（來源：中國(guó)環(huán)境網(wǎng)）

轉(zhuǎn)自：中國(guó)環(huán)境網(wǎng)

生態(tài)環(huán)境法典草案日前提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。生態(tài)保護(hù)編作為草案的核心組成部分之一，秉持“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理理念，承載著統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)人與自然和諧共生的重要使命。為深入解讀生態(tài)保護(hù)編的核心亮點(diǎn)、結(jié)構(gòu)邏輯及實(shí)踐意義，本報(bào)記者日前專訪了中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)、生態(tài)與資源法治研究中心主任于文軒教授。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：您認(rèn)為生態(tài)環(huán)境法典草案、特別是其中的生態(tài)保護(hù)編的亮點(diǎn)有哪些？

于文軒：生態(tài)環(huán)境法典草案采取“適度法典化”的編纂模式，在編章結(jié)構(gòu)上采用“總—分”式框架，同時(shí)按照調(diào)整對(duì)象的不同，以適當(dāng)?shù)姆绞綄F(xiàn)行法律規(guī)范納入法典，或者根據(jù)需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新的法律規(guī)范。這一編纂模式在確保生態(tài)環(huán)境法律體系協(xié)調(diào)穩(wěn)定的同時(shí)，以開放的姿態(tài)及時(shí)回應(yīng)生態(tài)文明法治建設(shè)的需求。生態(tài)保護(hù)編采用的“雙法源”立法技術(shù)和提煉“要旨要?jiǎng)t”的方法，是“適度法典化”編纂模式的集中體現(xiàn)，也是生態(tài)環(huán)境法典草案的亮點(diǎn)和重大創(chuàng)新。

具體來說，生態(tài)環(huán)境法典草案的生態(tài)保護(hù)編以生物多樣性保護(hù)為主要線索，強(qiáng)化規(guī)范生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)方面，以提煉“要旨要?jiǎng)t”的方式，從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的角度，將森林法、草原法、濕地保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法等法律中有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的規(guī)定整合為一章，并納入關(guān)于江河湖泊保護(hù)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的規(guī)定；從物種保護(hù)角度將野生動(dòng)物保護(hù)法、野生植物保護(hù)條例、外來入侵物種管理辦法的相關(guān)規(guī)定整合為一章；從重要地理單元保護(hù)角度將長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、自然保護(hù)地相關(guān)立法的有關(guān)規(guī)定整合為一章；從生態(tài)退化防治的角度將水土保持法、防沙治沙法的有關(guān)規(guī)定整合為一章，并單設(shè)生態(tài)修復(fù)和自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用專章。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：生態(tài)環(huán)境法典草案的生態(tài)保護(hù)編分為七章。您可否介紹一下生態(tài)保護(hù)編的編章結(jié)構(gòu)邏輯？

于文軒：生態(tài)環(huán)境法典草案的生態(tài)保護(hù)編站在人與自然和諧共生的高度，秉持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的理念，轉(zhuǎn)變以往以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)的立法思路，旨在解決環(huán)境保護(hù)法律的分要素治理模式難以解決的整體性、系統(tǒng)性的生態(tài)破壞和生態(tài)退化等問題，從各個(gè)角度對(duì)生態(tài)保護(hù)作出了規(guī)定。其中，“一般規(guī)定”主要規(guī)定生態(tài)保護(hù)的基本原則和主要制度，“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”是生態(tài)保護(hù)的核心，“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”是生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)，“物種保護(hù)”是生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域中最為典型的方面，“重要地理單元保護(hù)”是整體性、系統(tǒng)性保護(hù)理念的集中體現(xiàn)，“生態(tài)退化的預(yù)防和治理”和“生態(tài)修復(fù)”是生態(tài)治理的兩個(gè)重要方面，體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)編從“系統(tǒng)保護(hù)”到“危害防治”再到“損害救濟(jì)”的邏輯線索。

可見，生態(tài)保護(hù)編特別關(guān)注以系統(tǒng)性、整體性的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)，而不僅僅滿足于對(duì)單一生態(tài)環(huán)境要素的治理，以基于系統(tǒng)整體觀回應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)特征和新時(shí)代生態(tài)保護(hù)的內(nèi)在需求?！?/p>

中國(guó)環(huán)境報(bào)：生態(tài)環(huán)境法典草案的生態(tài)保護(hù)編在規(guī)定生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的同時(shí)，還專設(shè)“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”一章。在法典中，生態(tài)保護(hù)與自然資源可持續(xù)利用之間的關(guān)系是如何處理的？

于文軒：生態(tài)保護(hù)編的編章布局和制度安排以生態(tài)與資源的“一體兩面”關(guān)系為基礎(chǔ)， 不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)功能的保護(hù)，而且從生態(tài)要素的資源屬性側(cè)面關(guān)注因其不當(dāng)利用而導(dǎo)致的生態(tài)問題以及如何實(shí)現(xiàn)自然資源的有效保護(hù)和可持續(xù)利用。

生態(tài)保護(hù)編按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)雙贏的要求，專設(shè)“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”一章，置于“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”一章之后，體現(xiàn)自然資源在保護(hù)和利用方面與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之間的相關(guān)性和差異性。對(duì)森林、草原、濕地、海洋、海島、江河湖泊、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)充分保護(hù)；對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、漁業(yè)資源及其他自然資源，應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)籌資源保護(hù)和合理利用。這樣的編章布局和制度安排既體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一，又尊重了不同生態(tài)要素的各自特點(diǎn)，有助于更好地實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：生態(tài)環(huán)境法典草案分別在不同的章節(jié)就荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和防沙治沙作出了規(guī)定。這兩者之間的關(guān)系是什么？

于文軒：我國(guó)非常重視防沙治沙工作，從新中國(guó)成立初期開始就持續(xù)推進(jìn)“三北”工程建設(shè)，并取得了舉世矚目的成績(jī)。生態(tài)環(huán)境法典草案的生態(tài)保護(hù)編吸收了防沙治沙法的要旨要?jiǎng)t，并新增了關(guān)于“三北”工程建設(shè)的內(nèi)容。但需要注意的是，并非所有的沙地都要“消滅”。實(shí)際上，荒漠是一類重要的生態(tài)系統(tǒng)，具有重要生態(tài)價(jià)值，因此應(yīng)予保護(hù)。因此，生態(tài)保護(hù)編一方面規(guī)定了荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，另一方面也規(guī)定了防沙治沙的有關(guān)內(nèi)容。

荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與防沙治沙的區(qū)別在于：立法所保護(hù)的是作為生態(tài)系統(tǒng)的原生荒漠，即干旱半干旱地區(qū)自然形成的生態(tài)系統(tǒng)，特別是保護(hù)其在維護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候等方面的生態(tài)功能；所要預(yù)防和治理的是土地沙化，即因人類不合理活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和植被破壞，形成流沙及沙土裸露的過程。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：近些年來，人民群眾的直觀感受之一是野生動(dòng)物大大增多。關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)及其與人的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境法典草案是如何規(guī)定的？

于文軒：我國(guó)是世界上野生動(dòng)物物種最豐富的國(guó)家之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人類活動(dòng)空間不斷加大，影響到了野生動(dòng)物的生存空間，由此產(chǎn)生了人獸沖突等問題。在近些年來修改或制定的野生動(dòng)物保護(hù)法、國(guó)家公園法等法律中，都有增進(jìn)人與野生動(dòng)物和諧共處、減少人獸沖突的相關(guān)規(guī)定。總結(jié)這些立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，草案從兩個(gè)方面完善相關(guān)規(guī)定。

一方面是加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)。生態(tài)環(huán)境法典草案的生態(tài)保護(hù)編設(shè)專節(jié)就“野生動(dòng)物保護(hù)”作出規(guī)定，確立了分類分級(jí)保護(hù)、調(diào)查監(jiān)測(cè)、收容救護(hù)、棲息地保護(hù)等基本規(guī)則；同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中野生動(dòng)物與家畜爭(zhēng)草場(chǎng)問題，法典增加了關(guān)于核定草原載畜量時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮野生動(dòng)物生存繁衍合理需求的規(guī)定。

另一方面是保護(hù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)野生動(dòng)物傷人、破壞農(nóng)作物等問題，生態(tài)環(huán)境法典草案規(guī)定，在野生動(dòng)物致害嚴(yán)重的區(qū)域，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和個(gè)人積極開展野生動(dòng)物致害綜合防控，科學(xué)預(yù)防野生動(dòng)物可能造成的危害；因保護(hù)野生動(dòng)物造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，依法給予補(bǔ)償；在野生動(dòng)物危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動(dòng)物損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任等。這些規(guī)定為加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)、預(yù)防和減少人獸沖突，推進(jìn)人與自然和諧共生提供了更為明確的法律依據(jù)。