2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是我國新型能源體系建設從頂層設計走向全面落地的關鍵節(jié)點。2月23日，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長任育之發(fā)表《推動“十五五”初步建成新型能源體系》署名文章，明確了“十五五”時期我國能源發(fā)展的核心目標、重點任務與重大工程，其中“建成一批零碳園區(qū)”被正式納入新型能源體系建設的重大工程項目清單，與風光大基地、核電基地、電力油氣骨干通道等戰(zhàn)略性工程并列，成為“十五五”能源綠色低碳轉型的核心抓手之一。

此前，黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》已明確提出“十五五”初步建成新型能源體系的戰(zhàn)略目標，為我國能源發(fā)展劃定了根本方向。

“十五五”新型能源體系建設的頂層設計

加快建設新型能源體系，是黨中央深刻把握全球能源發(fā)展大勢、立足我國能源發(fā)展方位作出的重大戰(zhàn)略部署，也是“十五五”時期我國能源發(fā)展的核心主線。從戰(zhàn)略定位來看，新型能源體系建設與深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、建設能源強國的部署一脈相承，是保障國家能源安全、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、推動高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。

發(fā)展基礎：“十四五”能源轉型奠定堅實根基

在“十四五”收官之際，我國能源發(fā)展已取得歷史性成就，為“十五五”新型能源體系建設筑牢了基礎。據(jù)國家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，我國一次能源生產(chǎn)總量突破50億噸標準煤，自給率穩(wěn)定保持在80%以上，能源安全保障能力邁上新臺階；綠色低碳轉型實現(xiàn)躍升發(fā)展，構建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，能源需求增量的近一半由非化石能源滿足，非化石能源占能源消費總量比重超過20%。

與此同時，我國能源領域改革創(chuàng)新活力持續(xù)釋放，白鶴灘水電站、全球首座高溫氣冷堆、“深海一號”能源站等多個“大國重器”建成投運，新型儲能、氫能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；全國統(tǒng)一電力市場加快建設，綠證累計交易突破14億個，綠電直連等新模式蓬勃發(fā)展，為新型能源體系建設提供了完善的產(chǎn)業(yè)基礎與制度保障。

核心目標：“十五五”新型能源體系的建設要求

“十五五”時期，我國能源發(fā)展以“初步建成新型能源體系”為總目標，核心聚焦四大維度的升級突破：一是供給保障更足，能源綜合生產(chǎn)能力進一步提升，可有效應對正常供需波動和非正常干擾沖擊，牢牢守住能源安全底線；二是能源結構更優(yōu)，新能源成為電力裝機主體，非化石能源消費比重達到25%，電能占終端能源消費比重每年提高1個百分點左右，實現(xiàn)能源結構的根本性轉型；三是系統(tǒng)形態(tài)更新，堅強韌性、綠色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基礎設施體系更加完善，構建適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)；四是改革創(chuàng)新更強，能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，適應新型能源體系的市場和價格機制加快健全，實現(xiàn)能源領域高水平科技自立自強。

從本質(zhì)內(nèi)涵來看，新型能源體系是以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導向的清潔低碳、安全高效的能源體系，其核心是實現(xiàn)能源供給結構的質(zhì)變，推動非化石能源從能源供應的“配角”轉變?yōu)椤爸鹘恰薄?/p>

落地抓手：重大工程項目的雙輪驅動布局

工程項目是規(guī)劃實施的核心抓手，“十五五”新型能源體系建設明確了“重大工程引領、小而美項目補位”的雙輪驅動布局。一方面，扎實推進戰(zhàn)略性標志性重大工程建設，安全有序推進雅下水電工程，布局建設“三北”風電光伏基地、西南水風光一體化基地、沿海核電基地、海上風電基地，優(yōu)化建設電力、油氣等骨干通道，筑牢國家能源體系的主干框架。

另一方面，加快建設一批“小而美”項目，精準補齊能源轉型的場景化短板，具體包括實施電動汽車充電網(wǎng)絡提升工程，布局建設若干個風光氫氨醇一體化基地，建設一批光熱發(fā)電工程，建成一批零碳園區(qū)，推動熱力系統(tǒng)綠色轉型。這一布局意味著，零碳園區(qū)已從地方層面的試點探索，正式上升為國家能源規(guī)劃的重點工程，成為新型能源體系在終端消費場景落地的核心載體。

新型能源體系建設與零碳園區(qū)發(fā)展的內(nèi)在邏輯

零碳園區(qū)之所以被納入“十五五”新型能源體系建設的核心工程，本質(zhì)上是因為二者存在深度的內(nèi)在契合性與雙向賦能關系。新型能源體系為零碳園區(qū)建設提供了頂層框架、基礎設施與制度保障，而零碳園區(qū)則是新型能源體系落地見效、實現(xiàn)終端轉型的核心場景與關鍵抓手。

零碳園區(qū)是新型能源體系終端落地的核心場景

新型能源體系的建設，不僅需要供給側的大型清潔能源基地作為支撐，更需要終端消費側的場景承接，實現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費的協(xié)同匹配。園區(qū)作為我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心載體，是能源消費與碳排放的重點領域，工業(yè)領域碳排放占我國全社會碳排放總量的70%左右，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是工業(yè)碳排放的主要集聚地。

“十五五”新型能源體系建設明確提出，要加快能源消費綠色低碳轉型，推動煤炭和石油消費達峰，加強終端用能清潔替代。而零碳園區(qū)正是通過清潔能源替代、用能效率提升、能碳協(xié)同管控，實現(xiàn)園區(qū)終端用能的全面綠色轉型，是落實能源消費革命的核心場景，也是推動新型能源體系從供給側建設延伸到消費側落地的關鍵環(huán)節(jié)。

零碳園區(qū)是新型電力系統(tǒng)建設的重要單元

新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的關鍵支撐，其核心是構建適配高比例新能源的源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動體系，提升電力系統(tǒng)的靈活性與消納能力。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為負荷集聚的核心單元，擁有豐富的可調(diào)節(jié)負荷資源、分布式能源資源與儲能資源，是新型電力系統(tǒng)建設的重要組成部分。

零碳園區(qū)的建設，通過布局分布式光伏、分散式風電、園區(qū)級新型儲能、虛擬電廠等設施，可實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)源網(wǎng)荷儲的就地協(xié)同，推動電網(wǎng)從“單向輸電”向“雙向互動”轉型，既可以提升新能源的就地消納能力，緩解大電網(wǎng)的調(diào)峰壓力，也可以增強園區(qū)自身的能源保供能力與抗風險能力，為新型電力系統(tǒng)的建設提供堅實的終端支撐。

零碳園區(qū)是能源新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新試驗田

“十五五”新型能源體系建設提出，要加快全國統(tǒng)一能源市場體系建設，推動綠電直連、綜合能源服務、氫能全鏈條發(fā)展等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。而零碳園區(qū)作為能源生產(chǎn)、消費、交易的集聚場景，是各類能源新業(yè)態(tài)新模式落地試驗的最佳載體。

在零碳園區(qū)內(nèi)，可率先開展風光氫氨醇一體化、綠電直連交易、綠證與碳市場協(xié)同、虛擬電廠市場化運營、AI賦能能碳智慧管控等創(chuàng)新實踐，既可以為園區(qū)實現(xiàn)零碳目標提供多元化路徑，也可以為全國能源領域的新業(yè)態(tài)新模式探索可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動新型能源體系的市場化機制不斷完善。

“十五五”新型能源體系為零碳園區(qū)建設帶來的核心機遇

隨著“十五五”新型能源體系建設的全面推進，零碳園區(qū)建設迎來了頂層定位升級、基礎設施完善、市場機制健全、技術創(chuàng)新賦能四大核心政策紅利，將進入高質(zhì)量發(fā)展的黃金窗口期。

頂層定位升級：零碳園區(qū)納入國家能源規(guī)劃核心工程

在“十四五”期間，零碳園區(qū)建設主要以地方試點、行業(yè)探索為主，缺乏國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃與明確部署。而在“十五五”新型能源體系建設規(guī)劃中，“建成一批零碳園區(qū)”被正式納入國家能源領域重大工程項目清單，與國家級清潔能源基地、電力骨干通道等戰(zhàn)略性工程并列，成為國家能源轉型的重點任務。

這一定位的升級，意味著零碳園區(qū)建設不再是單一園區(qū)的自主行為，而是國家新型能源體系建設的重要組成部分，后續(xù)將有望獲得國家層面的政策支持、資源傾斜與規(guī)范指引，各地政府也將加快出臺配套的扶持政策與建設標準，推動零碳園區(qū)建設從“試點探索”進入“規(guī)?；茝V”的全新階段。

基建協(xié)同賦能：新型能源基建筑牢零碳園區(qū)能源底座

“十五五”新型能源體系建設明確提出，要加力建設新型能源基礎設施，壯大非化石能源供給體系，構建適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)。這一布局將為零碳園區(qū)建設提供全方位的基礎設施支撐。

在供給側，國家層面布局的“三北”風電光伏基地、西南水風光一體化基地、海上風電基地等大型清潔能源項目，將為園區(qū)提供充足的綠電資源，通過跨省區(qū)輸電通道實現(xiàn)綠電的穩(wěn)定供應；在園區(qū)側，國家推動的“小而美”項目，包括電動汽車充電網(wǎng)絡提升、風光氫氨醇一體化基地、光熱發(fā)電工程、新型儲能項目等，均可與零碳園區(qū)建設深度融合，推動園區(qū)構建多能互補、自給自足的清潔能源供給體系，實現(xiàn)園區(qū)能源的就地生產(chǎn)、就地消納，為零碳目標的實現(xiàn)筑牢能源底座。

市場機制完善：全國統(tǒng)一能源市場提供制度保障

“十五五”新型能源體系建設將加快全國統(tǒng)一能源市場體系建設作為核心制度保障，重點完善全國統(tǒng)一電力市場體系，推動綠電、綠證交易市場發(fā)展，建立電力市場、綠證市場、碳市場有效銜接的市場機制，完善能源價格形成機制。

這一系列市場機制的完善，將為零碳園區(qū)建設提供核心的市場化支撐。一方面，綠電直連、跨省區(qū)綠電交易等模式的推廣，將讓園區(qū)可以更便捷、更低成本地采購綠電，實現(xiàn)園區(qū)用電的100%清潔化；另一方面，綠證交易、碳市場的協(xié)同發(fā)展，將讓園區(qū)的碳減排成果轉化為實實在在的經(jīng)濟收益，形成“減排即收益”的正向激勵機制，大幅降低零碳園區(qū)建設的成本壓力。同時，輔助服務市場、容量市場的完善，也將讓園區(qū)內(nèi)的儲能、可調(diào)節(jié)負荷、虛擬電廠等資源獲得市場化收益，提升園區(qū)能源系統(tǒng)的經(jīng)濟性。

技術創(chuàng)新提速：能源科技自立自強提供技術支撐

“十五五”新型能源體系建設將加快能源高水平科技自立自強作為核心任務，重點推動關鍵技術裝備創(chuàng)新，加強新型儲能、氫能、CCUS等前沿技術研發(fā)應用，推動人工智能等數(shù)智化技術與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。

技術創(chuàng)新的提速，將為零碳園區(qū)建設破解核心技術瓶頸。在能源供給側，高效光伏、風電、光熱、氫能等技術的突破，將降低園區(qū)清潔能源的建設成本，提升能源利用效率；在能源調(diào)節(jié)側，新型儲能、長時儲能技術的規(guī)模化發(fā)展，將解決新能源間歇性、波動性的問題，提升園區(qū)能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性；在管控側，AI技術與能碳管理的深度融合，將實現(xiàn)園區(qū)用能、碳排放的實時計量、精準管控與智能優(yōu)化，解決園區(qū)能碳管理“底數(shù)不清、管控不精”的痛點，推動零碳園區(qū)從“粗放式建設”向“精細化運營”轉型。

“十五五”時期零碳園區(qū)建設的核心實施路徑

基于“十五五”新型能源體系建設的政策要求，零碳園區(qū)建設需緊扣“清潔低碳、安全高效、智慧協(xié)同、創(chuàng)新示范”的核心原則，從能源供給、終端用能、智慧管控、模式創(chuàng)新四大維度發(fā)力，構建可落地、可復制、可持續(xù)的零碳發(fā)展模式。

構建多能互補的園區(qū)清潔能源供給體系

錨定“十五五”非化石能源消費比重達到25%的核心目標，零碳園區(qū)需優(yōu)先構建以非化石能源為主體的清潔能源供給體系，實現(xiàn)能源供給的自主可控與清潔化。

一方面，要因地制宜布局分布式清潔能源項目，在園區(qū)廠房屋頂、停車場、閑置土地等空間建設分布式光伏，結合園區(qū)資源條件布局分散式風電、分布式光熱、生物質(zhì)能等項目，最大化提升園區(qū)清潔能源的自給率；另一方面，要推動多能互補的能源系統(tǒng)建設，結合園區(qū)用能需求布局園區(qū)級新型儲能、氫能“制儲輸用”一體化設施，探索風光氫氨醇一體化發(fā)展模式，實現(xiàn)電、熱、冷、氣等多種能源的協(xié)同供應，提升能源系統(tǒng)的綜合利用效率與穩(wěn)定性。同時，要積極對接國家大型清潔能源基地，通過綠電直連、跨省區(qū)綠電交易等方式，補充園區(qū)清潔能源供應缺口，實現(xiàn)園區(qū)用能的100%清潔化。

推進終端用能全環(huán)節(jié)清潔替代與能效提升

落實“十五五”能源消費綠色低碳轉型的要求，零碳園區(qū)需聚焦工業(yè)、建筑、交通三大核心用能領域，推進終端用能的電氣化、清潔化替代，全面提升能源利用效率。

在工業(yè)領域，要推動園區(qū)內(nèi)高耗能企業(yè)實施電氣化改造，以電代煤、以電代油，推廣工業(yè)熱泵、電窯爐等電氣化設備，實施節(jié)能降碳改造，提升工業(yè)用能效率；在建筑領域，要全面推廣綠色建筑與超低能耗建筑，推動建筑光伏一體化（BIPV）建設，實施建筑供暖制冷系統(tǒng)的綠色轉型，推廣高效節(jié)能家電與智能照明系統(tǒng)；在交通領域，要落實國家電動汽車充電網(wǎng)絡提升工程要求，實現(xiàn)園區(qū)充電設施的全覆蓋，布局氫能加注設施，推動園區(qū)內(nèi)物流車、通勤車、作業(yè)車輛全面實現(xiàn)電動化、氫能化，構建園區(qū)綠色交通體系。

搭建智慧化能碳管控與市場協(xié)同體系

依托“十五五”全國統(tǒng)一能源市場建設與數(shù)智化技術發(fā)展機遇，零碳園區(qū)需搭建一體化的智慧能碳管控平臺，實現(xiàn)能碳管理的精細化、智能化，并深度融入全國能源市場體系。

在管控層面，要通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)能源生產(chǎn)、輸配、消費全環(huán)節(jié)的實時監(jiān)測與計量，碳排放數(shù)據(jù)的自動采集、核算與溯源，通過AI算法實現(xiàn)能源系統(tǒng)的智能調(diào)度與優(yōu)化，提升能源利用效率，降低用能成本；在市場層面，要推動園區(qū)深度參與全國統(tǒng)一電力市場，積極開展綠電交易、綠證交易，挖掘園區(qū)內(nèi)可調(diào)節(jié)負荷資源，參與需求響應、輔助服務市場，推動園區(qū)虛擬電廠建設，通過市場化機制實現(xiàn)園區(qū)能源資源的優(yōu)化配置，提升零碳園區(qū)建設的經(jīng)濟性。同時，要推動園區(qū)能碳管理體系與碳市場的有效銜接，實現(xiàn)碳減排量的市場化轉化，形成可持續(xù)的運營模式。

打造能源新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新示范場景

作為國家“小而美”能源項目的核心落地載體，零碳園區(qū)要積極開展能源新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新示范，打造新型能源體系的終端示范標桿。

要結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，率先開展綠電直連、源網(wǎng)荷儲一體化、綜合能源服務、風光氫氨醇一體化等創(chuàng)新實踐，探索不同產(chǎn)業(yè)類型園區(qū)的零碳發(fā)展路徑；要推動能源與產(chǎn)業(yè)的深度融合，結合園區(qū)算力設施布局，探索算力與電力協(xié)同發(fā)展模式，實現(xiàn)綠電與算力的精準匹配；要加強跨領域協(xié)同創(chuàng)新，推動能源技術與數(shù)字技術、材料技術、生物技術的融合發(fā)展，打造一批可復制、可推廣的零碳園區(qū)示范模式，為全國新型能源體系建設提供終端場景的實踐經(jīng)驗。

小結

“十五五”時期，零碳園區(qū)建設迎來了前所未有的政策機遇，但同時也面臨著一系列挑戰(zhàn)。部分園區(qū)存在“重建設、輕運營”“重概念、輕實效”的問題，新能源消納能力不足、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力短板、關鍵核心技術有待突破、市場化運營機制尚不健全等問題，仍制約著零碳園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

但隨著“十五五”新型能源體系建設的全面推進，這些問題將逐步得到破解。新型電力系統(tǒng)的不斷完善，將解決新能源消納與系統(tǒng)穩(wěn)定的核心問題；全國統(tǒng)一能源市場的加快建設，將為零碳園區(qū)提供更完善的市場化激勵機制；能源科技創(chuàng)新的持續(xù)突破，將為零碳園區(qū)建設提供更成熟、更低成本的技術支撐。

“十五五”時期將是我國零碳園區(qū)建設的關鍵爆發(fā)期。作為新型能源體系落地的核心場景，零碳園區(qū)不僅將成為我國能源綠色低碳轉型的重要抓手，也將成為推動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。隨著一批高標準、高質(zhì)量的零碳園區(qū)建成落地，將為我國“十五五”初步建成新型能源體系、實現(xiàn)碳達峰目標提供堅實的終端支撐。