中青報·中青網(wǎng)記者 趙麗梅

今年全國兩會，全國人大代表、遼寧省開原市靠山鎮(zhèn)盛家屯村黨支部書記盛秀玲帶來了一個有關(guān)土地的問題。

有著500多口人，人均耕地3畝多的盛家屯村，面臨著一個難題——新生兒無地可分。這5年，盛家屯村努力為新增人口補地，13個孩子各補了一畝三分地，可還有一茬8個孩子，每人僅分到兩分地，這點土地難以維持生計，最終也被棄種。

土地糾紛的背后是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化與基層土地治理的痛點。1997年，第二輪土地承包時將耕地承包期延長30年，明確“增人不增地、減人不減地”原則，保障農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定。盛秀玲表示，這一原則給農(nóng)民吃下“定心丸”，讓農(nóng)民敢投入。然而，在遼北的丘陵山地，面對新形勢，這一政策似乎需要一些“小調(diào)整”。按照“增人不增地、減人不減地”的原則，一邊是離世人口占著地，部分整戶消亡的土地被其親屬占用，村集體無法收回，一邊是新生人口長期無地可分，土地分配面臨新挑戰(zhàn)。

2027年第二輪土地承包結(jié)束后，新一輪的土地承包即將開啟，她寄希望于這一輪土地承包。今年全國兩會，她便帶著這個問題來了。

今年的政府工作報告指出，全面開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會化服務(wù)體系。

關(guān)于土地承包的最新政策表述已經(jīng)在不少村子的村民群中引起熱烈反應(yīng)。盛秀玲更加堅定了為土地公平發(fā)聲的想法，她希望借著政策試點的契機，把村里的歷史遺留問題徹底解決，實現(xiàn)“公平合理，誰也別虧”。

針對此類困境，有地方明確可通過機動地、新開墾土地、依法收回和自愿交回的土地妥善處置。多年在基層奔波的盛秀玲說，這一政策在基層落地很難，問題的關(guān)鍵在于“機動地從哪兒來”。

盛秀玲曾到吉林、遼寧、內(nèi)蒙古自治區(qū)多個地方進行調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)，不少村子在土地分配方面存在歷史遺留問題。

以盛家屯為例，早年間，村里耕地總數(shù)為2000畝，實際面積遠超這一數(shù)量。這些年，村民不斷擴邊展延，耕地范圍不斷擴大，村集體的土地不斷被個人占據(jù)；另一方面，歷史遺留的“手指地”也不少，即分地的人并不丈量土地的畝數(shù)，手一指，就定了一塊地的面積大小。盛秀玲說：“這樣的地不是一塊兩塊�！�

盛秀玲并非第一次為土地問題奔走。去年兩會，她就提出了土地承包調(diào)整的相關(guān)建議。

土地征用的補償問題，也讓不少失地農(nóng)民犯了愁。她建議依據(jù)土地征用法律文書，出臺專項政策，保障失地農(nóng)民在下一個承包期的合法權(quán)益。

在盛秀玲的手機里，存著全國各地農(nóng)民的語音留言，字字句句都是對土地政策的期盼。周邊村的村干部打來電話，訴說基層調(diào)解土地糾紛的難處。這些聲音，匯聚成了基層農(nóng)民的共同期盼：讓土地分配更公平。

盛秀玲說，她希望，讓土地這個農(nóng)民的“命根子”，真正扎在公平的土壤里，結(jié)出鄉(xiāng)村振興的“幸福果”。

中國青年報客戶端北京3月9日電

來源：中國青年報客戶端