物業(yè)服務(wù)信息不透明、業(yè)主與物業(yè)糾紛頻發(fā)，如何破解社區(qū)治理中的這一老難題？2026年全國兩會期間，代表委員關(guān)于物業(yè)糾紛的建言頻上熱搜。

針對這一問題，全國人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長萬立提出，應(yīng)建立物業(yè)企業(yè)信用信息公示平臺，并推行“紅黑名單”制度，對嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施市場禁入，通過強(qiáng)化信用約束倒逼物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。

全國人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長萬立

此外，圍繞民生關(guān)切，萬立還就生育友好型社會建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)傳播虐待動物信息治理等議題提出多項(xiàng)建議。近日，南都記者就這些話題對他進(jìn)行了采訪。

談物業(yè)糾紛治理

建立物業(yè)“紅黑名單”制度，倒逼服務(wù)提升

隨著城市住宅小區(qū)數(shù)量不斷增加，物業(yè)服務(wù)已成為與居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)之一。但在實(shí)踐中，物業(yè)費(fèi)收取、服務(wù)質(zhì)量以及公共收益管理等問題，往往成為業(yè)主與物業(yè)企業(yè)之間矛盾的集中點(diǎn)。

萬立認(rèn)為，許多糾紛的根源并不在于業(yè)主不愿意繳費(fèi)，而在于物業(yè)服務(wù)缺乏透明度，業(yè)主難以了解費(fèi)用去向，也難以判斷服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。

為此，他建議從三個方面提升物業(yè)服務(wù)的透明度和規(guī)范化水平。首先是完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快建立健全國家、省級層面的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)指標(biāo)體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化的物業(yè)服務(wù)合同示范文本，讓業(yè)主清楚物業(yè)服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量要求，也為物業(yè)企業(yè)劃定明確的服務(wù)邊界。

其次，要讓信息公開成為硬約束。建立物業(yè)企業(yè)信用信息公示平臺，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、公共收益收支以及投訴處理情況，并推行“紅黑名單”制度，對嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施市場禁入，倒逼企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。

此外，他還提出引入獨(dú)立的第三方評估機(jī)制。由于許多業(yè)主委員會缺乏專業(yè)能力，對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以進(jìn)行客觀評估，建議培育一批具備公信力的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，由業(yè)主大會委托其對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度評估，評估結(jié)果直接與物業(yè)費(fèi)調(diào)整、物業(yè)企業(yè)續(xù)聘解聘掛鉤。

除了物業(yè)企業(yè)治理外，業(yè)主委員會在社區(qū)自治中的作用同樣關(guān)鍵。萬立在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多小區(qū)業(yè)主委員會成立困難，程序復(fù)雜、周期較長，導(dǎo)致不少社區(qū)長期缺乏有效的自治組織。為此，他提出在簡化成立程序的同時加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。

一方面，對于暫不具備成立業(yè)主大會和業(yè)委會條件的小區(qū)，可以先行設(shè)立物業(yè)管理委員會，由業(yè)主代表、社區(qū)干部以及法律顧問共同參與，承擔(dān)部分業(yè)委會職能，避免社區(qū)治理出現(xiàn)空白。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)委會委員的能力建設(shè)，通過開展法律、財(cái)務(wù)及工程管理等方面的培訓(xùn)，提升其履職能力，使其能夠有效監(jiān)督物業(yè)服務(wù)和公共收益管理。

同時，萬立強(qiáng)調(diào)應(yīng)建立更加完善的監(jiān)督機(jī)制。通過建立業(yè)委會履職評價(jià)制度，對不作為或違規(guī)行為及時啟動換屆程序，并在業(yè)主大會內(nèi)部設(shè)立監(jiān)事會或監(jiān)督小組，加強(qiáng)對業(yè)委會日常工作的監(jiān)督。同時，搭建便捷的維權(quán)與議事平臺，推行物業(yè)服務(wù)糾紛人民調(diào)解制度。

談生育友好體系

設(shè)立“生育支持專項(xiàng)基金”，對多孩家庭應(yīng)政策傾斜

2026年政府工作報(bào)告提出，要建設(shè)生育友好型社會、健全人口服務(wù)體系。

萬立在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地在育兒補(bǔ)貼、托育服務(wù)、女性就業(yè)保障等方面確實(shí)存在差異，有的地方力度大、覆蓋廣，有的地方還在探索起步階段，這種“碎片化”的局面，容易造成政策落地的不均衡，也讓很多家庭在生育決策時感到困惑和不安。

基于此，他在今年建議中特別強(qiáng)調(diào)要從國家層面建立一個更加系統(tǒng)、統(tǒng)一的生育支持政策體系。

在具體制度設(shè)計(jì)上，可以設(shè)立國家層面的“生育支持專項(xiàng)基金”，實(shí)施遞進(jìn)式育兒補(bǔ)貼，減輕家庭直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時，推動制定《生育保險(xiǎn)條例》，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)全覆蓋，并將輔助生殖、產(chǎn)后康復(fù)等服務(wù)逐步納入支付范圍，讓健康保障貫穿生育全過程。此外，還要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，推動教育資源均衡配置。

考慮到多孩家庭面臨的生活成本壓力，萬立還提出應(yīng)在住房和教育領(lǐng)域給予差異化政策支持。在住房方面，對多孩家庭申請公租房、保障性住房時給予優(yōu)先權(quán)，在購買首套房或改善性住房時提供更高的公積金貸款額度、更低的利率優(yōu)惠。在教育方面，建議提高子女教育費(fèi)用的個稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，同時擴(kuò)大普惠托育供給，推廣高質(zhì)量的課后延時服務(wù)和寒暑假托管。

“歸根結(jié)底，差異化支持不是搞特殊化，而是通過制度設(shè)計(jì)讓多孩家庭獲得一份托底的保障，讓他們感受到，生育多孩不是一個家庭的負(fù)重前行，而是全社會的共同托舉?！?/p>

值得注意的是，萬立長期關(guān)注女性在職場中的平等就業(yè)問題。此前，他曾提交關(guān)于健全反就業(yè)性別歧視機(jī)制、保障女性平等就業(yè)權(quán)利的相關(guān)建議。

在多年的調(diào)研中，他反復(fù)聽到不少職業(yè)女性表達(dá)對生育的現(xiàn)實(shí)顧慮：她們擔(dān)心休產(chǎn)假會影響崗位穩(wěn)定，擔(dān)憂職業(yè)晉升機(jī)會因此受限。“這種隱性的就業(yè)歧視，實(shí)際上是把生育的成本轉(zhuǎn)嫁給了女性個人和家庭，長此以往，不僅傷害女性權(quán)益，也會進(jìn)一步抑制生育意愿?！?/p>

法律保障層面，他建議在勞動法中明確設(shè)立父母共享育兒假，休假期間的薪資由生育保險(xiǎn)基金支付，既保障員工收入，也減輕企業(yè)直接負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)激勵方面，對于認(rèn)真落實(shí)育兒假、提供托育服務(wù)的企業(yè)給予稅收減免、社保補(bǔ)貼，甚至在政府采購、評優(yōu)評先中予以傾斜。此外，出臺反就業(yè)性別歧視的實(shí)施細(xì)則，探索建立公益訴訟機(jī)制，讓隱性的歧視無處遁形。

在制度建設(shè)之外，他還呼吁在全社會倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任的新風(fēng)尚，改變育兒是女性個人事務(wù)的傳統(tǒng)觀念，真正讓生育成為一種被尊重、被支持的選擇。

談網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理

建議明確法律適用，攔截網(wǎng)絡(luò)傳播虐待動物視頻

隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展，一些虐待動物的視頻在網(wǎng)絡(luò)上傳播,甚至被用于牟利，相關(guān)內(nèi)容在社交平臺和短視頻平臺上反復(fù)出現(xiàn)，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

萬立指出，目前我國尚未出臺專門的反虐待動物法律，相關(guān)行為在法律適用上存在一定模糊地帶，執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理相關(guān)案件時往往面臨“定性難、依據(jù)不足”的問題。為此他在今年的建議中提出，可以通過司法解釋和執(zhí)法指引，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)傳播虐待動物信息行為進(jìn)行規(guī)制。

具體而言，可由最高人民法院和最高人民檢察院出臺司法解釋，將利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和傳播極端殘忍虐待動物信息、引發(fā)公共秩序嚴(yán)重混亂的行為，認(rèn)定為《刑法》第二百九十三條規(guī)定的“在公共場所起哄鬧事”，情節(jié)嚴(yán)重的以尋釁滋事罪定罪處罰。對于尚不構(gòu)成犯罪的，則可以依據(jù)《治安管理處罰法》第三十條予以行政處罰，對向未成年人專門傳播或誘導(dǎo)未成年人參與的，應(yīng)當(dāng)作為從重處罰情節(jié)。

不僅如此，他還建議公安部發(fā)布執(zhí)法指引，將此類行為明確界定為《治安管理處罰法》中的尋釁滋事行為，確立行政拘留為常態(tài)化打擊手段。同時明確虐待動物信息屬于《網(wǎng)絡(luò)安全法》所禁止傳播的“暴力信息”范疇，規(guī)定公安機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)后，應(yīng)立即啟動與網(wǎng)信部門的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，責(zé)令平臺停止傳輸、消除信息，對拒不改正或造成嚴(yán)重后果的平臺依法追究法律責(zé)任。

值得關(guān)注的是，不少家長反映孩子在網(wǎng)絡(luò)平臺上偶爾會刷到虐貓、虐狗等極端暴力視頻，對孩子造成不良影響。

萬立指出，未成年人長期接觸極端暴力內(nèi)容，極易導(dǎo)致同情心喪失、暴力閾值降低。此外，最高人民法院在2025年未成年人保護(hù)公開課上，已經(jīng)將虐待動物等極端內(nèi)容列為“紅色預(yù)警”暴力血腥信息。

因此，他建議強(qiáng)化平臺前置審核責(zé)任，由網(wǎng)信部門發(fā)布平臺治理指引，要求平臺建立預(yù)警識別模型，通過技術(shù)手段攔截極端內(nèi)容。同時要求平臺制定電子證據(jù)固定規(guī)范與IP溯源細(xì)則，確?？焖冁i定發(fā)布源頭。對重復(fù)、惡意上傳者，平臺應(yīng)重點(diǎn)審查并移送執(zhí)法部門，形成技術(shù)攔截與責(zé)任追究的閉環(huán)。

采寫：南都N視頻記者 黃莉玲 發(fā)自北京