“我最近關(guān)注思考的是民航司法保障方面的問題，也就是如何以民航法庭的方式優(yōu)化司法管轄、賦能民航領(lǐng)域協(xié)同治理。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、民航華東地區(qū)管理局原黨委書記姜春水向記者道出了他今年關(guān)注的重點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、民航華東地區(qū)管理局原黨委書記姜春水（記者汪洋/攝）

在他看來，民航是國(guó)家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，專業(yè)性很強(qiáng)，且具有鮮明的公共屬性和國(guó)際屬性?！捌浞审w系兼具很強(qiáng)的專業(yè)性與獨(dú)立性，已形成以《中華人民共和國(guó)民用航空法》為統(tǒng)領(lǐng)，12部行政法規(guī)和105部民航規(guī)章組成的國(guó)內(nèi)民航法規(guī)體系，并銜接航空公、私法領(lǐng)域多項(xiàng)國(guó)際公約，構(gòu)成起內(nèi)外協(xié)同、專業(yè)閉環(huán)的特殊法律體系。”姜春水介紹。

近年來民航快速發(fā)展，市場(chǎng)高水平開放，航空業(yè)態(tài)迭代創(chuàng)新，低空經(jīng)濟(jì)快速興起，民航案件也已從傳統(tǒng)旅客運(yùn)輸合同糾紛擴(kuò)展到航空器融資租賃、航空保險(xiǎn)、飛機(jī)制造、通用航空托管等新型復(fù)雜商事領(lǐng)域，民航訴訟量?jī)r(jià)齊升對(duì)司法保障提出更高要求。

姜春水在工作中注意到，上海法院受理的民航案件近年來增長(zhǎng)較快，折射出行業(yè)對(duì)專業(yè)化司法服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。“尤其國(guó)產(chǎn)民機(jī)批量化生產(chǎn)、規(guī)?；\(yùn)行，低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及后續(xù)的出海，更需要化解法律風(fēng)險(xiǎn)、夯牢法治根基?！苯核f。

目前，國(guó)內(nèi)民航案件分散審理，多數(shù)法院對(duì)民航專業(yè)知識(shí)的了解仍有提高空間，在他看來，如何讓司法實(shí)踐更好地適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，是一個(gè)值得深入研究的課題。

在這種形勢(shì)下，他認(rèn)為集中司法管轄設(shè)立民航法庭，能有效發(fā)揮區(qū)位協(xié)同效能、集約審判資源、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。“培育精通民航法規(guī)與國(guó)際規(guī)則的專業(yè)隊(duì)伍，以專業(yè)審判護(hù)航民航安全和高質(zhì)量發(fā)展，助力中國(guó)民航業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占規(guī)則高地、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略?！苯核硎荆悦窈椒ㄍサ姆绞絻?yōu)化司法管轄、賦能民航領(lǐng)域協(xié)同治理，是提升司法專業(yè)化水平、順應(yīng)行業(yè)發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新舉措，也是為譜寫交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)民航篇章提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

他建議在民航各地區(qū)管理局所在地基層或中級(jí)法院設(shè)立民航法庭，集中審理民航的民商、行政及刑事等訴訟案件，推動(dòng)法院與行政機(jī)關(guān)、航司、機(jī)場(chǎng)建立常態(tài)化溝通機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接行業(yè)需求，掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)與專業(yè)規(guī)范，吸納行業(yè)專家參與案件研討調(diào)解。通過搭建“司法+行政+行業(yè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)一站式糾紛化解，實(shí)現(xiàn)三者深度融合，構(gòu)建安全可控、規(guī)范有序的航空法治生態(tài)。

從國(guó)際視野看，倫敦、新加坡、迪拜等地在跨境航空爭(zhēng)議解決方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。姜春水認(rèn)為，加速構(gòu)建權(quán)威透明、接軌國(guó)際的民航專業(yè)司法體系，有助于我國(guó)更好參與國(guó)際航空治理。他提到，上海民航客貨吞吐量居全球前列，正加快推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，可選取長(zhǎng)寧區(qū)法院先行先試，為全國(guó)提供有益探索。

除了司法保障，姜春水還關(guān)注到民航市場(chǎng)的健康發(fā)展問題。2025年民航實(shí)現(xiàn)盈利65億元，旅客運(yùn)輸量達(dá)7.7億人次，航空總?cè)丝诔?億，成為全球第一航空人口大國(guó)，行業(yè)整體保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。但當(dāng)前民航市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，部分領(lǐng)域存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，如何營(yíng)造更加良性有序的市場(chǎng)環(huán)境，是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

他建議從三方面持續(xù)發(fā)力：一是推動(dòng)行業(yè)資源優(yōu)化整合，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)骨干航司通過市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，支持有條件的企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)合作等方式整合資源，提升行業(yè)集中度和整體競(jìng)爭(zhēng)力；二是健全價(jià)格管理機(jī)制，完善票價(jià)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，引導(dǎo)行業(yè)回歸合理收益水平；三是加強(qiáng)銷售平臺(tái)規(guī)范引導(dǎo)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，讓旅客出行更順心、行業(yè)發(fā)展更健康。

從法治護(hù)航到生態(tài)構(gòu)建，姜春水的建議始終圍繞一個(gè)核心：讓民航發(fā)展在規(guī)范有序的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。今年是“十五五”開局之年，民航法治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)、市場(chǎng)環(huán)境的不斷優(yōu)化，將為民航高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)根基。（中國(guó)民航報(bào) 記者張彤）

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編輯|張 薇

校對(duì)|李季威

審核|程 凌