來源：中國經(jīng)營報

中經(jīng)記者 方超 張家振 上海報道

在2026年全國兩會上，事關(guān)國計民生的“三農(nóng)”發(fā)展牽動人心。

2026年政府工作報告指出，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。

對于“三農(nóng)”發(fā)展問題，多位代表、委員提出了相關(guān)建議。例如，有全國人大代表建議，5年內(nèi)將農(nóng)民養(yǎng)老金逐步提升到每月1000元。

《中國經(jīng)營報》記者在采訪中獲悉，全國人大代表、天工國際董事局主席朱小坤也提交了關(guān)于提高農(nóng)村最低生活保障的相關(guān)建議。朱小坤表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇偏低，與其他群體差距明顯。受歷史條件和繳費能力限制，一些農(nóng)村老年人領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平較低，難以滿足基本生活需求。

（全國人大代表、天工國際董事局主席朱小坤。受訪者/圖）

農(nóng)村最低生活保障水平偏低

在全國上下持續(xù)攻堅下，我國“三農(nóng)”工作取得了顯著進展。

2026年政府工作報告顯示，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接５年過渡期任務圓滿完成，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平。

“長期以來，黨中央、國務院高度重視‘三農(nóng)’工作和農(nóng)村民生保障，從新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平得到了持續(xù)改善，廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著提升?！敝煨±け硎尽?/p>

不過，朱小坤在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，隨著人口老齡化加速、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化以及生活成本持續(xù)上升，部分農(nóng)村老年群體在最低生活保障、養(yǎng)老待遇和醫(yī)療保障等方面仍面臨現(xiàn)實困難，制度兜底功能與實際需求之間仍存在差距。

“這一問題如果不加以系統(tǒng)解決，不僅影響農(nóng)村老年群體生活質(zhì)量，也制約農(nóng)村社會長期穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展?！敝煨±づe例稱，部分農(nóng)村地區(qū)最低生活保障水平偏低，難以覆蓋農(nóng)村老年群體基本生活支出。

“當前，農(nóng)村居民生活方式已發(fā)生根本變化，水、電、燃氣、通信等剛性支出成為常態(tài)，食品、醫(yī)療、日常消費支出持續(xù)上升?！敝煨±ふJ為，部分地區(qū)農(nóng)村低保標準仍處于較低水平，保障能力與現(xiàn)實生活成本不相匹配。

朱小坤還表示，農(nóng)村醫(yī)療保障中的門診報銷比例偏低，居民慢性病負擔較重。“農(nóng)村老人慢性病發(fā)病率高，門診就醫(yī)頻次多、用藥周期長，但門診報銷比例和年度限額相對有限，個人實際負擔仍然較重。”

“農(nóng)村人口老齡化加快，家庭養(yǎng)老支撐能力弱?！痹谥煨±た磥?，不少農(nóng)村地區(qū)人口持續(xù)減少、老齡化程度不斷加深，新生人口不足，傳統(tǒng)以家庭為主的養(yǎng)老模式承壓明顯，亟須通過制度性保障增強農(nóng)村養(yǎng)老和基本生活保障的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

穩(wěn)步提高最低生活保障標準

如何穩(wěn)步提高農(nóng)村最低生活保障？朱小坤也提出了相關(guān)建議。

“提高農(nóng)村最低生活保障標準，夯實基本生活兜底功能。”朱小坤建議，在國家層面統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民實際生活成本變化，穩(wěn)步提高農(nóng)村最低生活保障標準。

“對當前保障水平低于600元/人·月的地區(qū)，通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式予以補齊，確保農(nóng)村困難群體特別是老年人能夠滿足基本生活需要，切實發(fā)揮最低生活保障制度兜底作用?！敝煨±け硎尽?/p>

記者注意到，2026年政府工作報告指出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準提高20元, 在全國實施個人養(yǎng)老金制度, 開展養(yǎng)老服務消費補貼試點。同時，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制, 促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。

對此，朱小坤建議，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，重點強化門診和慢性病保障，“在確保醫(yī)保基金安全運行的前提下，逐步提高農(nóng)村居民醫(yī)保門診報銷比例，尤其是基層醫(yī)療機構(gòu)門診保障水平?！?/p>

“對高血壓、糖尿病等常見慢性病，進一步完善門診統(tǒng)籌政策，提高報銷比例和年度保障額度，減輕長期用藥負擔。推動醫(yī)保政策與基層醫(yī)療服務能力建設(shè)協(xié)同推進，引導常見病、慢性病在基層就醫(yī)，提高醫(yī)療保障使用效率?！敝煨±け硎尽?/p>

在朱小坤看來，可統(tǒng)籌民政等社會福利性政策向困難群體傾斜。目前，助老金、居家上門服務等都是普惠制政策，未能考慮不同群體的差別化需求。

“有的癱瘓在床，需要更多補助和服務；有的身體健康、自理能力強；有的退休工資高，而有的沒有退休工資。要建立評估機制，精準賦予政策?！敝煨±け硎尽?/p>

“通過以上措施，進一步兜牢農(nóng)村困難群體基本生活底線，防止因老返貧、因病返貧；推動養(yǎng)老保障制度更加公平合理，增強農(nóng)村老年人安全感和尊嚴感；有效減輕農(nóng)村居民醫(yī)療負擔，提升健康保障水平；穩(wěn)定農(nóng)村社會預期，為推進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕奠定堅實民生基礎(chǔ)?！敝煨±た偨Y(jié)道。

（編輯：張家振 審核：童海華 校對：陳麗）