2026.03.08

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作者 |第一財(cái)經(jīng) 秦新安

2026年全國(guó)兩會(huì)期間，過(guò)度加班現(xiàn)象再次引發(fā)熱議。多位代表、委員提出建議，要求減少不必要的加班，保障勞動(dòng)者的休息權(quán)。這一話題年年提起，年年熱議，卻年年無(wú)解，癥結(jié)何在？在筆者看來(lái)，首要原因是“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”。而要扭轉(zhuǎn)這一局面，亦須從嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)做起。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年全國(guó)企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間高達(dá)48.6小時(shí)，高于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。另?yè)?jù)智聯(lián)招聘《2025職場(chǎng)人加班情況調(diào)研報(bào)告》，38.7%的職場(chǎng)人幾乎每天加班，且近60%的勞動(dòng)者為免費(fèi)加班，僅26.5%的人能獲得加班費(fèi)。在《勞動(dòng)法》實(shí)施30年之后，無(wú)償、超時(shí)工作竟還成為普遍現(xiàn)象，不得不令人遺憾。

《勞動(dòng)法》第三十六條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度。第四十一條規(guī)定：用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)一小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)三小時(shí)，每月不得超過(guò)三十六小時(shí)。第四十四條規(guī)定了延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，即三種情形下分別支付不低于1.5倍、2倍、3倍工資。

可上述規(guī)定到了有些用人單位那里，常常成了“紙上條文”。不少用人單位把加班當(dāng)“常態(tài)”，甚至把“能加班”寫進(jìn)招聘要求，而“加班沒(méi)加班費(fèi)”更是司空見(jiàn)慣。很多勞動(dòng)者明知自己的權(quán)益被侵犯，卻很少聽(tīng)說(shuō)有人去舉報(bào)、起訴，用人單位也鮮少因此受到懲罰。這種狀況讓法律失去了應(yīng)有的約束力，也讓加班文化有了滋生的土壤。

有人說(shuō)，加班多是因?yàn)閭€(gè)人“內(nèi)卷”，某種程度上屬于“自愿”。這話只說(shuō)對(duì)了一半。不可否認(rèn)，有些勞動(dòng)者為了保住工作、爭(zhēng)取晉升，或者僅僅是為了多掙點(diǎn)工資，會(huì)主動(dòng)選擇加班。但這種“自愿”背后，藏著多少無(wú)奈？如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的要求，沒(méi)有“不加班顯得另類”的氛圍，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的窘迫，又有多少人愿意過(guò)度加班？

要遏止“內(nèi)卷式”加班，首先要做到嚴(yán)格執(zhí)法。現(xiàn)在一些地方過(guò)度加班現(xiàn)象眾所周知，而幾乎不見(jiàn)執(zhí)法部門出手干預(yù)，這其實(shí)是一種縱容。有人擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)法會(huì)“破壞投資環(huán)境”，影響地方發(fā)展，這種擔(dān)心十分短視。依靠壓榨勞動(dòng)力獲得的競(jìng)爭(zhēng)力不可持續(xù)。2027年歐盟《反強(qiáng)迫勞動(dòng)法案》落地，產(chǎn)品若被貼上“高強(qiáng)度加班”標(biāo)簽，還可能面臨貿(mào)易壁壘。只有監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，用人單位自覺(jué)守法，地方經(jīng)濟(jì)才能更健康地發(fā)展。

其次，要降低勞動(dòng)者的維權(quán)門檻。超時(shí)工作、免費(fèi)加班現(xiàn)象普遍，其中一個(gè)原因是“民不舉官不究”。而很多人之所以不去舉報(bào)或起訴，除了前述“自愿加班”的原因，往往由于流程復(fù)雜，耗時(shí)太長(zhǎng)，還要擔(dān)心被用人單位報(bào)復(fù)。如果能建立便捷、保密的舉報(bào)通道，優(yōu)化加班事實(shí)認(rèn)定的舉證規(guī)則，比如讓用人單位承擔(dān)部分舉證責(zé)任，應(yīng)能讓勞動(dòng)者更容易、也更敢于維護(hù)自己的權(quán)益。

再次，要提高用人單位的違法成本。現(xiàn)在一些用人單位就算被發(fā)現(xiàn)違法，也只是罰點(diǎn)款，對(duì)他們來(lái)說(shuō)可能不痛不癢，自然難以引起重視。只有加大處罰力度，讓它們覺(jué)得違法的代價(jià)遠(yuǎn)高于守法的成本，它們才會(huì)自覺(jué)遵守法律規(guī)定。比如，可以將企業(yè)用工狀況與享受優(yōu)惠政策、參與政府采購(gòu)等掛起鉤來(lái)，對(duì)存在違法行為的實(shí)行一票否決。

除了執(zhí)法層面，完善相關(guān)法律法規(guī)也很重要。比如，明確界定“變相強(qiáng)制加班”的具體情形，像“周末也要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)工作群消息”“把加班時(shí)長(zhǎng)與績(jī)效強(qiáng)掛鉤”等，都應(yīng)納入“變相加班”的范圍，這樣監(jiān)管部門執(zhí)法時(shí)才有更清晰的依據(jù)。同時(shí)，優(yōu)化關(guān)于工時(shí)、累計(jì)加班工時(shí)的規(guī)定，讓規(guī)定更貼合實(shí)際，避免用人單位鉆空子。

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能從根本上改變加班文化盛行的現(xiàn)狀。希望這次代表、委員們的建議能變成行動(dòng)，明年的全國(guó)兩會(huì)上不用再討論加班問(wèn)題。讓每個(gè)人在大多數(shù)時(shí)候都能按時(shí)下班，合理加班都能足額拿到加班工資，這是再正常不過(guò)的要求。

（作者系第一財(cái)經(jīng)編輯）

微信編輯| 夏木

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