本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者于建平 見習(xí)記者 劉杰 兩會(huì)報(bào)道

2025年，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)全年產(chǎn)銷量雙雙突破3400萬輛，連續(xù)17年位居全球第一；新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模也首次突破1600萬輛。同時(shí)，L2級(jí)及以上智能網(wǎng)聯(lián)汽車滲透率已超過60%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與市場(chǎng)活力依然處于全球前列。不過，在規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)，行業(yè)利潤(rùn)增速與產(chǎn)銷增長(zhǎng)不匹配，自動(dòng)駕駛商業(yè)化仍面臨法律法規(guī)滯后等問題也日益突出。

圍繞上述現(xiàn)實(shí)問題，2026年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)長(zhǎng)安汽車集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)朱華榮圍繞汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、自動(dòng)駕駛立法、基礎(chǔ)研究投入以及商標(biāo)審查機(jī)制等議題提交多項(xiàng)建議，從產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展出發(fā)，試圖為汽車產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新與制度環(huán)境上的進(jìn)一步完善提供方向。

推動(dòng)數(shù)智化升級(jí)

當(dāng)前，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)正處在由“做大”邁向“做強(qiáng)”的關(guān)鍵階段。雖然產(chǎn)銷規(guī)模已穩(wěn)居全球第一，但規(guī)模優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為更好的盈利能力和更有影響的品牌力，在制造效率、產(chǎn)業(yè)集中度以及消費(fèi)政策穩(wěn)定性等方面仍有提升空間。對(duì)此，朱華榮在《關(guān)于深化汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的建議》中，從數(shù)智化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)整合以及政策環(huán)境等多個(gè)方向提出解決方案。

數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度，國(guó)內(nèi)16家主流上市車企研發(fā)投入合計(jì)達(dá)到988.58億元，同比增長(zhǎng)20.31%。但這些投入分散在不同企業(yè)和技術(shù)路線之中，共性技術(shù)供給相對(duì)不足，整體投入產(chǎn)出比偏低。針對(duì)這一情況，朱華榮提出，應(yīng)加快推動(dòng)汽車制造全鏈條的數(shù)智化升級(jí)，建設(shè)面向行業(yè)的共性技術(shù)平臺(tái)，整合研發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)鏈資源，通過平臺(tái)化協(xié)作減少重復(fù)投入。同時(shí)，通過推進(jìn)制造裝備、生產(chǎn)工藝和質(zhì)量管控的數(shù)字化、智能化改造，可有效降低單位研發(fā)成本與生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率。

從現(xiàn)實(shí)情況看，國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)數(shù)量仍然較多，品牌結(jié)構(gòu)相對(duì)分散，一些中小車企產(chǎn)能利用率偏低，行業(yè)資源配置效率有待提升。對(duì)此，朱華榮建議，在政策層面進(jìn)一步支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展兼并重組，在產(chǎn)能整合、財(cái)稅政策和金融支持等方面給予一定傾斜，同時(shí)建立地方政府協(xié)同保障機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能布局和產(chǎn)業(yè)鏈配套。此外，他還提出為央國(guó)企并購重組探索容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，減少跨區(qū)域、跨所有制整合中的制度障礙。

當(dāng)前，穩(wěn)定政策預(yù)期、增強(qiáng)消費(fèi)信心是穩(wěn)定汽車消費(fèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵。朱華榮建議，建立“五年剛性+年度柔性”的汽車消費(fèi)政策框架，避免政策頻繁調(diào)整，通過長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策導(dǎo)向來穩(wěn)定企業(yè)投資和消費(fèi)者購車預(yù)期。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼申領(lǐng)與政策兌現(xiàn)流程，減少中間環(huán)節(jié)，讓政策更順暢落地。從政策層面看，2026年國(guó)家已安排2500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持消費(fèi)品以舊換新，汽車作為大宗消費(fèi)的重要領(lǐng)域直接受益。其中，新能源汽車補(bǔ)貼比例為12%，最高2萬元；燃油車補(bǔ)貼比例為10%，最高1.5萬元。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，如果相關(guān)政策能夠保持穩(wěn)定，并與以舊換新、購置稅減免等措施形成持續(xù)合力，將有助于進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)汽車消費(fèi)潛力。

加快自動(dòng)駕駛立法

智能電動(dòng)化被普遍視為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的關(guān)鍵方向，但在快速發(fā)展的同時(shí)，一些基礎(chǔ)性問題也逐漸顯現(xiàn)。一方面，自動(dòng)駕駛大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用仍缺乏更高層級(jí)的法律支撐，相關(guān)制度明顯滯后于技術(shù)發(fā)展；另一方面，基礎(chǔ)研究投入總體不足，一些關(guān)鍵核心技術(shù)的底層積累仍然較為薄弱。圍繞這些問題，朱華榮在今年兩會(huì)期間就自動(dòng)駕駛立法和基礎(chǔ)研究投入提出了專項(xiàng)建議。

朱華榮指出，當(dāng)前我國(guó)自動(dòng)駕駛技術(shù)已從早期示范試點(diǎn)進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵階段，但相關(guān)法律體系仍明顯滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏?！兜缆方煌ò踩ā沸抻嗠m已被納入2025年立法計(jì)劃，但推進(jìn)進(jìn)度未及預(yù)期，在一定程度上制約了L3級(jí)及以上自動(dòng)駕駛車型的量產(chǎn)和上路。

從行業(yè)發(fā)展情況看，國(guó)內(nèi)L2級(jí)輔助駕駛滲透率已超過60%，包括長(zhǎng)安汽車、北汽等企業(yè)在內(nèi)的部分車企也已獲得L3級(jí)自動(dòng)駕駛準(zhǔn)入許可。不過，由于事故責(zé)任劃分、上路通行權(quán)等問題在法律層面尚未明確，相關(guān)車型難以面向普通消費(fèi)者銷售。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問題，朱華榮提出三方面建議，一是加快推進(jìn)《道路交通安全法》及其實(shí)施條例修訂，明確自動(dòng)駕駛汽車的合法上路與銷售地位；二是加快自動(dòng)駕駛強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施；三是推出適配自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車技術(shù)在車規(guī)級(jí)芯片、關(guān)鍵材料、底層算法以及操作系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部分核心技術(shù)仍面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。朱華榮坦言，當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)研究投入占比僅為6.88%，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的12%以上差距明顯，且存在“重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)”的結(jié)構(gòu)性失衡。以比亞迪為例，2025年前三季度研發(fā)投入達(dá)到437.48億元，同比增長(zhǎng)31%，研發(fā)強(qiáng)度為7.72%。不過，大部分研發(fā)資金仍集中在應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)上，基礎(chǔ)性和前沿領(lǐng)域的布局相對(duì)不足。朱華榮表示，基礎(chǔ)研究具有周期長(zhǎng)、不確定性高的特點(diǎn)，在缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的情況下，企業(yè)往往缺乏投入動(dòng)力。此外，“產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制仍有待深化，高校科研與產(chǎn)業(yè)需求之間的信息不對(duì)稱問題也影響創(chuàng)新效率。

2026年，美國(guó)推進(jìn)自動(dòng)駕駛法案修訂，大幅提高無方向盤車輛的量產(chǎn)豁免額度，顯示全球智能汽車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入制度和技術(shù)雙重比拼階段。朱華榮的建議既回應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，也考慮到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，通過加快立法完善制度短板、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在智能電動(dòng)化領(lǐng)域爭(zhēng)取先機(jī)。

責(zé)任編輯：李延安 主編：于建平