2025年3月1日，新修訂《中華人民共和國文物保護(hù)法》（簡稱“文物保護(hù)法”）正式施行。新法將“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求寫入法律，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、全民共享的文物保護(hù)格局。如何更好地將新修訂文物保護(hù)法中關(guān)于地方政府責(zé)任的相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能，以法律剛性規(guī)范壓實(shí)地方政府責(zé)任，仍是當(dāng)前工作的重中之重。

一、新法探析：明晰地方政府權(quán)責(zé)邊界

新修訂文物保護(hù)法在保持文物保護(hù)基本制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化地方政府、文物行政部門及有關(guān)部門的職責(zé)分工，構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、覆蓋全面、追責(zé)有力的責(zé)任體系，為法律的實(shí)施提供了清晰的權(quán)力邊界。

（一）責(zé)任主體與基本原則的法定化。責(zé)任主體方面，文物保護(hù)法第九條規(guī)定地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，并明確了縣級以上地方人民政府文物行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作，進(jìn)一步厘清職責(zé)分工，形成“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、各司其職”的工作格局?；驹瓌t方面，新法確立了“22字工作要求”和地上文物“先調(diào)查、后建設(shè)”、地下文物“先考古、后出讓”、文物修繕“不改變文物原狀和最小干預(yù)”等基本原則，并要求各級人民政府正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，這為地方政府及其文物行政部門開展工作提供了根本遵循。

（二）保障職責(zé)的具體化與剛性化。新法在保障方面明確了地方人民政府及其文物行政部門諸多相關(guān)法定職責(zé)，對其依法履職提出剛性要求。如經(jīng)費(fèi)保障方面，明確了政府經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，第十三條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算，確保文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。又如，文物調(diào)查及動(dòng)態(tài)管理方面，第十四條新增了縣級以上人民政府及其文物行政部門具有文物普查和專項(xiàng)調(diào)查的法定職責(zé)，并規(guī)定了文物行政部門的國有文物資源資產(chǎn)管理職責(zé)。再如，文物有效利用方面，第三十七條規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，在確保文物安全的前提下，因地制宜推動(dòng)不可移動(dòng)文物有效利用，強(qiáng)化價(jià)值挖掘闡釋，讓文物能夠“保得住”“活起來”“傳下去”。

（三）管理職責(zé)的程序化與規(guī)范化。監(jiān)督機(jī)制方面，新法針對不可移動(dòng)文物保護(hù)，構(gòu)建起全鏈條管理體系。如第二十六條規(guī)定，各級文物保護(hù)單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府劃定公布必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。這是對文物保護(hù)單位實(shí)施保護(hù)管理的基本措施，即文物保護(hù)單位“四有”工作，并明確了地方人民政府的職責(zé)。第二十七條規(guī)定，將不可移動(dòng)文物保護(hù)措施納入規(guī)劃和編制、實(shí)施不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃，明確了各級人民政府的職責(zé)。第三十二條規(guī)定縣級以上人民政府文物行政部門具有不可移動(dòng)文物保護(hù)的監(jiān)督檢查職責(zé)。另外，第二十三條、第二十六條、第三十一條、第三十二條系統(tǒng)設(shè)置了未定級不可移動(dòng)文物管理制度，進(jìn)一步明確了地方人民政府及其文物行政部門的具體管理職責(zé)，填補(bǔ)了以往未定級不可移動(dòng)文物保護(hù)的制度空白。

二、精準(zhǔn)施策：司法保障法定職責(zé)落實(shí)

依法保護(hù)管理文物，是新時(shí)代文物工作的必然要求。對于司法機(jī)關(guān)而言，不僅要做好行刑銜接工作，全面打擊文物違法犯罪，織密織牢文物安全防護(hù)網(wǎng)，更要助力完善文物保護(hù)管理制度，積極推進(jìn)司法審判與行政執(zhí)法的工作協(xié)同，堅(jiān)定支持地方政府、文物行政部門和有關(guān)部門依法履職，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)、合力保護(hù)的工作格局。

（一）加強(qiáng)行政審判，依法監(jiān)督支持行政執(zhí)法活動(dòng)。行政審判作為審查行政行為的重要方式，對于維護(hù)社會(huì)公平正義、保障公民合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，以及推進(jìn)法治政府建設(shè)具有不可替代的作用。在文物保護(hù)法實(shí)施過程中，一方面，司法機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹立服務(wù)大局意識(shí)，充分發(fā)揮行政審判職能，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，依法支持地方政府及其文物行政部門、有關(guān)部門為文物保護(hù)和有效利用而實(shí)施的行政執(zhí)法行為。例如，對于文物行政部門和有關(guān)部門就行政相對人破壞文物等不法行為作出的行政處罰決定，經(jīng)依法申請，人民法院在全面進(jìn)行合法性審查的基礎(chǔ)上，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力并及時(shí)采取有力執(zhí)行措施，依法支持文物行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，形成打擊違法、保護(hù)文物的有效合力。另一方面，對于行政機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定作出的行政許可、行政審批等行為，人民法院應(yīng)依法作出撤銷、限期履職、確認(rèn)違法等判決，糾正違法行為并督促行政機(jī)關(guān)依法履職。例如，對未經(jīng)必要的考古調(diào)查擅自出讓土地、違規(guī)審批文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、降低文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等行政行為，人民法院應(yīng)依據(jù)文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，判決撤銷相關(guān)行政行為，并責(zé)令采取補(bǔ)救措施。

（二）深化公益訴訟，凝聚法治力量助力文物保護(hù)。新法第九十九條增設(shè)文物保護(hù)檢察公益訴訟條款，規(guī)定因違反本法規(guī)定造成文物嚴(yán)重?fù)p害或者存在嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)，致使社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依照有關(guān)訴訟法的規(guī)定提起公益訴訟。文物作為人類文化的瑰寶，承載著深厚的歷史和文化內(nèi)涵，對其進(jìn)行保護(hù)不僅是對歷史的尊重，也是對社會(huì)公共利益的保障。一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，不得損害文物。如果造成文物嚴(yán)重?fù)p害或者存在嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)，人民檢察院可以按照行政訴訟法、民事訴訟法等有關(guān)規(guī)定依法提起公益訴訟。

（三）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多元共治文物保護(hù)體系。文物保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要司法機(jī)關(guān)與地方人民政府及其文物行政部門和規(guī)劃、住建等有關(guān)部門多方聯(lián)動(dòng)，凝聚各方力量，形成保護(hù)合力。一方面，要深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮司法與行政各自優(yōu)勢，通過聯(lián)席會(huì)議等形式定期通報(bào)各自工作開展情況，共享文物保護(hù)修復(fù)與監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)，共同分析文物保護(hù)形勢，合力破解執(zhí)法司法中面臨的保護(hù)管理難題。另一方面，針對長城、大運(yùn)河等線性文化遺產(chǎn)，應(yīng)建立跨區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一不同區(qū)域的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判尺度，加強(qiáng)行政區(qū)域邊界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法與互助協(xié)作，避免交界地帶出現(xiàn)監(jiān)管真空。此外，文物保護(hù)也離不開社會(huì)力量的積極參與，地方人民政府及其文物行政部門、有關(guān)部門可以邀請相關(guān)行業(yè)代表、專家學(xué)者、新聞工作者等參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，司法機(jī)關(guān)在通過制發(fā)司法建議、發(fā)布典型案例等形式助推依法行政之外，還可以通過庭審公開、案例發(fā)布、巡回審判、普法宣傳等途徑拓寬公眾參與渠道，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投身到文物保護(hù)工作中來，努力營造“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍。

徒法不足以自行，法律的生命在于實(shí)施。壓實(shí)地方政府及其文物行政部門、有關(guān)部門的主體責(zé)任，以法治力量推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履行文物保護(hù)管理職責(zé)，是新修訂文物保護(hù)法有效執(zhí)行與實(shí)施的關(guān)鍵所在。面對文物保護(hù)的新形勢、新任務(wù)、新要求，唯有始終不渝地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，做到政府全面履責(zé)、部門協(xié)同擔(dān)責(zé)、司法監(jiān)督盡責(zé)、公眾參與負(fù)責(zé)，才能切實(shí)筑牢文物安全防線，守護(hù)好中華文化根脈，讓文物在新時(shí)代煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

（長城司法保護(hù)聯(lián)合工作站）

（圖文來源于“中國文物報(bào)”，侵刪）

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