全國人大代表，云南省怒江傈僳族自治州委副書記、州長李文輝。受訪者供圖

去年“五一”期間，在云南省怒江傈僳族自治州貢山縣丙中洛鎮(zhèn)，游客和當(dāng)?shù)馗髯逋黄鹌穱L美食?！⌒氯A社發(fā)

云南怒江，高山峽谷地形，曾是深度貧困的“硬骨頭”。五年前，G219國道怒江段建成通車，這里從天塹變通途，出行條件大幅改善，讓草果、咖啡、中藥材等深山特產(chǎn)走出峽谷，吸引來更多投資。與此同時，高黎貢山、峽谷風(fēng)光與“此生必駕219”的網(wǎng)紅公路，更讓怒江成為邊境旅游熱門地。

今年是“十五五”規(guī)劃開局之年，剛結(jié)束脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興5年過渡期，怒江從全國深度貧困地區(qū)蝶變?yōu)槭澜鐪p貧典范，交出穩(wěn)脫貧、興鄉(xiāng)村、惠民生的亮眼答卷。五年間，怒江守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，走出一條獨(dú)具峽谷特色的鄉(xiāng)村振興之路。

過渡期后怒江如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶?如何搶抓數(shù)字機(jī)遇打造鄉(xiāng)村振興新樣本?全國兩會期間，全國人大代表，云南省怒江傈僳族自治州委副書記、州長李文輝接受南都N視頻記者專訪時表示，怒江將推動5G網(wǎng)絡(luò)向偏遠(yuǎn)村寨、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)延伸，力爭30戶以上自然村5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率提升至80%以上。同時，把數(shù)字技術(shù)與特色產(chǎn)業(yè)深度融合，積極推進(jìn)電商、低空經(jīng)濟(jì)、智慧農(nóng)業(yè)等發(fā)展，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)群眾增收的新源泉，實(shí)現(xiàn)新的“千年跨越”。

“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。”李文輝說，怒江將把拓展產(chǎn)品市場作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣開門路、廣拓渠道，推動怒江產(chǎn)品走出大山，走向海內(nèi)外。

過渡期成效

　　防易地搬遷人口返貧作為重心，轉(zhuǎn)移就業(yè)率超九成

南都:去年是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興5年過渡期收官之年，怒江在過渡期銜接上成效如何?

李文輝:我們建立壓實(shí)“一把手”責(zé)任，緊盯重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域，風(fēng)險(xiǎn)消除率從2021年底的42.89%提高到79.2%，防返貧致貧的基礎(chǔ)越來越扎實(shí)穩(wěn)固。

我們實(shí)施就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)幫扶、村集體經(jīng)濟(jì)“五大增收舉措”，“十四五”期間，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長8.7%。我們抓住中組部“組團(tuán)式”幫扶等機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)“家門口”的好學(xué)校、好醫(yī)院建設(shè)，全面落實(shí)“先診療后付費(fèi)”等醫(yī)療保障政策。我們不斷完善社會保障體系，脫貧人口和監(jiān)測對象基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在99%以上，各族群眾生活品質(zhì)持續(xù)改善提升。

我們把防止易地搬遷人口返貧致貧作為重中之重，全面配齊安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，在安置區(qū)及周邊建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地、就業(yè)幫扶車間、零工市場、就業(yè)“幸福里”社區(qū)，帶動5.77萬搬遷勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5.3萬人以上，易地搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)不斷蓬勃發(fā)展。我們立足資源稟賦，因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展草果、咖啡和中藥材種植等產(chǎn)業(yè)，怒江草果種植面積穩(wěn)定在111萬畝以上，綜合產(chǎn)值達(dá)30億元，帶動果農(nóng)人均增收4000多元，成為全國草果核心主產(chǎn)區(qū)和云南省最大的草果種植區(qū)；怒江咖啡種植面積增至6.1萬畝，入列云南省六大精品咖啡核心區(qū)；中藥材種植面積增至19萬畝以上；“小漿果”種植面積增至0.95萬畝，建成滇西最大的高品質(zhì)車?yán)遄蛹羞B片種植基地。

我們學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，把臨邊的79個村寨全部建設(shè)成邊境幸福村，建成并投入運(yùn)營農(nóng)文旅融合村21個，持續(xù)推進(jìn)綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興村、綠美村莊、美麗庭院打造，行政村全覆蓋通硬化路、通動力電、通5G網(wǎng)絡(luò)、通客車，自然村通硬化公路比例達(dá)91.7%，鄉(xiāng)村建設(shè)逐步呈現(xiàn)宜居宜業(yè)和美新畫卷。　　

　　減貧樣本

　　推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，大力推廣“以工代賑”

南都:從曾經(jīng)的脫貧“硬骨頭”到如今的世界減貧樣本，怒江有哪些防返貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可作為樣本向世界推廣?

李文輝:我談兩點(diǎn)具有借鑒意義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

我們立足怒江州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)際，探索建立了“1223”工作機(jī)制，“1”即壓實(shí)“一把手”責(zé)任，將鞏固成果銜接振興工作作為“一號工程”，州級四套班子包縣、包鄉(xiāng)、包村，各級重點(diǎn)行業(yè)部門下沉一線蹲點(diǎn)服務(wù)指導(dǎo)。第一個“2”即緊盯重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域，對未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對象實(shí)施“開發(fā)式幫扶+兜底保障”分類施策，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶；對34個重點(diǎn)村、26個易地搬遷安置社區(qū)實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛包、專班推進(jìn)、四級聯(lián)動、村企結(jié)對、社會幫扶”機(jī)制，促進(jìn)“后進(jìn)”地區(qū)持續(xù)發(fā)展。第二個“2”即聚焦農(nóng)民收入、村集體經(jīng)濟(jì)兩項(xiàng)收入，實(shí)現(xiàn)群眾和集體雙增收；“3”即狠抓鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三項(xiàng)工作，一體推動特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基層治理等工作向縱深發(fā)展，全面筑牢防返貧底線，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我們把推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收作為防止返貧致貧的關(guān)鍵性舉措，每年冬春季節(jié)組建勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)小分隊(duì)深入易地扶貧搬遷安置區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)戶開展政策宣傳和外出務(wù)工動員；充分利用東西部協(xié)作、央企定點(diǎn)幫扶等資源，到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份拓展就業(yè)崗位，并在勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)集中地建立工作站，做好服務(wù)保障工作。同時，我們大力推廣“以工代賑”項(xiàng)目，鞏固以生態(tài)護(hù)林員為主的公益性崗位就業(yè)基本盤，全州26萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在20萬人以上，15萬脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在12萬人以上，人均工資性收入年均增長6.2%，穩(wěn)住了就業(yè)增收“基本盤”。

　　精準(zhǔn)幫扶

　　發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、戶外文旅產(chǎn)業(yè) 讓群眾有更多就業(yè)機(jī)會

南都:今年是“十五五”開局之年?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶。怒江在過渡期后如何做好精準(zhǔn)幫扶?

李文輝:結(jié)合怒江實(shí)際，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作。

著力在精準(zhǔn)識別和幫扶上下功夫。全面落實(shí)國家、省防止返貧致貧對象認(rèn)定辦法，科學(xué)識別風(fēng)險(xiǎn)人口。持續(xù)優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警效能，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。靶向落實(shí)幫扶措施，分類實(shí)行開發(fā)式幫扶和兜底性保障，持續(xù)鞏固提升“三保障”及飲水安全保障水平，筑牢防止規(guī)模性返貧致貧的底線。

著力在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用足用好國家支持政策，持續(xù)補(bǔ)齊以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力發(fā)展有色金屬、特色農(nóng)業(yè)、戶外文旅等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，讓群眾在發(fā)展中享有更多的就業(yè)機(jī)會、更寬的增收渠道和更優(yōu)的公共服務(wù)。

著力在提升群眾自身發(fā)展能力上下功夫。始終把推動教育高質(zhì)量發(fā)展作為全局性工作來抓，大力發(fā)展職業(yè)教育，組織化開展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，健全完善鼓勵支持群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策體系，廣泛開展自強(qiáng)、感恩教育，大力選樹農(nóng)村致富先進(jìn)典型，引導(dǎo)和激勵各族群眾用勤勞雙手創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

著力在構(gòu)建強(qiáng)大幫扶合力上下功夫。怒江作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，離不開各級各部門的支持。我們將構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作體系，全力爭取國家、省級層面的政策傾斜，積極爭取東西部協(xié)作、央企定點(diǎn)幫扶單位等支持，積極引導(dǎo)社會力量參與，持續(xù)匯聚集中幫扶的強(qiáng)大合力?！　?/p>

　　鄉(xiāng)村振興機(jī)遇

　　發(fā)展電商、低空經(jīng)濟(jì)、智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)怒江數(shù)據(jù)中心建成投用

南都:在抓住數(shù)字技術(shù)機(jī)遇，打造鄉(xiāng)村振興新樣本方面，怒江有何打算，如何實(shí)現(xiàn)新的“千年跨越”?

李文輝:當(dāng)前，我們將重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。

推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動5G網(wǎng)絡(luò)向偏遠(yuǎn)村寨、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)延伸，力爭30戶以上自然村5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率提升至80%以上。同時，加快算力設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)怒江數(shù)據(jù)中心建成投用，確保滇西智算中心按計(jì)劃投產(chǎn)運(yùn)營。

積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把數(shù)字技術(shù)與特色產(chǎn)業(yè)深度融合，積極推進(jìn)電商、低空經(jīng)濟(jì)、智慧農(nóng)業(yè)等發(fā)展，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)群眾增收的“新源泉”。

持續(xù)深化數(shù)字政府建設(shè)。以數(shù)字化手段提升政務(wù)服務(wù)效能，健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)自助終端覆蓋，推動精準(zhǔn)幫扶更高效、政務(wù)服務(wù)更便捷。

南都:在鄉(xiāng)村“五大振興”中，擺在首位的是產(chǎn)業(yè)振興。近年來，精品咖啡和草果產(chǎn)業(yè)作為怒江新興產(chǎn)業(yè)方向受到外界青睞，請問怒江在幫助深山特色產(chǎn)品走向世界方面有何絕招?

李文輝:產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。我們堅(jiān)持把拓展產(chǎn)品市場作為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣開門路、廣拓渠道，推動怒江產(chǎn)品不斷走向國內(nèi)外。在具體實(shí)踐中，主要從三個方面來抓:

筑牢產(chǎn)品品質(zhì)根基。我們充分利用好山、好水、好空氣賦予的生態(tài)資源稟賦和保存完好的民族文化資源，依托科技、金融、人才、市場與品牌五大賦能路徑，大力發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，推動民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，用過硬品質(zhì)贏得市場認(rèn)可。

打造特色品牌。我們集中力量打造怒江草果、怒江峽谷咖啡區(qū)域公共品牌，把生態(tài)優(yōu)勢、民族文化、峽谷特色融入品牌建設(shè)，打造推出“怒水山珍”“秘境峽谷”“怒小咖”等咖啡、草果品牌，開發(fā)上市40多款咖啡產(chǎn)品和45款草果系列產(chǎn)品，讓更多人知道、認(rèn)可怒江產(chǎn)品。

暢通外銷渠道。我們加大對東部沿海企業(yè)的招商引資力度，與國內(nèi)有關(guān)企業(yè)建立產(chǎn)品營銷協(xié)作，借助電商平臺、東西部協(xié)作、中交幫扶、專業(yè)展會、跨境合作等多種渠道，讓優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品更加便捷地走出大山、走向更廣闊的市場。

農(nóng)文旅融合

　　培育住宿餐飲、休閑娛樂旅游業(yè)態(tài)，入股租賃實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化

南都:請問怒江在農(nóng)文旅方面如何千方百計(jì)讓老百姓錢袋子鼓起來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確?！安坏絷?duì)”?

李文輝:在農(nóng)文旅融合村建設(shè)中，我們堅(jiān)守“鄉(xiāng)村振興為民而興、為民而建”的基本原則，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓群眾從發(fā)展中得到實(shí)惠。我們采取的措施主要有:

盤活閑置資源促增收。按照“輕介入、微改造、精提升”的“一村一品”發(fā)展思路，優(yōu)先利用村民閑置的房屋、土地、林地等資產(chǎn)培育住宿、餐飲、休閑娛樂、戶外體驗(yàn)等旅游業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的價值，并通過入股或租賃實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化。

拓展就業(yè)渠道促增收。統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)土文化能人、旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)能力提升培訓(xùn)班、戶外向?qū)嘤?xùn)班、“農(nóng)文旅+旅居”等8個班次，培訓(xùn)750人次。建立以工代賑項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，在確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的前提下，項(xiàng)目建設(shè)的主要力量以本地區(qū)村民為主。

參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營促增收。農(nóng)文旅融合村建設(shè)過程中，有能力的村民開辦農(nóng)家樂或民宿等旅游業(yè)態(tài)，有種養(yǎng)殖的售賣農(nóng)特產(chǎn)品，其他人通過村集體分紅增加收入，確保大家都能通過農(nóng)文旅融合發(fā)展獲得實(shí)惠。2025年，21個農(nóng)文旅融合村在春節(jié)、國慶、闊時3個節(jié)假日期間，累計(jì)接待游客超過20萬人次，收入超過700萬元。

　　天塹變通途

　　接待游客數(shù)量破千萬大關(guān)，旅游總花費(fèi)增長至70.42億元

南都:說起怒江的發(fā)展痛點(diǎn)，不得不提到交通，這里98%都是高山峽谷。隨著5年前G219國道在怒江地段的鋪設(shè)，這里實(shí)現(xiàn)了由“天塹變通途”。俗話說“想致富，先修路”，國道的鋪設(shè)對怒江帶來哪些變化?

李文輝:怒江美麗公路是國道G219的重要組成路段，公路的建設(shè)是怒江打贏深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性工程，對怒江發(fā)展具有里程碑意義。對怒江發(fā)展變化主要有三點(diǎn):

提高群眾出行的快捷度、安全度。怒江美麗公路貫通怒江大峽谷南北，公路里程近300公里，沿線連接3個縣(市)19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。建成后，六庫至丙中洛的行車時間由原來的一天縮短為5至6個小時，以前每年發(fā)生多起沖出護(hù)欄的安全事故，現(xiàn)在車輛沖出護(hù)欄跌入怒江事故再沒發(fā)生，行車條件實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

激活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。怒江大峽谷是怒江旅游資源的集聚區(qū)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的分布區(qū)。建成美麗公路后，怒江投資吸引力不斷增強(qiáng)，草果、蜂蜜等特色生態(tài)產(chǎn)品更加快捷地進(jìn)入國內(nèi)國外市場，慕名到怒江的游客持續(xù)增長，全州接待游客數(shù)量突破千萬大關(guān)，旅游總花費(fèi)增長至70.42億元。

加快融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局。怒江美麗公路是“此生必駕國道219”的核心路段，是連接滇川藏國家精品旅游帶和大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的重要通道，是交通強(qiáng)國試點(diǎn)“大滇西環(huán)線交旅融合”的重要組成部分。項(xiàng)目的建成，有利于怒江更好融入全省全國發(fā)展大局，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新機(jī)遇。

交通新布局

　　加快怒江機(jī)場前期建設(shè)，爭取滇藏鐵路經(jīng)貢山

南都:“十五五”期間怒江在交通布局上有何新突破，是否有修高鐵、建機(jī)場的打算?

李文輝:“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，怒江州將緊緊抓住交通強(qiáng)國建設(shè)的機(jī)遇，完善公路運(yùn)輸網(wǎng)布局，打通怒江東部外出快速通道，加快鐵路民航水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷織密內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

修鐵路、建民用機(jī)場一直都是怒江州50多萬人民群眾的夢想，怒江州歷屆黨委政府一直為之努力。我們將繼續(xù)做好保山(大理)至瀘水鐵路、怒江民用機(jī)場等項(xiàng)目前期和滇藏鐵路經(jīng)貢山爭取工作，加強(qiáng)向上匯報(bào)對接，全力爭取納入國家規(guī)劃，力爭在規(guī)劃期內(nèi)開工建設(shè)。

采寫:南都記者 潘珊菊 發(fā)自北京