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2026年全國人大常委會工作報告釋放金融立法重磅部署，圍繞加快建設(shè)金融強國，今年將制定金融法、金融穩(wěn)定法，同步修改中國人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法。

本文首發(fā)于21金融圈未經(jīng)授權(quán) 不得轉(zhuǎn)載

作者 | 郭聰聰

編輯 | 方海平 肖嘉

排版 | 鄭唐

2026年全國人大常委會工作報告釋放金融立法重磅部署，圍繞加快建設(shè)金融強國，今年將制定金融法、金融穩(wěn)定法，同步修改中國人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法。

其中，金融法定位于金融業(yè)“管總”的基礎(chǔ)性立法，將填補我國金融領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)性基本法的空白；金融穩(wěn)定法作為金融風險防控專門法，將構(gòu)建全流程風險防范化解處置體系。而中國人民銀行法與銀行業(yè)監(jiān)督管理法的修訂，核心直指厘清央行與監(jiān)管機構(gòu)的職責邊界，為貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架提供法治保障。

多位業(yè)內(nèi)專家在接受 21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，多部法律的立法布局與修法安排各有側(cè)重，相互銜接，將共同構(gòu)筑起金融強國建設(shè)的頂層制度底座，不僅將推動我國現(xiàn)代金融監(jiān)管框架進一步發(fā)展，更將以法治力量推動金融與實體經(jīng)濟深度融合、良性循環(huán)，為金融高質(zhì)量發(fā)展提供法律制度保障。

基礎(chǔ)性法律協(xié)同推進，填補立法空白

作為金融業(yè)“管總”的基礎(chǔ)性法律，金融法的制定被黨的二十屆三中全會明確為深化金融體制改革的重大任務(wù)。

節(jié)選自《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》

中國人民銀行副行長陶玲在“在法治軌道上推進金融高質(zhì)量發(fā)展”一文中指出，金融法將落實中央金融工作會議提出的強監(jiān)管、防風險、促高質(zhì)量發(fā)展的要求，實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋。目前正圍繞消費者保護、規(guī)范金融機構(gòu)全生命周期、構(gòu)建科學穩(wěn)健的金融調(diào)控體系等核心內(nèi)容完善制度設(shè)計。

中國社會科學院法學研究所副研究員、創(chuàng)新工程首席研究員肖京在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，未來出臺的金融法將是一部具有基本法性質(zhì)的綜合性立法。

金融穩(wěn)定法的立法進程則更為成熟，這部定位于金融風險防控專門法的法律，是我國首部統(tǒng)籌防范化解處置金融風險的專門法律。2022年，金融穩(wěn)定法發(fā)布征求意見稿向社會公開征求意見，目前已經(jīng)歷經(jīng)了2022年12月、2024年6月全國人大常委會兩次審議。立法重點在于建立金融風險防范、化解和處置全流程全鏈條機制安排。

《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案）》 圖源：中國人大網(wǎng)

肖京告訴本報記者，金融強國必然是法治強國，加快建設(shè)金融強國必然要求進一步加強金融法治建設(shè)。

“從我國當前的實際情況來看，金融領(lǐng)域分業(yè)立法、規(guī)則不統(tǒng)一等方面的問題較為突出，統(tǒng)領(lǐng)金融領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律長期缺位。制定統(tǒng)一的金融法和金融穩(wěn)定法，不僅能夠起到填補金融立法空白、鞏固金融改革成果的重要作用，還有助于形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責清晰、協(xié)同高效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架體系，構(gòu)建完善的金融風險防控體系，有效防范、化解、處置系統(tǒng)性金融風險?！毙ぞ┭a充道。

兩部法律的協(xié)同推進，將形成“定方向+守底線”的金融法治頂層設(shè)計。中央財經(jīng)大學法學院副教授王湘淳解讀稱: “金融法填補了金融領(lǐng)域長期缺位的統(tǒng)領(lǐng)性基本法空白，金融穩(wěn)定法構(gòu)建了我國首部金融風險全鏈條防控的專門法律制度。二者協(xié)同形成了金融監(jiān)管的頂層閉環(huán)：金融法定方向、立框架，確立金融發(fā)展與監(jiān)管的根本準則；金融穩(wěn)定法守底線、筑防線，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，共同為金融強國建設(shè)奠定根本制度基礎(chǔ)?！?/p>

肖京指出，兩部基礎(chǔ)性法律將會對金融與實體經(jīng)濟的關(guān)系產(chǎn)生重要影響：

• 一是以法治手段進一步強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟、引導金融回歸本源；

• 二是依法加強金融監(jiān)管、防范系統(tǒng)性金融風險，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定支持；

• 三是以法治保障金融服務(wù)實體經(jīng)濟重點領(lǐng)域，優(yōu)化金融資源配置、提升金融供給質(zhì)效；

• 四是推動金融政策更加精準直達實體經(jīng)濟，緩解融資難、融資貴；

• 五是促進金融與實體經(jīng)濟良性循環(huán)，以法治護航金融創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定、可持續(xù)的金融保障。

兩法修訂協(xié)同發(fā)力，完善金融調(diào)控監(jiān)管體系

與兩部新法制定同步推進的，是中國人民銀行法和銀行業(yè)監(jiān)督管理法的修訂工作。

其中，銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂已于2025年12月經(jīng)過十四屆全國人大常委會第十九次會議審議，修訂草案正式向社會公開征求意見。這是該法自2004年施行以來最大規(guī)模的一次修訂，業(yè)內(nèi)普遍認為此次修訂并非簡單條款修補，而是針對銀行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境深刻變化、金融風險形態(tài)日益復雜的新形勢，進行的一次系統(tǒng)性修訂。

《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修訂草案）》 圖源：中國人大網(wǎng)

從修訂內(nèi)容看，草案從現(xiàn)行52條大幅擴充至80條，從監(jiān)管范圍、風險處置、消費者保護、法律責任等維度進行全方位修訂。值得關(guān)注的是，修訂草案落實中央金融工作會議關(guān)于穿透式監(jiān)管的要求，進一步延伸監(jiān)管鏈條，將機構(gòu)主要股東、實際控制人納入監(jiān)管范圍，建立事前、事中、事后全流程監(jiān)管制度。

上海金融與發(fā)展實驗室首席專家、主任曾剛分析指出：“本次修訂法案的一個重要變化就是，監(jiān)管關(guān)注的重心，正從‘只盯住持牌機構(gòu)’逐步延伸到‘圍繞機構(gòu)運行所依賴的關(guān)鍵關(guān)系與關(guān)鍵環(huán)節(jié)’。因此，修訂草案將理財公司、消費金融公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀公司等納入列舉范圍，使法律適用對象與當前持牌體系更一致。這樣做的直接意義是統(tǒng)一監(jiān)管依據(jù)、減少適用爭議，也為監(jiān)管資源配置與檢查邊界提供更明確的法律坐標?！?/p>

與此同時，完善中央銀行制度的重要抓手——中國人民銀行法也將迎來修訂。

陶玲在“在法治軌道上推進金融高質(zhì)量發(fā)展”一文中指出，完善中央銀行制度，要推動修改中國人民銀行法，堅持黨中央對中央銀行工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，進一步明確和夯實中央銀行定位職責，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控職能，強化依法履職手段和工具，加強金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，充實最后貸款人和維護金融穩(wěn)定職能，落實中央銀行獨立的財務(wù)預算管理制度，切實構(gòu)建中央銀行制度的法治保障。

對于兩部法律同步修訂的深層考量，肖京認為這充分體現(xiàn)了協(xié)同立法的理念和思路：“中國人民銀行法與銀行業(yè)監(jiān)督管理法之間的關(guān)系十分密切，同步推進這兩部法律的立法完善尤為重要。本次修訂的核心是通過立法完善的方式進一步厘清中央銀行與監(jiān)管機構(gòu)的職責邊界，為貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架的構(gòu)建提供堅實的法律制度保障?！?/p>

王湘淳則從職能劃分角度進行解讀：“一方面，明確央行的核心職責是制定和執(zhí)行貨幣政策、統(tǒng)籌宏觀審慎管理、防范化解系統(tǒng)性金融風險、維護國家金融穩(wěn)定，強化其在系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司、金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管、跨境金融風險防控中的法定主導地位；另一方面，明確國家金融監(jiān)督管理總局的核心職責是微觀審慎監(jiān)管、日常機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管與金融消費者保護，對銀行業(yè)金融機構(gòu)的市場準入、公司治理、合規(guī)經(jīng)營、風險管控實施全流程日常監(jiān)管，承擔單體機構(gòu)風險防控的主體責任?！?/p>

肖京表示，本次立法完善的重點內(nèi)容之一，是回應(yīng)金融實踐的現(xiàn)實需求，進一步厘清了中央銀行與監(jiān)管機構(gòu)之間的職責邊界。具體包括：一、通過立法完善進一步明確法定分工；二、通過立法完善進一步劃清監(jiān)管事權(quán)與工具邊界；三、通過立法完善進一步強化協(xié)同機制，形成調(diào)控與監(jiān)管同向發(fā)力。

“本次立法完善將進一步推動貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱框架的法治化、制度化，對于提升貨幣政策獨立性與傳導效率、強化宏觀審慎逆周期調(diào)節(jié)能力、構(gòu)建現(xiàn)代金融調(diào)控體系、更好維護幣值穩(wěn)定與金融穩(wěn)定具有十分重要的意義?！毙ぞ┛偨Y(jié)道。