據(jù)教育部前年發(fā)布的信息，截至2022年6月底我國省市縣三級中小學(xué)教職工編制已經(jīng)如期達(dá)到或高于國家基本標(biāo)準(zhǔn)，盡管如此，教師編制的結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，也就是省市縣區(qū)域內(nèi)仍然存在著嚴(yán)重的不平衡，由于區(qū)位優(yōu)劣等原因，超編的地方嚴(yán)重超編一時難以解決，缺編的地方嚴(yán)重缺編同樣也是一時難以解決。

這樣一來，缺編的地方也就只能招聘編外教師了，因而在現(xiàn)階段以及今后很長一段時間內(nèi)，編外教師仍將作為一個特殊群體而普遍存在?，F(xiàn)階段，編外教師的種類有很多，包括合同制、參聘制、備案員額制、人事代理制、勞務(wù)派遣制等，這些編外教師有一定程度上的時間和待遇保障的穩(wěn)定性。

此外，還有一種類型，那就是臨聘代課制，之前有很多人對公辦學(xué)校還存在著以上所說形式的教師都感到難以相信，對公辦學(xué)校存在著臨聘代課制教師就更感到不可思議和難以置信了。去年六月份看到有位老師發(fā)布的信息，說當(dāng)?shù)赜兴k九年一貫制學(xué)校因教育事業(yè)發(fā)展和工作需要，面向社會招聘臨聘教師。

實際上，類似的公辦學(xué)校招聘臨聘教師在很多地方都已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象了，而且還愈演愈烈。無論是合同制、備案制、參聘制、代理制、派遣制還是臨聘制等說到底都是地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求或特殊情況所采取的招聘方式。合肥近幾年的教師招聘情況還是比較火熱的，主要還是因為招聘正式編制教師。

那很多地方熱衷于招聘編外教師是因為教師編制緊缺嗎？真正的原因遠(yuǎn)非你所想象的呢。實際上，教師編制今后會有增無減，即使若干年后因為人口出生率的下降而導(dǎo)致的入學(xué)人數(shù)的相應(yīng)減少也不會使得教師的編制縮減，因為未來若干年將會迎來公辦編制教師的退休高潮，就算入學(xué)人數(shù)減少，也正好可以實施小班化教學(xué)。

教育部在2021年12月召開的新聞發(fā)布會上明確表示：依據(jù)國家中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位，核定中小學(xué)教職工編制并在這個基礎(chǔ)之上進(jìn)一步補(bǔ)充老師，要把學(xué)校空缺的編制補(bǔ)齊補(bǔ)足，而且加強(qiáng)教師編制保障也是教育部今后的工作要點之一，而且教育部之前還發(fā)布過文件明文規(guī)定各地不得再招聘新的代課人員。

但現(xiàn)實中很多學(xué)校卻因為各種原因不斷違規(guī)聘用編外教師，雖然合同制、備案制、參聘制、代理制、派遣制等教師名義上跟正式編制教師有著同等的工資福利待遇，但實際上在很多方面都無法真正同等，那些臨聘代課教師就更不用說了，最基本的合法權(quán)益很難得到保障，每月薪酬都不及編制教師的三分之一。

無論是過去還是現(xiàn)在亦或是將來，很多地方之所以熱衷于招聘編外教師除了因為編制區(qū)域性緊缺之外最主要的還是因為真正支付給編外教師的薪酬很低，再加上近幾年由于受到疫情的嚴(yán)重影響，各地的財政收入都出現(xiàn)了不同程度的下滑，在這種特殊的情形下，支付給編外教師很低的薪酬就可以極大地減輕財政支出壓力。

這樣的情況出現(xiàn)需要引起足夠的重視，用編外教師取代編內(nèi)教師以節(jié)省當(dāng)?shù)刎斦С龅膬A向要得到及時遏制，因為這樣不規(guī)范的中小學(xué)用人行為無法保證合格教師的補(bǔ)充需求，也同時損害了被招聘的編外教師應(yīng)有的權(quán)益，也談不上職業(yè)的穩(wěn)定性，更是忽視或延誤了對于編制閑置和編制不足這一十分突出的結(jié)構(gòu)性矛盾的解決。

由于近些年人口出生率逐年下降所導(dǎo)致的學(xué)生入學(xué)率也是隨之逐年降低，義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)校教師都會有所富余。基于對人口變動趨勢的預(yù)測以及對教育未來的發(fā)展的影響，很多地方都已在進(jìn)行超前謀劃和布局，多出的教師會有一部分區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)交流，還會有一部分轉(zhuǎn)崗分流。盡管如此，教師編制的區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，廉價招聘編外教師仍會存在。