李院長您能再為我們介紹一下這個“鐵路提單案”嗎？

【李永利】：《聯(lián)合國可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》是首部源于我國司法實踐，并由我國在國際運輸規(guī)則領(lǐng)域引領(lǐng)制定的國際公約，它首次在全球?qū)用鎰?chuàng)設(shè)了適用于多式聯(lián)運及各類單式運輸?shù)摹翱赊D(zhuǎn)讓貨物單證”制度，破解了陸運百年“有單無權(quán)”的困境，實現(xiàn)了運輸單證向貨物單證的功能轉(zhuǎn)化，將極大地推動運輸單證貿(mào)易融資的多元化和便利化，為高質(zhì)量共建“一帶一路”、加快西部陸海新通道建設(shè)提供了制度性的保障。

《公約》的構(gòu)想始于以重慶為代表的西部省市依托中歐班列開展陸上貿(mào)易的實踐探索，核心規(guī)則源于重慶法院審理的首例“鐵路提單案”。

在該案中，英颯公司是一家從事汽車貿(mào)易的公司，長期從德國進口汽車在國內(nèi)銷售。其與中外運公司簽訂合作協(xié)議時約定：境外接貨時簽發(fā)的鐵路提單，是提取貨物的唯一憑證。2019年6月，英颯公司將鐵路提單項下的兩輛德國汽車轉(zhuǎn)賣給了孚騏公司，雙方在合同里寫下了非常關(guān)鍵的條款：交付鐵路提單即視為交付車輛。進口汽車經(jīng)中歐班列運抵重慶后，孚騏公司持鐵路提單向中外運公司要求提貨被拒。孚騏公司遂訴至法院，要求確認(rèn)貨物所有權(quán)并交付貨物。2020年6月，法院對該案作出一審判決，支持孚騏公司享有提單項下車輛所有權(quán)以及提取車輛的訴求。

這一判決首次在司法層面肯定了鐵路提單的可流通性及其交易模式，最高人民法院將該案作為共建“一帶一路”典型案例并納入人民法院案例庫，進一步明確鐵路提單可作為貨物交付憑證的裁判規(guī)則，為各類經(jīng)營主體對鐵路提單的可轉(zhuǎn)讓性提供了穩(wěn)定的預(yù)期，也為《公約》的最終形成奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。

【主持人】：李院長，除了“鐵路提單案”之外，重慶法院在構(gòu)建陸上貿(mào)易規(guī)則體系方面，還做了哪些的嘗試和探索？

【李永利】：我們主要從理論研究、制度供給和國際交流三個層面推進：一是加強理論研究。牽頭重慶自貿(mào)區(qū)法治保障工作推進組，聯(lián)合十七個市級成員單位將“鐵路提單法律問題研究”列為首項重點任務(wù)，該任務(wù)當(dāng)年被納入重慶市年度重大改革攻堅項目。前瞻性開展鐵路提單法律問題研究，在人民日報、中國法學(xué)等報刊上發(fā)表了多篇專題文章。

二是提供制度供給。與人行重慶營管部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進運單融資促進重慶陸上貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)意見》，率先明確符合條件的陸運提單可作為國際貿(mào)易結(jié)算融資的有效單證。與市政府口岸物流辦等七部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加快多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，針對性解決多式聯(lián)運提單憑單提貨、交易融資的政策銜接問題，為“一單制”改革提供全鏈條政策支持。

三是傳播司法理念。作為中國代表團地方法院代表參加聯(lián)合國貿(mào)法會第52屆會議，此后又受邀參加聯(lián)合國貿(mào)法會在重慶舉辦的兩次國際研討會，深入探討國際鐵路運輸貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建等問題，傳播中國司法實踐觀點，推動形成國際共識。

李永利：以人民為中心，為大型房地產(chǎn)企業(yè)“涅槃重生”提供實踐樣本

【主持人】：破產(chǎn)審判是人民法院工作的重要組成部分，也是衡量一座城市營商環(huán)境水平的重要標(biāo)尺。李院長重慶法院在運用破產(chǎn)審判助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面有哪些亮點和成效？能夠我們介紹一下嗎？

【李永利】：重慶法院始終將破產(chǎn)審判置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃和推進，為營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境提供堅實司法支撐。作為西部首家專業(yè)化破產(chǎn)審判機構(gòu)，重慶破產(chǎn)法庭六年來受理各類案件10953件，審結(jié)10489件，清理債務(wù)5876.79億元，盤活資產(chǎn)1909.09億元，充分發(fā)揮了市場主體出清和困境企業(yè)拯救的雙重功能。

始終堅持服務(wù)“國之大者”。自覺將破產(chǎn)審判融入國家大局，發(fā)揮破產(chǎn)制度優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)功能，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。持續(xù)引導(dǎo)“可重整不清算”，幫助困境企業(yè)紓困升級，增強市場主體的安全感。

2025年10月28日，2025年度川渝法院破產(chǎn)審判司法協(xié)作會議在成都破產(chǎn)法庭召開。旨在落實成渝兩地破產(chǎn)法庭《合作備忘錄》既定事項，推動兩地破產(chǎn)審判工作協(xié)同發(fā)展。

始終堅持以人民為中心。我們把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點。成功審結(jié)全國首例上市房地產(chǎn)企業(yè)重整案——金科股份破產(chǎn)重整案，依法化解債務(wù)1470億元，累計完成保交樓保交房面積4851萬平方米，交付套數(shù)31.46萬套，為大型房地產(chǎn)企業(yè)“涅槃重生”提供了實踐樣本，該案例也入選了最高人民法院發(fā)布的2025年度5個民商事典型案例之一。在保障職工權(quán)益方面，通過破產(chǎn)程序中累計清償職工債權(quán)16億余元，涉及職工人數(shù)5萬余人。在重慶能源集團等十六家公司重整案件中，有效安置職工2萬余人，實現(xiàn)了企業(yè)脫困與民生保障的雙贏。

2025年11月14日，上汽紅巖汽車有限公司破產(chǎn)重整案第二次債權(quán)人會議在重慶破產(chǎn)法庭召開。債權(quán)人審議《重整計劃（草案）》并進行表決。

【主持人】：李院長，我們注意到，重慶近年來在推動國資國企改革方面取得了標(biāo)志性的成果，那想請問李院長重慶法院在助力國資國企改革方面有哪些經(jīng)驗可以跟我們分享一下嗎？

【李永利】：精準(zhǔn)服務(wù)國資國企改革是破產(chǎn)審判服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。重慶法院緊緊圍繞國資國企改革的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在優(yōu)化國有資產(chǎn)資本布局、推動國有企業(yè)提質(zhì)增效中的積極作用。我們針對國有企業(yè)破產(chǎn)中的特殊問題和實際需要，出臺國有企業(yè)破產(chǎn)工作指引，與市國資委聯(lián)合制定國有“僵尸企業(yè)”出清方案，確保國資國企改革在法治軌道上平穩(wěn)推進。

有一段數(shù)據(jù)，2024年以來，市屬國有企業(yè)通過法院案件累計清收債權(quán)155.5億元；市國資委向市高院移送執(zhí)行重點案件43件，執(zhí)行到位13.5億元。一批“僵尸企業(yè)”依法退出市場，有效盤活沉淀國有資源。

對具有發(fā)展前景的國有企業(yè)，我們積極運用重整程序。例如，重慶通用航空公司清算轉(zhuǎn)重整案，成功引入投資1億余元，為重慶低空經(jīng)濟發(fā)展保留了關(guān)鍵“火種”，獲評全國破產(chǎn)經(jīng)典案例。又如原國內(nèi)汽車零部件制造龍頭——綦江齒輪重整案，不僅保留了品牌、專利等核心要素，更實現(xiàn)了在職職工全部留用，推動企業(yè)從傳統(tǒng)制造向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

【主持人】：謝謝李院長今天來接受我們的訪談。今天的訪談到這里就要結(jié)束了，感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注！我們下期再見。

【李永利】：好，感謝主持人，感謝各位網(wǎng)友一直以來對我們重慶法院工作的關(guān)注、關(guān)心和支持，再見！

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來源：人民法院新聞傳媒總社

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