編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”主題征文活動(dòng)，以促進(jìn)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制更加健全完善，得到有力有效落實(shí)。本報(bào)開設(shè)專欄對(duì)本次征文活動(dòng)中的優(yōu)秀文章進(jìn)行刊登，以饗讀者。

民航安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實(shí)，需要以系統(tǒng)思維打造全覆蓋的責(zé)任鏈條，以閉環(huán)管理筑牢全過程的安全防線，以文化培育強(qiáng)化全員的安全意識(shí)。這既是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的具體實(shí)踐，也是推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，更是實(shí)現(xiàn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

一、構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系：筑牢安全管理的制度根基

落實(shí)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須建立清晰完備的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等、邊界明確。生產(chǎn)管理要從管理架構(gòu)及崗位職責(zé)做到精細(xì)劃分，從管理干部的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，到上游歸口單位的具體執(zhí)行責(zé)任，再到各下游單位的直接操作責(zé)任，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。這種立體化責(zé)任體系的構(gòu)建，充分體現(xiàn)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全管理理念。民航安全生產(chǎn)必須杜絕責(zé)任“真空地帶”和“模糊區(qū)域”，通過崗位責(zé)任清單、履職承諾書、責(zé)任公示等形式，將安全責(zé)任細(xì)化分解到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)動(dòng)作。強(qiáng)調(diào)“兩級(jí)管控”原則和“分級(jí)負(fù)責(zé)制”，明確“誰來管、管什么、怎么管、管不好怎么辦”，避免責(zé)任虛化、落實(shí)不力。在實(shí)踐中，通過借鑒安全管理體系（SMS），建立從決策層、管理層、執(zhí)行層到操作層的四級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保每個(gè)安全環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督、有人考核。同時(shí)，要建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生的安全問題實(shí)行“一案雙查”，既查直接責(zé)任，也查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任，真正形成責(zé)任閉環(huán)。以某大型航空維修企業(yè)為例，其推行的“安全責(zé)任矩陣”管理將287個(gè)安全關(guān)鍵點(diǎn)與156個(gè)崗位精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，使安全責(zé)任可視化、可量化，有效提升了責(zé)任落實(shí)的精準(zhǔn)度。

二、完善閉環(huán)管理機(jī)制：打造風(fēng)險(xiǎn)防控的“銅墻鐵壁”

落實(shí)民航安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須建立全流程閉環(huán)管理機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的系統(tǒng)性和有效性。以工具設(shè)備管理為例，要系統(tǒng)展現(xiàn)工具設(shè)備從采購配置、使用維護(hù)到報(bào)廢處置的管理程序，形成完整的PDCA管理循環(huán)（計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—處理）。特別是從故障發(fā)現(xiàn)、評(píng)估尋源、維修方案制訂到修復(fù)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化步驟，切實(shí)做到“隱患不消除不放過、問題不解決不松手”。這種閉環(huán)管理機(jī)制與現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論高度契合，與民航局提出的“安全隱患零容忍”要求一脈相承。應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)飛行運(yùn)行、機(jī)務(wù)維修、空管指揮、地面保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施全過程、全要素監(jiān)控，確保安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、科學(xué)評(píng)估、有效處置。以某航空公司為例，其引進(jìn)的智能工具管理系統(tǒng)通過RFID（射頻識(shí)別）技術(shù)實(shí)現(xiàn)了工具全生命周期追蹤，將清點(diǎn)效率提高80%，錯(cuò)誤率降至0.02%，同時(shí)建立了工具狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)預(yù)警。這一創(chuàng)新實(shí)踐充分展現(xiàn)了“技防+人防+制度防”的協(xié)同效應(yīng)，是閉環(huán)管理在新時(shí)代的具體體現(xiàn)。此外，還要注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析在安全管理中的作用，通過對(duì)歷史數(shù)據(jù)的深度挖掘，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)安全管理的關(guān)口前移和精準(zhǔn)施策。

三、智慧賦能安全治理：擘畫交通強(qiáng)國的未來圖景

在建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略背景下，工具設(shè)備管理正經(jīng)歷從傳統(tǒng)人工模式向智能化治理的深刻變革。智慧化管理不僅提高了運(yùn)行效率，更重塑了民航安全治理格局，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐和實(shí)施路徑。實(shí)行智慧化管理，重構(gòu)工具設(shè)備全生命周期管理流程。在采購環(huán)節(jié)，通過簽訂框架協(xié)議，優(yōu)選合格廠商；在使用環(huán)節(jié)，啟用工具間智能工具柜，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化存取和權(quán)限控制；在維護(hù)環(huán)節(jié)，通過SAP系統(tǒng)預(yù)防性維護(hù)，提前預(yù)警設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)；在報(bào)廢處置環(huán)節(jié)，全生命周期溯源確保合理合規(guī)報(bào)廢處置，通過有效的閉環(huán)管理，使安全風(fēng)險(xiǎn)管控節(jié)點(diǎn)前移。智慧化管理通過三個(gè)維度提升安全治理水平：在技術(shù)維度，打造“物聯(lián)感知—數(shù)據(jù)分析—智能決策”的治理鏈條；在制度維度，完善基于數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作程序；在文化維度，培養(yǎng)員工數(shù)字化安全行為習(xí)慣。三者協(xié)同形成治理合力，構(gòu)建更加智能、高效、可靠的管理體系，為民航安全運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。

四、安全文化培育工程：鑄就全員參與的守護(hù)之魂

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須培育全員參與的安全文化，形成從被動(dòng)遵守到主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)男袨樽杂X。將剛性約束與柔性引導(dǎo)相結(jié)合、結(jié)果考核與過程培養(yǎng)相統(tǒng)一的方式，正是安全文化培育的有效路徑。民航安全不能僅靠制度和監(jiān)督的外在約束，更需要每個(gè)人從“要我安全”到“我要安全”的深層次轉(zhuǎn)變。通過安全警示教育、技能比武、案例分享、員工論壇等多種形式，將安全理念內(nèi)化于心、外化于行，從而筑牢安全生產(chǎn)的思想防線。國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)2023年安全報(bào)告顯示，擁有成熟安全文化的航企事故征候率下降42.7%（p<0.05），人為因素導(dǎo)致的事件減少60%。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立常態(tài)化的安全培訓(xùn)體系，開展安全標(biāo)兵、安全示范崗等評(píng)選活動(dòng)，營造“人人講安全、事事為安全、時(shí)時(shí)想安全、處處保安全”的良好氛圍。同時(shí)，要注重發(fā)揮基層黨組織在安全文化建設(shè)中的政治引領(lǐng)作用，將黨建工作與安全生產(chǎn)深度融合，通過黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗等載體，讓黨旗在安全生產(chǎn)一線高高飄揚(yáng)。以某機(jī)場(chǎng)集團(tuán)為例，其開展的“安全文化周”“家屬安全開放日”等活動(dòng)，有效增強(qiáng)員工的安全歸屬感和家庭責(zé)任感，使安全理念真正融入組織血脈和員工行為習(xí)慣。

在新征程上，需要以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和“如履薄冰”的危機(jī)意識(shí)，構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系；以“事事落實(shí)到位”的執(zhí)行力和“精益求精”的工匠精神，完善更加精準(zhǔn)的管控措施；以“人人擔(dān)當(dāng)盡責(zé)”的凝聚力和“敢為人先”的創(chuàng)新精神，培育更加深厚的安全文化。隨著智慧民航建設(shè)的深入推進(jìn)，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)為安全生產(chǎn)提供了新的支撐，更應(yīng)把握數(shù)字化機(jī)遇，推動(dòng)安全管理朝智能化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展，建設(shè)智慧安全新生態(tài)，為交通強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)民航力量。（作者：江波，單位：海航航空技術(shù)有限公司）

編輯|張 薇

校對(duì)|李季威

審核|程 凌